讓企業省心、群眾舒心 大連加快多領域服務升級

1月26日，大連市政府新聞辦召開“對標國際一流 聚焦群眾期盼 打造營商環境最佳口碑城市”主題系列新聞發布會第三場。本場發布會的主題是：加快服務升級，提升企業群眾獲得感。邀請大連市數據局副局長王芳、大連市生態環境局副局長張澤勇、大連市住房和城鄉建設局副局長焦健、大連市通信管理局局長王瑋、國網遼寧省電力有限公司大連供電公司副總經理崔萬里、大連市自來水集團有限公司董事長宮強介紹有關情況。

市數據局：立足六大抓手優化政務環境

2026年，市數據局將立足“高效辦、一站辦、智能辦、遠程辦、一線辦、連心辦”六大抓手，全力優化高效便利的政務環境，推動政務服務實現從“個案化解”向“類案治理”的精彩蝶變。

聚焦“高效辦”，實現“一類事”集成化辦理

強化市一體化政務服務平臺全市網上辦事總入口、總樞紐作用，不斷提升平臺智能化水平，推動更多服務“一網通辦”“全程網辦”，讓企業群眾“進一張網，辦所有事”。大力解決辦一件事需要多個部門“來回跑”問題，持續深化“高效辦成一件事”改革，將多個部門、關聯性強的多個“單項事”整合成“一件事”，實現“填一張表、交一套材料、跑一個窗口，一次性辦成多個事項”。目前，我市已建成77個“一件事”，辦理環節減少80%，辦理時限減少73%、減材料53%、減跑動88%，全年累計辦件超100萬件。2026年還要持續新增，努力讓企業群眾花最少的時間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門就能辦成事。

聚焦“一站辦”，構建“線上線下”一體化格局

拓展“立等可取”“一次不用跑”范圍，辦事“一次成、當場取”。按照“材料齊全合規有效即當場受理，2小時內辦結”標準，目前已推出第一批1375項“立等可取”事項，4299項“一次不用跑”事項。已通過政務服務網、“遼事通”等公開了辦事指南，在各級政務服務大廳也都設有公示欄。近期，還將陸續推出第二批、第三批清單，逐步擴大“立等可取”“一次不用跑”范圍。開展“便企利民直通車”和基層行，推動更多服務下沉至鄉鎮（街道）、村（社區）等基層就近辦理，由“接單式”服務轉向“主動式”服務，著力打造“15分鐘服務圈”。

聚焦“智能辦”，打造“數智轉型”新范式

依托人工智能、大數據等技術，探索構建智能服務體系，利用智能咨詢助手，精準解讀政策、指引辦事流程。運用數據智能比對，實現材料自動校驗、信息自動填充，提升辦理效率，為企業群眾提供“貼身式”智能政務服務。

聚焦“遠程辦”，暢通“跨域通辦”便捷化渠道

做好幫辦代辦服務，引導幫助群眾“辦成事”，推動更多事項全省通辦、跨省通辦。搭建遠程幫辦服務平臺，為企業群眾提供線上指導、遠程協助服務。針對老年人、殘疾人等特殊群體，提供一對一遠程代辦服務，解決“不會用、用不好”線上平臺的問題。深化跨區域政務服務合作，建立“跨省通辦”“跨市通辦”協作機制，打破地域限制，實現更多事項“異地受理、屬地審批、就近領證”，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

聚焦“一線辦”，賦能“接訴即辦”服務陣地

強化訴求辦理質效，推進“12345+直通車”融合，實現訴求“一鍵直達”，縮短辦件周期。建立“分級分類+閉環管理”機制，加強職能部門聯動，確保訴求有效解決。深化熱線智能化應用，拓展熱線智能應用場景，擴大訴求數據研判范圍，精準預判民生熱點和社會治理風險點，為政策制定提供依據，推動“被動響應”向“主動治理”轉變。

聚焦“連心辦”，拓展“增值服務”多元化供給

持續打造“連心辦”政務服務品牌，通過培訓、考核、技能競賽等方式，提升綜合窗口人員能力水平，準確解答企業群眾的各類辦事訴求。以企業群眾實際感受作為評價服務效能的首要標準，開展“雙評雙促”，以“企業群眾評”促服務效能提升，依托12345熱線對群眾進行辦事“滿意度”回訪，晾曬結果；以“基層人員評”促服務流程優化，組織窗口工作人員對辦事流程、方式等進行“找茬”；通過“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”等方式，以體驗式評價倒逼工作不斷優化提升。

市生態環境局：推動環保服務集成升級

為加快服務升級，提升企業群眾獲得感，市生態環境局承諾：

動態更新并公開生態環境分區管控及準入清單

依托智慧選址服務平臺，為企業免費提供便捷高效的環境準入政策查詢與項目選址符合性預判服務；動態更新并公開生態環境分區管控及準入清單，幫助企業精準研判項目環境可行性，提升決策效率，降低投資風險。

推行同類項目“打捆”審批

對同一建設單位或位于同一行政區（產業園區）內，需編制環境影響報告表的同一類型的建設項目，在明確各建設單位主體責任的前提下，可實施環評“打捆”審批，市生態環境局將安排工作人員做好全過程的政策幫扶和跟蹤指導，切實降低企業負擔。

對于污染較輕的行業取消環評審批

結合制藥和化工中試項目研發需求高、創新活力強、產品更新頻繁等特點，市生態環境局明確：對醫藥定制研發生產（CDMO）及中試項目，如僅原輔料和產品發生變化，經組織專家論證確認滿足環保要求且不增加環境風險的，豁免辦理環評手續。

同時，生態環境部擬于2026年春季發布新版《建設項目環境影響評價分類管理名錄》。新版《名錄》發布后，預計將有20余類項目不再需要辦理環評審批。屆時，市生態環境局將嚴格落實新版《名錄》要求，進一步為企業“松綁減負”。

重大項目環評審批包保服務

為保障重大項目早日落地，市生態環境局將在優化審批服務上持續發力，建立“全流程、精準化”幫扶機制。動態更新重大項目臺賬，暢通綠色通道。重大項目環評審批在實行技術評估提前介入、公示與審查同步開展、將辦理時限較法定時限壓縮60%的基礎上，還將采取三項措施：

一是實行局領導分片包保指導制度，選派業務精通、作風扎實的骨干力量，組建營商環境“服務專員”隊伍，主動對接企業需求，及時協調解決項目在環評審批中遇到的各類問題，做到“事事有回應、困難有人幫”。

二是聚焦企業全生命周期需求，從規范執法、審批提速、精準幫扶等維度推出30條優化營商環境的具體措施，為企業提供“一攬子”環保政策指導和服務支持，推動環保服務集成升級。

三是組建由行業資深專家組成的“技術幫扶專家組”，對重大項目實行“一對一”對接，從環評編制到報批全程提供技術指導，幫助解決各類難點問題，避免企業“走彎路”

市住建局：全力打造高效便捷的審批環境

加快建設近悅遠來的營商環境標桿城市，市住房城鄉建設局承諾將圍繞世界銀行“獲得經營場所”指標評價要求，以企業獲得感和群眾滿意度為出發點和落腳點，持續深化工程建設項目審批制度改革，優化城市更新項目審批服務，切實提升企業辦事便利度，推動城市更新惠民利民，為大連高質量發展筑牢住建根基、注入強勁動力。

堅持靶向發力，以改革攻堅提升工程審批效能

堅持問題導向、目標導向、結果導向，以“減環節、壓時限、優服務、提效能”為主線，推出一系列精準化改革舉措，全力打造高效便捷的審批環境。

強化政策閉環管理，壓實審批時效。嚴格執行工程建設項目全流程審批環節及用時清單，在已實現施工許可證辦理時限壓縮至2個工作日、既有建筑改造類項目審批時限壓縮至8個工作日居于全國前列水平基礎上，深化“一件事一次辦”改革，全面落實“水電氣熱網視一件事”“開工一件事”和“聯合驗收一件事”等集成服務事項，通過實施并聯審批，進一步打破部門壁壘、精簡審批流程，確保實際審批時限再提速、服務質效再升級。

強化業務能力建設，統一服務標準。牽頭組織市直相關部門和各區市縣（先導區）審批部門及項目單位申報人員，聚焦改革舉措、辦理流程、填報規范等核心內容開展專題政策培訓，推動全市工程建設項目審批標準統一、流程統一、服務統一，避免企業“多頭跑、反復跑”，切實提升政策執行一致性和服務專業性。

聚焦民生關切，以精準服務加速城市更新項目落地

針對城市更新項目“類型多、民生屬性強、時間要求緊”的特點，量身定制審批優化方案，精準破解項目審批堵點難點，推動民生項目早開工、早建成、早惠民。

優化施工圖審查模式，為項目減負提速。除消防、人防、防雷裝置設計審查有特殊規定的項目外，對小型房屋建筑工程、裝飾裝修工程、市政道路工程，以及城市基礎設施項目中給排水管網、路燈照明、綠化、硬質鋪裝等符合條件的項目，取消施工圖設計文件審查，直接簡化審批流程。

推行告知承諾制，破解審批瓶頸。除需進行消防設計審查的特殊建設工程外，對不包含危險性較大分部分項工程的項目，實行施工圖審查告知承諾制，企業憑符合要求的承諾文件即可申請辦理施工許可，無需等待施工圖審查完結，實現“承諾即辦、拿證即開工”。

精準優化工業類項目審批，降低企業成本。針對社會投資小型倉庫、廠房等工業類項目，嚴格落實“清單+告知承諾制”管理模式，企業對照清單完成承諾后，可直接申請辦理建筑工程施工許可證，切實降低企業制度性交易成本，激發市場主體活力。

市通信管理局：全年計劃新建5G基站1500個

信息通信業是支撐經濟社會發展的戰略性、基礎性、先導性行業，圍繞“加快服務升級、強化公共事業服務”這一核心，市通信管理局承諾：

聚焦“平等接入”，強化通信配套設施建設管理

為從源頭解決住宅小區、商務樓宇等場所通信網絡覆蓋難題，保障用戶自由選擇權，市通信管理局將持續加強對通信配套設施建設標準執行情況的監督管理。結合去年我市頒布實施的《大連市通信基礎設施建設與保護條例》，進一步明確我市新建建設項目需要配建通信基礎設施的，必須嚴格執行國家光纖到戶等強制性標準，配套建設通信設施，確保通信設施與主體工程“同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收”；同時，將聯合相關部門，進一步加大對既有建筑通信設施改造及使用的協調和監督力度，破除不合理限制和壟斷行為，為各電信企業平等接入、滿足用戶自由選擇創造公平環境。

緊盯“明白消費”，嚴格落實電信資費公示制度

讓廣大電信用戶明明白白消費，是維護消費者合法權益的基本要求。將繼續組織開展“明白辦 放心用”活動，監督基礎電信企業嚴格遵守資費公示相關規定，在網上營業廳和App設立資費公示專區，集中公示面向公眾用戶的全量在售資費方案，未公示不得銷售；監督電信企業規范資費方案構成，確保要素齊全、內容簡潔、清晰易懂。將加大市場檢查和用戶申訴處理力度，及時處理違規行為，切實保障廣大電信用戶的知情權和選擇權。

推動“提質升級”，提升網絡深度覆蓋與體驗

為主動響應經濟社會數字化轉型和人民群眾對高品質網絡的需求，將繼續推動“信號升格”，全年計劃新建5G基站1500個，重點改善人員密集的交通樞紐、大型場館、商務樓宇，以及覆蓋薄弱的住宅小區、電梯、地下停車場等12類重點場景移動網絡信號質量；開展“寬帶升級”工程，聚焦寬帶服務供給能力提升和用戶網絡體驗優化，鼓勵電信企業提升接入速率，優化端到端的網絡性能，增強網絡穩定性，并推動更多“萬兆光網”試點項目建設。

國網大連供電公司：全面提升供電可靠水平

聚焦群眾和企業的新期待，以更高站位、更實舉措持續發力，國網大連供電公司承諾：嚴格落實保供電責任，全面提升區域供電可靠性，全力服務大連市經濟社會高質量發展。

聚焦電力保障，全面提升供電可靠水平

推進城鄉電網升級改造，針對老舊小區、偏遠鄉村等供電薄弱區域，著力解決民生用電突出問題。服務綠色出行，著力保障充電基礎設施安全、高效接入電網。針對不同行業、場景的個性化用電需求，提供便捷的辦電通道和可靠的供電保障。全面推廣無人機、人工智能等先進技術應用，打造“立體巡檢+智能運維”的運營模式，同步建立覆蓋大連全域的“網格化”應急搶修體系，確保供電服務響應迅速、處置高效。樹牢“不停電就是最好的服務”理念，嚴格按照電網檢修“能帶電、不停電”原則，進一步擴大不停電作業規模，為客戶提供連續穩定的電力供應。

聚焦發展動能，高效滿足客戶用電需求

推行重大項目“拿地即對接”服務機制，提前介入項目前期，超前開展配套電網建設，助力企業快速投產、無憂用電。不斷提升電網新能源消納能力，持續優化新能源并網流程，支持企業綠色低碳轉型。推動服務模式向“主動靠前、全程跟進”升級，深度介入重點企業及項目辦電、用電全過程、全環節，及時響應各類用電需求。組建專家級應急保供梯隊，完善多場景保供方案，以最高標準全力保障夏季達沃斯論壇、 APEC高官會等重要活動萬無一失。

聚焦體驗提升，持續優化電力營商環境

延伸“三零”“三省”服務半徑，進一步壓降辦電成本，以切實紅利助力企業發展、回應民生關切。推廣“線上辦、掌上辦”，通過數據共享、線上獲取等方式，讓辦電流程更少、時間更短。深化信息公開透明，主動接受社會監督，確保各項惠民利企政策落實到位。主動將供電服務網格融入地方政府基層社會治理網格體系，建立常態聯絡與信息共享機制，快速響應群眾的用電需求。

市自來水集團有限公司：實現常用網絡平臺“指尖查繳”全覆蓋

今年，市自來水集團有限公司將緊緊圍繞企業、群眾用水需求，聚焦“便民服務出實招、利企舉措見實效”，務實推出優化營商環境7.0版提升舉措和主題承諾。

優化升級供水營收系統平臺，豐富水費“指尖查繳”渠道和功能。今年將在“大連市水務集團”微信服務號、“遼事通”App、微信和支付寶“生活繳費”、工商銀行和招商銀行App，以及其他銀行手機端開通水費查繳渠道，實現用戶常用網絡平臺“指尖查繳”全覆蓋。同時進一步優化用戶端查詢功能和繳費引導，讓廣大用戶“明明白白用水、簡簡單單繳費”。

推行企業“水顧問”專屬服務，為重點企業用戶提供全方位用水支持。將建立高用水量企業動態清單，為重點企業配備專屬“水顧問”，主動跟蹤用水動態，密切關注水質、水壓、水量情況，及時共享涉水關鍵信息，全力保障企業生產用水安全穩定。通過定期走訪、深入交流，精準對接企業需求，推動供水服務與經營主體生產相融合，助力企業優化用水結構，提升用水效率。同步建立需求響應處置機制，為企業用水提供專業技術支持和問題解決方案，以專業性賦能和精細化服務為企業排憂解難，護航企業在連舒心經營、安心發展。

半島晨報、39度視頻首席記者黃鳳桐