瞭望 | 補短板片區(qū)煥新顏

　　兩條進村路修建過程中，片區(qū)黨委幫助燕窩村協(xié)調(diào)沿途村路銜接事宜

　　部分偏遠行政村長期在家的老齡人口不足50人，以村為單位分頭建設養(yǎng)老服務設施易出現(xiàn)“建得起、養(yǎng)不起、用不上”情況

　　建立城市學校與片區(qū)中心校、城市醫(yī)院與片區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的結(jié)對幫扶機制

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 葉婧

　　看著集公共衛(wèi)生、便民代辦、社會保障等功能于一身的公共服務中心，山東省平邑縣柏林鎮(zhèn)“蒙韻鄉(xiāng)游”鄉(xiāng)村振興片區(qū)中心村——羅圈峪村的負責人崔依雷感慨頗多。

　　“過去，老百姓辦事要跑到10余公里外的鎮(zhèn)上。”崔依雷告訴《瞭望》新聞周刊記者，2023年，公共服務中心落地羅圈峪村，片區(qū)內(nèi)8個村3600多名群眾得以就近就便一站辦理社保繳納、就醫(yī)看病、農(nóng)資購買等各類事項。

　　作為山東面積最大的地級市，地處沂蒙革命老區(qū)核心區(qū)域的臨沂市探索片區(qū)化發(fā)展模式起步較早。2019年開始，臨沂以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，每年選取若干片區(qū)給予資金重點扶持，連片打造具有鮮明特色的“沂蒙鄉(xiāng)村”。目前，臨沂已建成鄉(xiāng)村振興片區(qū)283個，覆蓋4076個村莊，占全市村莊總數(shù)的57%。

　　近期，記者在臨沂采訪了解到，當?shù)匾浴按宕迓废噙B”為抓手暢通片區(qū)“毛細血管”；以“步行不超過15分鐘”為標準配置養(yǎng)老、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)服務設施；從農(nóng)村環(huán)境整治入手改善鄉(xiāng)村“顏值”，持續(xù)提高基礎設施的完備度、公共服務的便利度和人居環(huán)境的宜居度。

山東省臨沂市沂南縣銅井鎮(zhèn)挑峪村一隅（2025 年 12 月 16 日攝） 葉婧攝 / 本刊

　　優(yōu)化路網(wǎng)暢通“毛細血管”

　　沂南縣銅井鎮(zhèn)坐落在沂蒙革命老區(qū)的深山中。近日，《瞭望》新聞周刊記者來到銅井鎮(zhèn)挑峪村，看到村里雖處寒冬時節(jié)卻依然熱鬧，三五成群的游客或在村口拍照打卡，或在磨坊里學攤煎餅。

　　“火燒栗子出爐啦！”挑峪村村民李春珍一聲吆喝，游客紛紛過來詢價品嘗。

　　72歲的李春珍在山溝溝里生活了一輩子，沒想到有一天能在家門口做上買賣。“游客多的時候，一天能賣三四百塊錢哩！”老人笑著對記者說，“你看我身上這個褂子，就是掙了錢趕集新買的。”

　　改變與路有關。于2018年全線貫通，全長59.6公里的“愛尚沂南紅色之旅”環(huán)線打通了包括挑峪村在內(nèi)的沿線近30個村莊的連接線。2025年，當?shù)赜种攸c改造提升了環(huán)線至挑峪村的進村路。

　　在銅井鎮(zhèn)黨委書記劉長芝看來，這條路還是文旅融合的“血脈”和連城接鄉(xiāng)的“引線”。在此基礎上，銅井鎮(zhèn)以挑峪村為中心村，規(guī)劃建設金泉峪片區(qū)，將藏在山間、少有人識的鄉(xiāng)村風景串珠成鏈，激活文旅資源。

　　挑峪村在閑置農(nóng)房上建起精品民宿集群，連片流轉(zhuǎn)的土地里特色農(nóng)業(yè)項目在蓄力，鄉(xiāng)村公共空間漸次更新。劉長芝介紹，“全部投入運營后，預計年接待游客10萬人次，增加村集體收入30萬元，可帶動150余名村民家門口就業(yè)。”

　　交通先行，是臨沂全市以片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興的基礎工程。

　　蒙陰縣岱崮鎮(zhèn)燕窩村地處沂蒙山區(qū)腹地，屬于“崮鄉(xiāng)桃源·軍工記憶”鄉(xiāng)村振興片區(qū)，但偏離鎮(zhèn)駐地和旅游主干道。賈林是中國海洋大學派駐燕窩村第一書記。“岱崮鎮(zhèn)是文旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)，燕窩村要發(fā)展旅游，必須打通交通瓶頸。”在賈林帶領下，駐村工作隊和村“兩委”決定建設2條進村路、1座進村橋。

　　在片區(qū)黨委支持下，燕窩村的修路筑橋計劃被納入片區(qū)建設整體規(guī)劃。一條通向鎮(zhèn)駐地，一條通向片區(qū)旅游核心區(qū)……兩條進村路修建過程中，片區(qū)黨委幫助燕窩村協(xié)調(diào)沿途村路銜接事宜。在此基礎上，燕窩村打造“親水園區(qū)—石巷漫游—桃林步道—臥龍崮脊”觀光旅游動線，帶動該村2025年游客人數(shù)翻番。

　　近年來，臨沂以“四好農(nóng)村路”為抓手，加大投入打通片區(qū)內(nèi)“斷頭路”、銜接“城市路”、拓寬“產(chǎn)業(yè)路”，僅2025年一年，投資金額就達31.43億元。截至2025年底，全市農(nóng)村公路總里程達3.06萬公里，穩(wěn)居全省第一，全市農(nóng)村公路網(wǎng)絡體系基本形成。

　　統(tǒng)籌公共服務向村覆蓋向戶延伸

　　冬日清晨，臨沂市平邑縣鄭城鎮(zhèn)“金銀花鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村振興片區(qū)里，中心村四合村的社區(qū)衛(wèi)生服務中心里已有十多名村民正在就診。轉(zhuǎn)過街角，便能看見四合村的養(yǎng)老服務中心和嬰幼兒活動中心。

　　“我們村衛(wèi)生室是中醫(yī)特色診所，附近村民有個頭疼腦熱，都會來這兒。遇到疑難雜癥，還可以通過視頻連線咨詢縣醫(yī)院專家。”四合村黨支部書記燕如成說。

　　曾經(jīng)，就醫(yī)遠、上學難、辦事繁，是沂蒙山鄉(xiāng)群眾的共同困擾。片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興的步伐，正在逐步彌合這一城鄉(xiāng)公共服務鴻溝。

　　在鄭城鎮(zhèn)，65周歲及以上老齡人口超過8000人，分布在37個行政村的118個自然村中，部分偏遠行政村長期在家的老齡人口不足50人，以村為單位分頭建設養(yǎng)老服務設施易出現(xiàn)“建得起、養(yǎng)不起、用不上”情況。

　　“為提高資源配置效率，我們以‘片區(qū)統(tǒng)籌、共享共建’為思路，按照‘地緣相近、人口集中、服務便捷、統(tǒng)籌運營’原則，在6個片區(qū)依托中心村建設集生活照料、康復護理、文化娛樂等功能于一體的區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。”鄭城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長高一群告訴記者。

　　鄭城鎮(zhèn)還統(tǒng)籌考慮老年人口分布情況，通過租賃或購買等方式盤活養(yǎng)老需求集中地區(qū)的存量閑置空間，進一步提升養(yǎng)老服務設施布局科學性、合理性和精準性。

　　“以片區(qū)為單元統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)‘面’上資源配置效率的整體提升，這為‘點’上進一步優(yōu)化立下更高標準。”沂水縣諸葛鎮(zhèn)北黃家莊村駐村第一書記徐文峰告訴記者。

　　被納入諸葛鎮(zhèn)“陌上花開”鄉(xiāng)村振興片區(qū)后，這里的幸福食堂搬家了。之前的食堂門口有個高坡，腿腳不便的老人不愿意前來就餐。“我們重新選址、優(yōu)化建設，資金使用效率更高，運營情況得以改善，老年人的幸福感也更強。”徐文峰說。

　　教育、醫(yī)療是城鄉(xiāng)公共服務均等化的重要內(nèi)容。臨沂創(chuàng)新推行“城市帶鄉(xiāng)村、片區(qū)聯(lián)農(nóng)戶”的資源聯(lián)動模式，建立城市學校與片區(qū)中心校、城市醫(yī)院與片區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的結(jié)對幫扶機制，實現(xiàn)教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源向村覆蓋、向戶延伸。

　　例如，在蒙陰縣“詩意田園·和美桃墟”鄉(xiāng)村振興片區(qū)，蒙陰縣人民醫(yī)院與桃墟鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建醫(yī)共體，為片區(qū)9個村衛(wèi)生室開通心電一張網(wǎng)體系，定期安排專家下沉坐診。村民看病不再跑遠路，在家門口就能享受三級醫(yī)院診療服務。

　　又如，費縣“工農(nóng)連芯”鄉(xiāng)村振興片區(qū)的中心學校與臨沂城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校結(jié)成聯(lián)盟，通過“教師輪崗交流”“線上同步授課”等方式，推動優(yōu)質(zhì)教學資源和先進教學理念和方法引入鄉(xiāng)村，片區(qū)內(nèi)中小學教學設備達標率達100%。

　　整治環(huán)境 連片提質(zhì)

　　坐擁竹林石凳、閑庭院落，透過玻璃圍墻如畫山水盡收眼底……在北黃家莊村，保留著石砌院墻等傳統(tǒng)元素的北黃民宿經(jīng)常一房難求。目前，這里的預訂單已排到2026年春節(jié)假期。

　　這個令游客向往的村莊，也曾經(jīng)歷環(huán)境“臟亂差”。近兩年來，在諸葛鎮(zhèn)黨委和徐文峰帶領下，村里修路、清污、引水，基礎設施不斷完善。臭水塘變“尋魚潭”，“空心”院變農(nóng)家樂，荒村改變了模樣，村民們說起變化滿臉笑意。

　　環(huán)境是鄉(xiāng)村的“臉面”。從道路硬化到綠化亮化，從污水治理到數(shù)字覆蓋……臨沂跳出“單個村整治”的局限，以“百村示范、千村整治”為抓手推動環(huán)境治理：實現(xiàn)垃圾處理有體系、改廁成果有鞏固、污水治理有辦法、路網(wǎng)提升有成效、綠化美化有檔次、庭院環(huán)境有改善、農(nóng)房建設有規(guī)劃、長效管護有機制。隨著環(huán)境連片提質(zhì)，過去環(huán)境落后村蝶變?yōu)椤耙司右擞我藰I(yè)”的美麗鄉(xiāng)村。

　　“綠水青山自帶流量，我2024年7月第一次來考察，就覺得這里有潛力。”在“陌上花開”鄉(xiāng)村振興片區(qū)從事文旅項目運營的趙堋說，面朝跋山水庫，夏日戲水，春秋煮茶，好不愜意，就連冬日的周末，都有數(shù)百人次前來游玩。

　　趙堋的項目帶動20多名當?shù)卮迕窬偷鼐蜆I(yè)，還吸引了四五個返鄉(xiāng)“90后”大學生和他一起合伙創(chuàng)業(yè)，把“工位”安放在綠水青山間。

　　臨沂建立片區(qū)建設“回頭看”機制，定期評估公共服務滿意度和基礎設施運行狀況，根據(jù)群眾需求持續(xù)優(yōu)化提升，確保建設成果真正惠及民生。

　　比如，“金銀花鄉(xiāng)”片區(qū)在“回頭看”時發(fā)現(xiàn)，四合村農(nóng)文旅融合板塊未充分考慮游客承載力需求，在衛(wèi)生間配備、垃圾箱布局、保潔人員配置等方面存在短板，影響游客體驗。當?shù)仉S即補充建設1座公共廁所、增設21個垃圾桶，明確2名公益崗強化管護，進一步增強游客接待能力。

　　“臨沂年度涉農(nóng)財政支出的40%以上投向片區(qū)，總金額為6億元左右。”臨沂市委書記張寶亮說，基礎設施、公共服務、人居環(huán)境等的全面提檔升級，為產(chǎn)業(yè)旺、村民富、鄉(xiāng)村興創(chuàng)造良好基礎條件，片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興的“沂蒙好例”成績亮眼。

　　數(shù)據(jù)顯示，臨沂片區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入增幅比全市平均高10個百分點，全市城鄉(xiāng)居民收入比由“十三五”時期末的2.48縮小到現(xiàn)在的2.25。■