煙臺市國土空間規劃有了新規定，助力城市高質量發展

齊魯晚報·齊魯壹點 李楠楠 實習生 鞏傳煜

1月27日，煙臺市人民政府新聞辦公室舉行政策例行吹風會，會上煙臺市自然資源和規劃局黨組書記、局長劉增貴解讀了《煙臺市國土空間規劃管理規定》和《煙臺市城鄉規劃技術規定》。

據介紹，當天的發布《煙臺市國土空間規劃管理規定》（以下稱《管理規定》）和《煙臺市城鄉規劃技術規定》（以下稱《技術規定》）兩項重要規范性文件是煙臺市深入貫徹國家“多規合一”國土空間規劃體系改革要求，落實生態優先、綠色發展理念，規范國土空間開發保護秩序，提升城鄉規劃建設管理精細化、法治化水平的關鍵舉措，更是助力城市高質量發展、打造宜業宜居宜游的品質城市的重要制度保障。

劉增貴從編制背景、核心內容和實施保障三個方面，介紹了兩項《規定》有關情況。

談及編制背景及目的方面，劉增貴說，隨著國家“多規合一”國土空間規劃體系改革的深入推進，“五級三類”的規劃新框架對規劃的權威性、科學性和可操作性提出了更高要求。面對新時代全域全要素統籌管控、城鄉深度融合、民生持續改善、生態安全穩固的新形勢新任務，煙臺市原有的規劃管理制度和技術標準已明顯滯后，存在規劃銜接不暢、管理依據不一、技術指引不足等問題。

為此，煙臺市自然資源和規劃局立足煙臺實際，著眼長遠發展，對標上級最新精神，廣泛聽取各方意見，深入研究論證，系統編制了這兩項《規定》。主要目的，就是要構建一套“制度引領、技術支撐”雙輪驅動的規劃管理體系，實現規劃編制有據可依、實施管理有章可循，切實將制度優勢轉化為治理效能。

其中，《管理規定》是“總綱”，重在定框架、立規矩、管全程；《技術規定》是“手冊”，重在定標準、明細則、促落地，兩項《規定》共同構成煙臺市新時期規劃管理的核心依據。

《管理規定》聚焦“管什么、誰來管、怎么管”，明確國土空間規劃編制、審批、實施、修改、監督全流程管理規則，壓實各級管理責任，嚴守永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條剛性管控底線，統籌生產、生活、生態“三生空間”布局，強化規劃的法定性、權威性和嚴肅性，杜絕規劃隨意修改、無序開發。全文共6章，核心聚焦國土空間規劃編制、實施、監督全流程，實現全域、全要素、全過程、全周期規劃管控，主要體現在四個方面：

健全規劃體系，明確管控規則。建立市級、縣級、鄉鎮級三級，總體規劃、專項規劃、詳細規劃三類國土空間規劃體系，清晰界定各類規劃的編制主體、審批權限、核心內容和修改條件，讓規劃編制有章可循、審批有據可依。

嚴守三條控制線，優化空間布局。以耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界為基礎，劃分不同規劃分區，制定差異化管控措施，重點加強耕地保護、生態保護區管控和城鎮重要功能區建設，守護煙臺的生態本底和發展根基。

規范審批流程，壓實剛性要求。梳理項目從用地預審選址到竣工規劃核實的全周期審批事項，明確各類規劃許可的適用范圍、審查標準、有效時限，規范建設工程設計方案審查要點，確保規劃要求落到實處，保障項目建設規范有序。

強化監督管理，賦能智慧規劃。構建多元立體監督體系，結合定期評估、人大監督等舉措，筑牢規劃實施監督防線；依托市級國土空間基礎信息平臺，整合各類規劃成果，實現“規劃一張圖”智慧管控，讓規劃管理更高效、更精準。

《技術規定》聚焦“建設內容、規劃布局、建設標準”，細化城鄉建設用地、建筑布局、公共服務設施、基礎設施、風貌管控、防災減災等技術標準，從地塊開發、建筑間距、停車配套、公服配置、鄉村建設等具體環節，明確技術規范和管控要求，讓規劃落地更精準、城鄉建設更優質。本次修訂依據《城鄉規劃法》《土地管理法》等法律法規，結合煙臺城市發展實際，共11章內容，聚焦城市規劃建設全領域，細化技術標準，破解發展難題，提升城市品質，主要體現在六個方面：

優化用地布局，提升居住品質。明確居住、公共服務、商業、綠地等六大類用地的規劃管控要求，鼓勵土地兼容混合使用；修訂建筑容量控制指標，明確高品質住宅建設標準，讓居住空間更舒適、城市功能更完善。

細化建筑管控，保障民生需求。優化住宅建筑間距、日照分析標準，保障居民采光通風權益；將住宅標準層單層計容層高從3.3米提高到3.6米，同時優化躍層、架空層、飄窗等計容規則，既滿足市民對居住空間的更高需求，也規范建筑設計建設標準；細化建筑退讓道路、電力、油氣管道等安全距離，守護城市建設和居民生活安全。

完善公共服務，打造便民生活圈。落實“15分鐘社區生活圈”理念，分街道、社區兩個層級，明確教育、醫療、養老、文體等八大類公共服務設施的建設規模、設置標準，推動公共服務設施均衡布局、混合設置，讓市民在家門口就能享受到便捷優質的公共服務。

倡導綠色出行，破解停車難題。強化公交優先理念，完善公交場站、港灣式車站、軌道交通規劃要求；保障步行、非機動車通行空間，打造綠色低碳出行體系；細化公共停車場建設標準，明確各類項目機動車、非機動車停車配建要求，同步配套充電設施，切實緩解市民“停車難、充電難”問題。

守護城市風貌，彰顯煙臺特色。重點保護煙臺山海通廊、海灣空間、城市天際線，守護芝罘、蓬萊兩大歷史文化核心區的傳統格局，加強山、城、海、島自然要素保護；細化建筑立面材質、圍墻建設標準，嚴控濱海、臨山、濱河重點區域的建筑高度面寬，讓城市建設既彰顯現代化風貌，又保留獨特的山海特色和歷史底蘊。

筑牢安全防線，完善城市功能。從城市安全韌性出發，細化給水、排水、供電、燃氣等市政設施規劃管控要求，落實海綿城市、綜合管廊建設理念；明確消防、人防、防洪抗震等防災減災措施，保障城市安全運行和市民生命財產安全；同時完善地下空間利用、村莊規劃等內容，兼顧城市發展和鄉村振興，推動城鄉融合發展。

兩項《規定》的出臺，不僅能為煙臺綠色低碳高質量發展筑牢堅實的空間保障，更能進一步優化城市人居環境，推動土地資源集約高效利用，讓城市建設更規范、發展更可持續，切實提升市民的獲得感和幸福感。

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