涉易制毒化學(xué)品和禁毒重點(diǎn)關(guān)注物品繁多，上海如何幫企業(yè)“避雷”？

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署及市委、市政府相關(guān)要求，上海市禁毒辦直面易涉毒物品服務(wù)管理中長期存在的“事項(xiàng)散、系統(tǒng)多、登錄繁、查詢難”等企業(yè)辦事堵點(diǎn)與管理效能瓶頸，在市政府辦公廳的統(tǒng)籌指導(dǎo)與市大數(shù)據(jù)中心的技術(shù)保障下，牽頭啟動(dòng)了易涉毒物品服務(wù)“一件事”集成改革，聯(lián)合公安、應(yīng)急、商務(wù)、藥監(jiān)等多部門協(xié)同攻堅(jiān)，依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，成功打造了統(tǒng)一服務(wù)窗口。此項(xiàng)改革是上海統(tǒng)籌發(fā)展與安全、以數(shù)字化賦能政務(wù)服務(wù)與管理現(xiàn)代化、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、精準(zhǔn)支撐生物醫(yī)藥等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的標(biāo)志性實(shí)踐，生動(dòng)詮釋了運(yùn)用改革思維與數(shù)字手段破解復(fù)雜城市治理難題的“上海方案”。

上海涉及易制毒化學(xué)品和禁毒重點(diǎn)關(guān)注物品百余種。物品清單根據(jù)國際國內(nèi)管制形勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果等動(dòng)態(tài)調(diào)整。本報(bào)記者 葉辰亮 攝

改革事項(xiàng)和背景：直面企業(yè)“急難愁盼”，回應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展下的治理新課題

黨的二十大報(bào)告深刻指出，“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提”。當(dāng)前，全球毒品問題持續(xù)蔓延，新型合成毒品變異加速，犯罪手法更加隱蔽，特別是利用網(wǎng)絡(luò)及寄遞渠道進(jìn)行交易的現(xiàn)象日益突出，禁毒斗爭面臨嚴(yán)峻復(fù)雜考驗(yàn)。上海正全力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)不可避免地涉及各類特殊化學(xué)品、藥品、原料。這些物品若管理不當(dāng)流入非法渠道，就可能轉(zhuǎn)化為制毒原料或新型毒品，對(duì)城市公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。如何在支持科技創(chuàng)新、保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，牢牢守住安全底線，實(shí)現(xiàn)“放得開”與“管得住”的有機(jī)統(tǒng)一，成為擺在城市治理者面前的一道時(shí)代課題。

（一）企業(yè)辦事的“三重門”困境

長期以來，依據(jù)《禁毒法》《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》《上海市禁毒條例》等法律法規(guī)，易涉毒物品的管理職責(zé)分散在公安、應(yīng)急管理、商務(wù)、藥品監(jiān)管、海關(guān)等多個(gè)部門。雖然“一網(wǎng)通辦”已提供了總?cè)肟冢唧w事項(xiàng)仍分散在不同搜索界面或需跳轉(zhuǎn)至各部門獨(dú)立建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理，形成了一個(gè)個(gè)“信息孤島”。從業(yè)單位申辦事項(xiàng)如同“闖關(guān)游戲”，需要在不同系統(tǒng)間頻繁切換，記憶多套賬號(hào)密碼，重復(fù)提交營業(yè)執(zhí)照等同類基礎(chǔ)材料，消耗了大量時(shí)間和精力。

除了辦事流程繁瑣，信息獲取的滯后與不確定性更是從業(yè)單位合規(guī)管理的“心頭大患”。上海涉及的需要重點(diǎn)管理的物品目錄種類繁多、動(dòng)態(tài)更新較快。例如，特殊管理藥品有500多個(gè)品種品規(guī)，非藥用類麻醉藥品和精神藥品有396種和3大類，易制毒化學(xué)品和禁毒重點(diǎn)關(guān)注物品有100余種，這些物品清單不僅會(huì)根據(jù)國際國內(nèi)管制形勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及產(chǎn)業(yè)需求動(dòng)態(tài)調(diào)整，針對(duì)不同國家、地區(qū)還有不同辦理要求。比如，國藥集團(tuán)化學(xué)試劑有限公司曾采購了一種新研發(fā)的中間體，由于信息收集不全面，一段時(shí)間后才發(fā)現(xiàn)它被增列入了禁毒重點(diǎn)關(guān)注物品清單，差點(diǎn)造成違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。之前的交易記錄需補(bǔ)齊相關(guān)資料臺(tái)賬后進(jìn)行流向信息的采集備案，這種事后補(bǔ)救不僅造成工作被動(dòng)，還給從業(yè)單位增加了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與營商環(huán)境優(yōu)化的雙重呼喚

上海匯聚了眾多國內(nèi)外知名的生物醫(yī)藥企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)。張江藥谷、浦東國際醫(yī)學(xué)園區(qū)等地，創(chuàng)新活力涌動(dòng)。從業(yè)單位對(duì)政策環(huán)境的穩(wěn)定性、透明度和政務(wù)服務(wù)的高效性提出了極高要求。原有的“多頭管理、分散服務(wù)”模式，與高質(zhì)量發(fā)展背景下營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的目標(biāo)存在明顯差距。一些從業(yè)單位普遍反映，政府監(jiān)管要求是明確的、嚴(yán)格的，但獲取這些要求、理解這些要求、落實(shí)這些要求的路徑不夠清晰、成本過高。這不僅增加了從業(yè)單位的制度性交易成本，也在一定程度上影響了創(chuàng)新主體的獲得感和在滬深耕發(fā)展的信心。

（三）政府協(xié)同治理的能力短板

從政府監(jiān)管視角看，部門壁壘導(dǎo)致信息共享不充分、業(yè)務(wù)協(xié)同不順暢。雖然“禁毒626平臺(tái)”等系統(tǒng)已與部分部門實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)對(duì)接，但距離全流程、全環(huán)節(jié)、全要素的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)仍有差距。監(jiān)管數(shù)據(jù)往往沉淀在各個(gè)垂直系統(tǒng)內(nèi)，形成“數(shù)據(jù)煙囪”，難以構(gòu)建覆蓋物品“來源、流向、用途”等全鏈條的動(dòng)態(tài)全景視圖，使得監(jiān)管監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警更多地依賴于事后核查和人工判斷，在精準(zhǔn)性、時(shí)效性上存在提升空間。面對(duì)日益復(fù)雜的毒情形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重需求，傳統(tǒng)的管理模式已難以為繼，一場(chǎng)聚焦系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、用戶體驗(yàn)的深刻改革勢(shì)在必行。

上海市禁毒辦在深入調(diào)研后深刻認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)易涉毒物品服務(wù)管理改革，已不僅僅是一項(xiàng)單純的業(yè)務(wù)優(yōu)化，而是關(guān)乎城市安全底板、營商環(huán)境口碑、新質(zhì)生產(chǎn)力培育的系統(tǒng)工程。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，以“高效辦成一件事”為核心理念，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)業(yè)務(wù)流程革命性再造，從根本上破解長期存在的體制機(jī)制障礙，探索一條以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

改革做法和成效：系統(tǒng)集成攻堅(jiān)，打造“一窗聯(lián)辦、一屏統(tǒng)覽”服務(wù)新范式

在市委、市政府的頂層設(shè)計(jì)與強(qiáng)力推動(dòng)下，在市政府辦公廳的具體指導(dǎo)和市大數(shù)據(jù)中心的全力護(hù)航下，上海市禁毒辦通過深入一線走訪30余家不同類型從業(yè)單位問需問計(jì)，聯(lián)合公安、應(yīng)急、商務(wù)、藥監(jiān)等多部門協(xié)同攻堅(jiān)，依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，成功打造了統(tǒng)一服務(wù)窗口。該窗口集成覆蓋特殊管理藥品、非藥用類精麻藥品、易制毒化學(xué)品等超1100種物品的權(quán)威目錄“一鍵查詢”服務(wù)，以及貫通生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸、使用、倉儲(chǔ)、進(jìn)出口等關(guān)鍵流通環(huán)節(jié)的行政事項(xiàng)“一窗聯(lián)辦”功能。改革惠及全市超過2萬家相關(guān)企事業(yè)單位，將平均辦事時(shí)間縮短約70%，助力企業(yè)合規(guī)管理成本平均降低40%，顯著提升了政務(wù)服務(wù)的便捷度、透明度和監(jiān)管的精準(zhǔn)度、協(xié)同性。

（一）深入一線“把脈問診”，讓改革方案源于真實(shí)需求。

“改革不能閉門造車，行業(yè)及從業(yè)單位需要什么、痛點(diǎn)在哪里，我們就要改哪里。”市禁毒辦負(fù)責(zé)此項(xiàng)改革的負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。改革啟動(dòng)初期，工作組制定了詳細(xì)的調(diào)研計(jì)劃，先后走訪了涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲(chǔ)、物流、使用等不同環(huán)節(jié)的30余家從業(yè)單位，包括大型國有企業(yè)、跨國公司在華機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、中小型創(chuàng)新企業(yè)和科研院所等機(jī)構(gòu)。

在司法鑒定科學(xué)研究院的國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，科研人員展示了他們?yōu)楂@取一種實(shí)驗(yàn)用化學(xué)品所經(jīng)歷的復(fù)雜審批流程打印單，厚厚一疊，涉及多個(gè)部門的蓋章和系統(tǒng)回執(zhí)。在一家跨國醫(yī)療器械公司，合規(guī)部門負(fù)責(zé)人打開電腦，展示了他們內(nèi)部為跟蹤各類管制清單而建立的復(fù)雜Excel表格和日歷提醒系統(tǒng)。“我們投入了可觀的人力、物力來確保合規(guī)，但這本質(zhì)上是一種社會(huì)成本的重復(fù)消耗。”負(fù)責(zé)人直言不諱。在一家危化品物流企業(yè)，調(diào)度員現(xiàn)場(chǎng)演示了如何同時(shí)打開三四個(gè)不同系統(tǒng)的網(wǎng)頁，交替查詢車輛資質(zhì)、駕駛員備案和易制毒化學(xué)品運(yùn)輸許可信息。“生怕漏掉哪一個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致車輛無法出庫或路上被查。”這些來自最前線的聲音、畫面和細(xì)節(jié)，被工作組一一記錄、整理、分析，最終匯聚成一份沉甸甸的“需求清單”和“問題清單”，為后續(xù)的方案設(shè)計(jì)提供了最堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。

（二）跨部門協(xié)同“握指成拳”，破除體制機(jī)制壁壘。

整合分散在多個(gè)部門的職責(zé)與系統(tǒng)，是此次改革最大的難點(diǎn)，也是成敗的關(guān)鍵。市禁毒辦主動(dòng)與市政府辦公廳進(jìn)行多輪專題研討，明確改革的政治方向、總體框架和協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，與市公安局、市商務(wù)委、市應(yīng)急管理局、市藥品監(jiān)督管理局、上海海關(guān)等核心部門建立了緊密的協(xié)同攻堅(jiān)機(jī)制。

一位參與協(xié)調(diào)工作的市大數(shù)據(jù)中心工程師回憶，“各部門都有自己的法規(guī)依據(jù)、業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)，如何在不影響現(xiàn)有審批監(jiān)管責(zé)任的前提下，實(shí)現(xiàn)前端的無縫整合和數(shù)據(jù)的有序共享，需要大量的技術(shù)對(duì)接和業(yè)務(wù)磨合”。例如，關(guān)于“企業(yè)基礎(chǔ)信息一次填報(bào)、多部門共享”這一條，就涉及數(shù)據(jù)字段的統(tǒng)一、更新機(jī)制的建立、安全責(zé)任的界定等多個(gè)具體問題。工作專班采取了“場(chǎng)景牽引、逐個(gè)擊破”的策略，針對(duì)“購買備案”“運(yùn)輸許可”等高頻事項(xiàng)，逐一梳理跨部門流程，明確數(shù)據(jù)共享清單和接口規(guī)范。通過建立常態(tài)化的溝通協(xié)商平臺(tái)和聯(lián)合測(cè)試機(jī)制，逐步消解分歧、凝聚共識(shí)。最終，各部門形成了“大局為重、協(xié)同共進(jìn)”的強(qiáng)大合力，為改革掃清了關(guān)鍵障礙。

（三）聚焦“一件事”集成創(chuàng)新，重塑用戶體驗(yàn)與監(jiān)管模式。

經(jīng)過精心設(shè)計(jì)與開發(fā)，易涉毒物品服務(wù)“一件事”專屬窗口在“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)正式上線。改革并非簡單的網(wǎng)頁鏈接集合，而是圍繞從業(yè)單位申辦事項(xiàng)和政府部門監(jiān)管監(jiān)測(cè)兩大主線，進(jìn)行了全方位的服務(wù)升級(jí)與模式重塑：

“一窗聯(lián)辦”實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)大集成。將原先散落在8個(gè)主要流通環(huán)節(jié)、涉及多個(gè)部門的行政許可、備案等事項(xiàng)，全部歸集到“一件事”專欄。從業(yè)單位通過“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一身份認(rèn)證登錄后，呈現(xiàn)在眼前的是一個(gè)清晰、直觀的服務(wù)門戶。“現(xiàn)在就像用政務(wù)版的‘電子商城’，什么需要辦、需要怎么辦、哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，都能直接在這里找到，再也不用像以前那樣‘全網(wǎng)搜索’了。”一家貿(mào)易公司辦事員張先生高興地表示。系統(tǒng)還智能關(guān)聯(lián)從業(yè)單位基礎(chǔ)通用信息，自動(dòng)填充重復(fù)字段，支持電子材料自動(dòng)調(diào)取復(fù)用，大幅減少了人工填報(bào)工作量。

“一鍵查詢”筑起合規(guī)管理防火墻。針對(duì)企業(yè)最關(guān)心的權(quán)威目錄查詢難題，平臺(tái)整合發(fā)布了權(quán)威、統(tǒng)一的目錄品種品規(guī)，涵蓋1100余種物品，并提供CAS號(hào)、物品名稱等多種查詢方式。更重要的是，平臺(tái)建立了目錄動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，一旦國家或本市調(diào)整清單或管理要求，系統(tǒng)會(huì)通過從業(yè)單位專屬空間、短信提醒等方式，主動(dòng)推送相關(guān)信息提示，相當(dāng)于配備了一個(gè)“24小時(shí)的合規(guī)哨兵”。企業(yè)第一時(shí)間獲知變動(dòng)，可以迅速調(diào)整內(nèi)部采購、使用流程，把合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。平臺(tái)還配套提供了詳細(xì)的物品說明、管制依據(jù)和操作指引。

“一屏統(tǒng)覽”推動(dòng)政策法規(guī)透明化。將分散在不同部門網(wǎng)站、文件中的法律法規(guī)、部門規(guī)章、辦事指南、審查要點(diǎn)、常見問題解答等進(jìn)行系統(tǒng)梳理和結(jié)構(gòu)化呈現(xiàn)，初步形成“易涉毒物品政策法規(guī)知識(shí)庫”。從業(yè)單位不僅可以按主題查詢，系統(tǒng)還能根據(jù)從業(yè)單位所屬行業(yè)和辦理事項(xiàng)，智能推薦相關(guān)法規(guī)條款。這類舉措有助于初創(chuàng)企業(yè)快速建立對(duì)行業(yè)監(jiān)管框架的整體認(rèn)知，避免了因不了解規(guī)則而“踩坑”。

“一體聯(lián)動(dòng)”提升智慧監(jiān)管新能級(jí)。改革以“一件事”為牽引，著力構(gòu)建跨部門統(tǒng)一數(shù)據(jù)底座。通過標(biāo)準(zhǔn)接口，逐步匯聚企業(yè)基礎(chǔ)信息、物品流轉(zhuǎn)信息、行政許可信息、監(jiān)管檢查信息等，形成覆蓋全流程的電子檔案。在此基礎(chǔ)上，還積極探索建立對(duì)重點(diǎn)易制毒化學(xué)品實(shí)行“賦碼+數(shù)據(jù)”的追溯管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)物品流向的數(shù)字化“遠(yuǎn)程監(jiān)管、無感監(jiān)測(cè)”。相關(guān)監(jiān)管部門可以基于數(shù)據(jù)模型，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判和智能預(yù)警，推動(dòng)監(jiān)管模式從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，大力推進(jìn)從業(yè)單位服務(wù)與綜合信用管理的深度融合，對(duì)守法合規(guī)、管理規(guī)范的從業(yè)單位提供更多便利，對(duì)失信行為加強(qiáng)約束，實(shí)現(xiàn)“信用越好、辦事越易”。

（四）周密部署穩(wěn)扎穩(wěn)打，改革成效看得見摸得著。

改革制定了清晰的路線圖與時(shí)間表：從需求調(diào)研、方案制定，到制度完善、系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)對(duì)接，再到上線試運(yùn)行、優(yōu)化推廣，每一步都穩(wěn)扎穩(wěn)打。2025年11月，平臺(tái)開始試運(yùn)行后，迅速收集到大量來自從業(yè)單位和一線操作人員的反饋，并持續(xù)進(jìn)行迭代優(yōu)化。

成效是檢驗(yàn)改革最好的標(biāo)尺：

在辦事效率上，從業(yè)單位辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的平均用時(shí)從原來的2—3個(gè)工作日普遍縮短至1個(gè)工作日以內(nèi)，部分簡單備案事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)“即報(bào)即辦”，時(shí)間成本節(jié)約約70%。

在合規(guī)成本上，從業(yè)單位無需再投入專人進(jìn)行繁瑣的目錄跟蹤和政策搜尋，因信息滯后導(dǎo)致的潛在違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)大幅降低，內(nèi)部合規(guī)管理成本平均估算下降40%。

在營商環(huán)境上，透明、便捷、可預(yù)期的政務(wù)服務(wù)，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度。一家外資醫(yī)藥企業(yè)亞太區(qū)負(fù)責(zé)人表示：“上海這項(xiàng)改革體現(xiàn)了國際一流的監(jiān)管服務(wù)理念，讓我們更加堅(jiān)定在這里擴(kuò)大研發(fā)投資的信心。”

在治理效能上，跨部門數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同顯著加強(qiáng)，監(jiān)管監(jiān)測(cè)的精準(zhǔn)性和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的能力得到有效提升，為實(shí)現(xiàn)全鏈條、閉環(huán)式管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)了政府治理從“條線分割”向“整體協(xié)同”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

改革經(jīng)驗(yàn)和啟示：思想引領(lǐng)實(shí)踐，探索超大城市治理現(xiàn)代化新路徑

上海市易涉毒物品服務(wù)“一件事”改革，是上海深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革決策部署，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，運(yùn)用新思想新方法破解治理難題的一次成功探索。“一件事”改革以“小窗口”服務(wù)“大戰(zhàn)略”、“微創(chuàng)新”優(yōu)化“大環(huán)境”的生動(dòng)實(shí)踐，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了更多上海經(jīng)驗(yàn)和智慧，留下了深刻的啟示。

（一）必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與頂層設(shè)計(jì)，確保改革方向不偏、力度不減。這項(xiàng)改革自始至終在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。高層級(jí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效打破了部門利益和傳統(tǒng)分工的束縛，為跨部門、跨層級(jí)的系統(tǒng)集成改革提供了根本政治保證。它啟示我們，面對(duì)復(fù)雜的系統(tǒng)性改革，必須全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)，才能匯聚各方力量，攻堅(jiān)克難。

（二）必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將用戶滿意度作為根本標(biāo)準(zhǔn)。改革的初衷就是為了解決行業(yè)、從業(yè)單位和群眾的操心事、煩心事、揪心事。前期深入的調(diào)研，讓改革者真正“感同身受”從業(yè)單位辦事的難處和不易；過程中持續(xù)的反饋機(jī)制，確保了改革舉措始終圍繞用戶體驗(yàn)進(jìn)行優(yōu)化。這生動(dòng)踐行了“人民城市”重要理念，證明只有牢牢站穩(wěn)人民立場(chǎng)，改革才能獲得最廣泛的支持，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（三）必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念與集成方法，聚焦關(guān)鍵裉節(jié)實(shí)現(xiàn)整體突破。易涉毒物品管理是一個(gè)典型的跨部門、多環(huán)節(jié)復(fù)雜系統(tǒng)。改革沒有停留在某個(gè)單一環(huán)節(jié)的優(yōu)化，而是運(yùn)用系統(tǒng)思維，以“一件事”這個(gè)小切口，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)資源、體制機(jī)制的整體性重塑。它揭示了處理復(fù)雜治理問題時(shí)，必須善于“十個(gè)指頭彈鋼琴”，加強(qiáng)各領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)和集成，才能產(chǎn)生“1+1>2”的疊加效應(yīng)。

（四）必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化賦能與技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)理性推動(dòng)制度理性變革。本次改革充分依托上海“一網(wǎng)通辦”成熟的平臺(tái)能力和“禁毒626平臺(tái)”專業(yè)的交互水平，注重挖掘大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段。數(shù)字化不僅是工具，更是一種思維方式和治理理念。它通過數(shù)據(jù)共享消除重復(fù)勞動(dòng)，通過智能推送實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，通過流程再造提升整體效能。這充分印證了數(shù)字技術(shù)對(duì)于驅(qū)動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵作用，展現(xiàn)了技術(shù)邏輯與制度邏輯深度融合的強(qiáng)大力量。

（五）必須堅(jiān)持法治保障與標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)、成果固化。本次改革的全過程均在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下開展，同時(shí)注重將實(shí)踐中行之有效的做法，通過制定配套操作規(guī)范、完善數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化服務(wù)流程指南等方式予以固化，探索將成熟經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范。這體現(xiàn)了在“破”與“立”的過程中，法治的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，確保了改革創(chuàng)新在法治軌道上扎實(shí)推進(jìn)。

■專家點(diǎn)評(píng)

把困難和復(fù)雜留給政府，將便利和簡單留給人民

趙勇

“十五五”規(guī)劃建議指出，要堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場(chǎng)體系，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。上海市委政法委精心設(shè)計(jì)和打造易涉毒物品服務(wù)“一件事”是構(gòu)建既“放得活”又“管得好”經(jīng)濟(jì)秩序的治理改革創(chuàng)新探索。改革看似小，實(shí)際上是深化“一件事”改革的實(shí)踐探索，是深化以人民為中心的服務(wù)型政府建設(shè)的大舉措。

首先，易涉毒物品服務(wù)“一件事”改革統(tǒng)籌創(chuàng)新和引領(lǐng)。總體而言，深化“高效辦成一件事”改革是中央對(duì)各地政府的普遍性要求。然而，易涉毒物品服務(wù)并非高頻性服務(wù)事項(xiàng)，卻又對(duì)于上海市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展有著特殊意義。生物醫(yī)藥是上海“五個(gè)中心”建設(shè)中的重要產(chǎn)業(yè)。易涉毒物品服務(wù)水平狀況對(duì)于生物醫(yī)藥發(fā)展有重要影響。上海市委政法委選擇易涉毒物品服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)化和完善，有利于推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。易涉毒物品服務(wù)“一件事”是“民有所呼、我有所應(yīng)”自加壓力的改革探索，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性。同時(shí)，在這一特殊領(lǐng)域都能夠進(jìn)行“一件事”服務(wù)的改革，體現(xiàn)了很強(qiáng)的引領(lǐng)性。改革說明只要黨委和政府部門不斷挖掘潛力，從人民的需要出發(fā)推進(jìn)革新和改革，就能夠找到持續(xù)深化改革的領(lǐng)域和事項(xiàng)。

其次，易涉毒物品服務(wù)“一件事”改革統(tǒng)籌管理和服務(wù)。易涉毒物品領(lǐng)域既要做好服務(wù)，也必須“管得住”“管得好”。管好是剛性要求，但是管理過程要有科學(xué)性藝術(shù)性。案例中的改革通過數(shù)字賦能的方式，提升日常“一件事”服務(wù)水平；同時(shí)，也為探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”提供可能，是事中事后監(jiān)管的重要探索。易涉毒物品服務(wù)“一件事”改革前端是有求必應(yīng)的“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，后端是無事不擾的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，形塑了寓管理于服務(wù)之中、服務(wù)加監(jiān)管的治理新模式。

再次，易涉毒物品服務(wù)“一件事”改革統(tǒng)籌服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和人民獲得感。“高效辦成一件事”背后需要有更高的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范性作為支撐，易涉毒物品服務(wù)領(lǐng)域同樣如此。一方面，改革對(duì)各個(gè)部門的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范進(jìn)行梳理，從提升人民群眾和企業(yè)辦事便利度和獲得感角度出發(fā)找到差異性并努力消除這些差異性，提高標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范性水平；另一方面，標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范性水平的提高只為提升服務(wù)水平提供了基礎(chǔ)，深化和優(yōu)化改革需要從企業(yè)和群眾的需求出發(fā)找到影響打造整體服務(wù)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，通過疏通、打通這些痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，不斷提高企業(yè)和群眾的滿意度和獲得感。

最后，易涉毒物品服務(wù)“一件事”改革統(tǒng)籌數(shù)據(jù)共通共享和數(shù)據(jù)安全。“一件事”改革需要以數(shù)字化作為支撐，要求更高水平的數(shù)據(jù)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享。一方面，易涉毒物品服務(wù)和管理涉及多個(gè)黨政部門，改革通過推動(dòng)分散在各個(gè)黨政部門的數(shù)據(jù)在更高水平上的聯(lián)通和共享，以數(shù)字賦能提升政務(wù)服務(wù)的水平和效能。另一方面，易涉毒物品服務(wù)領(lǐng)域在數(shù)據(jù)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享的過程中，在數(shù)據(jù)安全甚至國家安全方面有更高的要求。改革需要在數(shù)據(jù)共享性和數(shù)據(jù)安全性之間找到平衡、找準(zhǔn)結(jié)合。

總體而言，打造易涉毒物品服務(wù)“一件事”是本市黨政部門“民有所呼、我有所應(yīng)”自我改革的重要探索，既體現(xiàn)了“把困難和復(fù)雜留給政府，將便利和簡單留給人民”的實(shí)踐追求，又體現(xiàn)了以人民為中心的價(jià)值追求。

（作者為上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，上海市委黨校教授）