讓預付資金有監管……北京市政協委員熱議保障和改善民生

本文轉自：人民網-北京頻道

1月26日，北京市政協十四屆四次會議舉行“著力保障和改善民生，提高群眾生活品質”專題座談會。人民網記者 李博攝

人民網北京1月27日電 （記者李博、尹星云）昨天，北京市政協十四屆四次會議舉行“著力保障和改善民生，提高群眾生活品質”專題座談會，市政協委員們圍繞主題積極建言獻策。

加強網絡訂餐外賣食品安全監管

當前，網絡訂餐行業發展迅速，在便利生活的同時，也暴露出一些食品安全風險隱患。北京恒都律師事務所管理委員會主任高警兵建議，壓實平臺主體責任，強化源頭管控。

他建議推動平臺嚴格落實商戶準入“實質審核”，建立“審查-公示-監測-處置”閉環機制，嚴禁資質不全、地址不符、一證多店等現象。同時，推動平臺全面推行“食安封簽”、配送箱衛生標準等措施，鼓勵建立食材溯源體系，確保從出餐到送達全過程可控可溯。

創新監管方式，提升智慧監管能力。他建議推廣“線上數據監測+線下精準核查”一體化的監管模式，利用大數據手段對異常經營行為進行預警和定向抽查。從而推動“明廚亮灶”線上化，方便消費者實時監督。

推動社會共治，構建公開透明的監督環境。進一步完善便捷的投訴舉報渠道，建立快速響應機制。鼓勵行業協會制定更嚴格自律標準，定期開展商戶誠信評價。對高投訴率、高風險商戶開展重點巡查，重點檢查像后廚衛生、原料儲存、加工操作等關鍵環節。試點開展“隨機查餐廳”等公眾參與活動，并定期向社會發布“紅黑榜”，形成輿論監督合力。

“食品安全無小事，需要政府、平臺、商戶、消費者多方協同、齊抓共管，形成常態長效的治理格局，持續加強網絡訂餐外賣食品安全監管。”高警兵表示。

以立法和協同治理規范預付式消費市場

北京市政協委員、北京市京師律師事務所執行副主任田晶鑫連續兩年參與了北京市預付費議題，她認為，當前治理工作的首要突破口在于地方性立法的細化、深化與落實。

北京市已于2022年實施《北京市單用途預付卡管理條例》，基本形成了預付式消費治理的地方性立法構架，需要在實踐層面進一步增強針對性和可操作性。田晶鑫建議，強化市場準入監管，對采用預付費模式經營商家設定嚴格門檻。

針對消費者資金安全問題，她提出引入“風險準備金”制度，用于在其跑路或經營不善時，對消費者進行先行賠付。

在監管執法方面，田晶鑫提出構建“智慧+協同”的動態監管新格局。她建議打造全市統一的預付式消費監管平臺，對接市場監管登記信息和12345熱線數據，利用大數據模型動態評估商戶經營風險，對資金異動、投訴激增的商戶自動預警。同時，依托現有網絡消費平臺進行分級分類監管模式，并通過刑事追訴提高經營主體違法成本。

事后維權渠道不暢是助長商家違約的重要原因。田晶鑫建議推廣預付式消費合同示范文本，明確退費條款和違約責任，同時建立行政調解與小額訴訟快審通道，實現“快立、快審、快執”，切實降低消費者維權門檻。

構建更高水平全民健身公共服務體系

“十四五”時期，北京全民健身事業成效顯著，經常參加體育鍛煉人數比例超53%，人均場地面積達3.26平方米。北京市政協委員、延慶區體育局局長柳千訓結合調研和工作實際發現，仍存在部分區域服務精準度不夠強等問題。

柳千訓建議，“十五五”時期，應進一步完善全民健身公共服務體系，優化全民健身組織網絡，豐富群眾身邊賽事活動，以更高水平服務供給滿足更高質量民生需求。

強化精準服務方面，柳千訓說，應采取分眾化指導，聯動高校體育師生、社區醫生組建志愿服務隊，為老年人開設適老健身課堂，為中青年推出晚間短時訓練營，為青少年打造快樂運動體驗。保障特殊群體，為殘障人士配置無障礙健身器材，在寫字樓、園區為新就業群體配套健身角。

豐富賽事供給方面，采取層級化辦賽，做強“社區杯”足球賽等傳統賽事，辦好“走遍北京”徒步大會等品牌活動，鼓勵街道、社區舉辦鄰里趣味運動會，營造趣味化全民健身氛圍。文體旅融合，結合大運河、長城文化帶建設，首批高質量戶外目的地建設，開發戶外健身線路，在賽事中融入非物質文化遺產展示、文創體驗，提升全民健身吸引力。規范化管理，劃定健身限音時段、噪聲禁區，安裝隔音設施，通過社區公約明確健身行為規范。

健全保障機制方面，柳千訓建議加大基礎設施投入，建立政府購買服務機制，吸引社會資本參與健身服務供給。強化安全監管，建立健身設施全生命周期管理臺賬，明確管護責任主體，定期開展安全檢查，實現對老化破損設施即報即換。強化數字賦能，搭建全市統一的全民健身服務平臺，整合場地預約、賽事報名、健身指導等功能，用大數據精準匹配服務資源。