墨西哥宣布由巴西代管其在秘魯外交事務：這些外交規則如何解讀？

墨西哥宣布由巴西代管其在秘魯外交事務：這些外交規則如何解讀？

作者：黃埔少俠 總第：九百七十七期

據央視新聞報道：2026年1月25日，墨西哥外交部發布公告宣布，應墨西哥政府請求并經秘魯政府同意，巴西已承擔起在秘魯境內代表墨西哥外交利益的責任。

這項決定依據的是1961年《維也納外交關系公約》第45條，該條款允許在兩國斷交情況下，由第三國代行外交職能。此項安排包括對墨西哥駐秘魯使館館舍、館長寓所、財產及外交檔案的保管。

而在三個月前的2025年11月3日，秘魯政府剛剛宣布與墨西哥斷絕外交關系，原因是墨西哥駐秘魯大使館向秘魯前部長會議總理貝特西·查韋斯提供庇護。

一、墨西哥外交托管的地區地緣邏輯。

墨西哥選擇巴西作為其在秘魯利益的代理國，是基于多重戰略考量。巴西是拉丁美洲最大的經濟體和人口大國，具有地區領導地位。2024年秘魯與墨西哥雙邊貿易額已突破25億美元。

在秘魯與墨西哥斷交后，兩國雖然保持了領事關系和經濟往來，但外交層面的直接溝通已經中斷。巴西作為地區大國，與秘魯和墨西哥都保持著相對穩定的雙邊關系，能夠提供一個中立的外交渠道。

這種第三國代管外交事務的做法，在國際外交實踐中并不多見，但通常是基于斷交雙方的共同意愿和信任背書。墨西哥請求巴西承擔這一角色，既是對巴西地區威望的認可，也是基于實際外交需求的理性選擇。

二、解讀國際法的緩沖機制設計。

《維也納外交關系公約》第45條為斷交國家提供了關鍵的法律緩沖。根據該條款，“遇兩國斷絕外交關系，或大使館館長長期或暫時撤退時”，接受國應尊重并保護使館館舍以及其財產與檔案。

這一規定為斷交后外交利益的保護提供了明確的國際法依據。而第三國代行外交職能的安排，則確保了在斷交情況下，派遣國在接受國的外交利益仍能得到某種形式的保護和代表。

國際法之所以做出這樣的安排，主要是出于實用主義考慮。外交關系的中斷不應完全割裂兩國間的必要聯系，特別是在保護本國公民權益、處理緊急事務和維護基本溝通渠道方面。

這種機制設計反映了國際社會對國家關系波動的理性預期，即政治分歧不應完全切斷國家間的所有聯系，尤其當這種聯系關乎公民權益和國際事務協調時。

值得注意的是，在斷交情況下，第三國的介入需要得到斷交雙方的同意。墨西哥的公告特別強調，這一安排是“應墨西哥政府請求并經秘魯政府同意”的。這體現了國際法對國家主權的尊重，也確保了代管安排的合法性與有效性。

三、墨西哥和秘魯：斷交斗爭背后的原因解讀。

2025年11月3日，秘魯外交部長烏戈·德塞拉宣布，由于墨西哥駐秘魯大使館向秘魯前總理貝特西·查韋斯提供政治庇護，秘魯決定與墨西哥斷絕外交關系。

德塞拉表示，秘魯政府得知貝特西在墨西哥駐秘魯大使館得到庇護，對此感到“驚訝和深切遺憾”。他稱貝特西涉嫌參與秘魯前總統卡斯蒂略的不恰當行為，墨西哥向其提供庇護是“不友好的行為”。

卡斯蒂略被解職后，墨西哥時任總統洛佩斯多次表示支持卡斯蒂略，并向其家人提供庇護。這引起了秘魯政府的強烈不滿，導致兩國關系持續緊張。

四、外交托管的具體安排與影響。

根據墨西哥外交部的公告，巴西將負責保管墨西哥駐秘魯使館館舍、館長寓所、財產及外交檔案。這一安排確保墨西哥在秘魯的外交資產得到專業管理，避免因斷交造成的混亂或損失。

巴西還將“保障墨西哥在秘魯外交利益，并在代表墨西哥駐秘魯事務中發揮關鍵作用”。這意味著巴西將成為墨西哥在秘魯的正式代表，處理兩國間必要的外交接洽。

盡管外交關系斷絕，秘魯外長德塞拉強調，“斷交絕不會動搖雙邊經貿關系”。根據秘魯外貿旅游部數據，2024年秘墨雙邊貿易額已突破25億美元，兩國自由貿易協定依然有效。

五、地區影響與未來展望。

墨西哥與秘魯的斷交及隨后的外交托管安排，反映了拉丁美洲內部的政治分歧和外交復雜性。這兩國都是太平洋聯盟的成員國，這一事件可能對該地區一體化進程產生影響。

國際專家分析認為，查韋斯事件是一個縮影，反映了更廣泛的問題：“墨西哥外交影響力的削弱，可能會產生長期后果”。這反映了墨西哥在拉美地區外交政策面臨的挑戰。

巴西作為地區大國承擔這一外交角色，不僅增強了其在拉美地區的外交影響力，也展示了其作為地區穩定器和調解者的能力。

六、總結：巴西駐秘魯大使館現在同時代表著自己國家和墨西哥的雙重外交利益。

墨西哥外交部大樓的公告發布后，墨西哥國旗繼續在利馬大使館內飄揚，但館舍已交由巴西外交人員看管。巴西駐秘魯大使館現在同時代表著自己國家和墨西哥的雙重外交利益。

根據秘魯外貿旅游部數據，2024年秘墨雙邊貿易額已突破25億美元，這一數字并未因斷交而受到影響。兩國領事機構仍在正常運作，為對方國家的公民提供保護與服務。

在拉美外交史上，這樣的托管安排并非終點。墨西哥國立大學研究員認為，兩國領事與經貿往來仍將持續，這次斷交可能只是暫時的。

2026年1月27日

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