佛山逾十億投建氫能公交，部分車輛跑夠補貼里程就閑置？

在廣東省佛山市南海區的街頭，以環保著稱的天藍色氫能公交車往來穿梭。但在南海區丹灶汽車客運站停車場內，卻是另一幅場景。

近日，第一財經記者實地探訪發現，20余輛氫能公交車整齊停放在草地上，每輛車的擋風玻璃上都醒目貼著“氫氣車夠里程安排停駛，不能運營”“臨停車輛”等告示。車站工作人員告訴記者，這些車輛本身無故障、可正常行駛，只因氫氣價格偏高，運營得不償失，只能暫時停運。

這是南海區目前停運的氫能公交車的一小部分，佛山也并非只有南海區出現氫能公交車停運的情況。

佛山的氫能公交車采購量較高于很多地方，這與當地對氫能產業的扶持有關。作為氫能產業示范推廣的重點項目，佛山自2018年起累計投運近千輛氫能公交車，總成本超10億元。

全國已有多個城市上馬了氫能源公交，但數量上佛山首屈一指。

記者發現，氫能公交車的采購價格和運行成本遠高于普通電動公交車，即使算上政策性補貼，多數氫能公交車的這兩項實際成本仍要高于普通公交車。“氫氣車夠里程安排停駛”指向兩個現實，一是這些車跑夠了補貼的達標里程，可以獲取相應的政策補貼，二是停駛，自然降低了運行成本，這些都是公交行業自身運營困難之下的現實選擇。與之相對應的，是在這樣的示范推廣中，實實在在投入的巨額補貼。

包括佛山市政府相關知情人士在內的多名行業受訪者向記者表示，公交需求萎縮、地方財政壓力大導致補貼不足、氫氣價格高企等多重壓力的疊加，是佛山氫能公交車出現停運的深層癥結。

針對目前部分氫能公交車的停運，第一財經記者致函佛山市交通運輸局，但截至發稿時尚未得到回復。

20余輛氫能公交車整齊停放在草地上

示范推廣

佛山市公交行業之所以大力推廣氫能公交車，與當地對氫能產業的規劃有關。

根據《佛山市氫能源產業發展規劃（2018—2030年）》（下稱《規劃》），佛山“把培育發展氫能和燃料電池技術提高到戰略性新興產業的高度”，“通過產業頂層設計和高位推動、上下聯動，市長親自掛帥成立佛山市氫能產業發展領導小組……通過氫燃料電池汽車示范，市民對氫能與燃料電池有基本認知……企業投資氫能與燃料電池產業的積極性顯著提高。”

具體來說，佛山希望通過這樣的“示范應用帶動產業集聚發展”：到2020年，氫能源相關產業累計產值達到200億元；到2025年，氫能源及相關產業累計產值達到500億元；到2030年，建成氫能源產業集群，實現氫能源及相關產業累計產值1000億元。

相應地，上述《規劃》提出，佛山計劃在2018—2019年推廣應用1000臺氫能源公交車，并啟動加氫站網點建設。其中2018年推廣290輛氫能公交，禪城、南海、順德區各推廣70輛，高明、三水區各推廣40輛氫燃料電池車輛。2019年推廣710輛氫能公交，禪城區推廣176輛、南海區推廣327輛、順德區推廣117輛，高明區推廣40輛、三水區推廣50輛氫燃料電池車輛。

為此，佛山對氫能公交車的購置加大資金支持。根據《佛山市新能源公交車推廣應用和配套基礎設施建設財政補貼資金管理辦法》（下稱《辦法》），補貼產品包括“2017-2020年在我市依法初次注冊登記的氫能公交車和純電動公交車”，對氫能公交車按中央財政專項資金補貼（“國補”）的100%確定地方購車補貼（“地補”）。各級財政對車輛購置補貼總額（國補+地補）最高不超過車輛銷售價格的60%。

圖為相關《辦法》條例截圖

根據《辦法》，申請補貼的氫能公交車必須符合的其中一項要求是：“車輛須處于正常運行狀態，且車輛累計運營里程須達到2萬公里。”

廣東省交通運輸廳官網2024年7月發布的一則消息顯示：“2020年佛山市完成1000輛氫燃料電池公交車（即氫能公交車）投放任務。目前，佛山氫能公交車輛安全行駛超9千萬公里。”按此計算，截至2024年，這1000輛氫能公交車平均每輛已行駛9萬公里，運營里程已遠超《辦法》要求。

佛山市政府相關知情人士向記者介紹，佛山氫能公交車的單價在180萬元左右，享受的國補及地補合計近80萬元/輛。以此計算，這《規劃》中所提千輛氫能公交車的補貼總額近8億元。

另據美錦能源（000723.SZ）2019年12月3日公告，其控股子公司佛山市飛馳汽車制造有限公司等聯合體中標佛山市禪南公共交通有限公司42輛氫能源公交車采購項目，中標總金額7135.8萬元，算下來每輛價格達170萬元。同年12月31日，該聯合體又成為佛山市粵運公共交通有限公司2019年氫能源公交車輛采購項目第一中標候選人，招標標的為43臺氫能源公交車，投標報價7903.4萬元，即每輛約184萬元。

目前，佛山在運的氫能公交車，長度8米有余。氫能行業人士告訴記者，2018至2019年，氫能公交車的價格，是同類型純電動公交車的兩倍以上。比如，2019年發布的湖北省“潛江市純電動公交車及充電設備采購項目(一期)成交結果公告”顯示，8米級純電動公交車價格為75.69萬元/輛。公開資料顯示，2018至2019年，八九米長的電動公交車通常價格在90萬元/輛以下。

可以看出，即使加上高額補貼，每輛氫能公交車的平均實際采購成本仍高于同等規格的電動公交車。

壓力

在佛山市南海區丹灶汽車客運站停放的20余輛氫能公交車內，第一財經記者看到的“車輛長期停放技術檢查表”顯示，這些車輛“開始停場日期”集中在2024年和2025年。盡管這20余輛氫能公交車是因“夠里程安排停駛”，但尚未達到退役年限。

佛山市政府相關知情人士向記者介紹，這批車輛當初招標時，設定的運營年限為8年。另據商務部、國家發改委等部門2012年發布的《機動車強制報廢標準規定》，其中關于“各類機動車使用年限”明確，公交客運汽車的使用年限為13年。

之所以“夠里程”就停運，與氫能公交車的整體成本有關。

佛山市政府相關知情人士解釋，和國內多個城市一致，佛山除了南海區之外，其他四區都是按照市場價加氫，價格50元/公斤左右，而加氫價格只有在35元/公斤時才與燃油車的加油成本大致相當。

南海區一名氫能公交車司機向記者介紹，其駕駛的車輛日均行駛里程約150公里，耗氫量約13公斤。按照南海區氫能公交示范項目33元/公斤的定價測算，這輛車單日的氫氣成本達429元。因運營路線存在差異，每輛氫能公交車的日均行駛里程略有差異。南海區某加氫站站長向記者介紹，當地每輛氫能公交車的日均加氫量普遍在10至13公斤區間，以此估算，當地每輛氫能公交車的單日氫氣成本均在330元以上。這里的加氫價實際上是指補貼之后的價格。

記者查閱官方資料發現，南海區自2018年起便持續實施針對氫能公交車的加氫補貼，其中2018-2019年度的補貼單價是20元/公斤，其余年度為18元/公斤。

依據前述《規劃》，南海區共有氫能公交車327輛，在佛山市各區中運營氫能公交車的數量位居首位。若以此總量，按每加1公斤氫補貼18元、單輛氫能公交車日均加氫10至13公斤為基準測算，自2018年至2025年的8年間，南海區需為這327輛車支付的加氫補貼費用，將達到1.72億至2.23億元。而第一財經記者從權威渠道獲悉，目前佛山市的氫能公交保有量約1000輛，其中南海區實際共投入380余輛。

無論是加氫補貼還是車輛購置補貼，對于當地財政來說也是一筆不小的負擔。根據佛山市財政局公布的數據，2024年，佛山市和南海區的一般公共預算均為支出大于收入。

佛山市政府相關知情人士向記者介紹，目前南海區現有的380余輛氫能公交車中，每日僅有半數車輛投入運營，實際是采取車輛輪換運營的方式。

圖為行駛中的氫能公交車

與南海區不同，禪城、順德、高明、三水四區未針對氫能公交車出臺相應加氫補貼政策。多名佛山氫能行業人士向第一財經記者表示，這正是上述四區氫能公交車僅維持少量運營的重要原因。

佛山市交通運輸局在2025年曾向媒體稱：由于加氫價格較高，抬高了氫能公交使用成本，公交企業為降低成本，提高公交績效，通過線路優化、調整部分耗氫較高車輛比例等方式，優化車輛能源結構，優先使用契合市民出行需求、經濟性較高的公交車型。同時，從2021年至今的5年內，佛山市均未采購氫能源公交車。

產業啟示

近年來，在政策推動和補貼加持下，全國已有多個城市上馬了氫能源公交。但規模超過百輛的城市屈指可數，數量近千輛的全國只有佛山一城。

佛山市政府相關知情人士向記者介紹，2018至2019年期間，佛山市公交客流量處于相對較高水平。“那會兒還在謀劃增加公交（車輛）。”他以佛山市某區為例稱，該區在2019年還曾計劃進一步新增公交車輛，增幅約30%。但2020年疫情爆發后，疊加其他交通工具持續涌現，佛山公交客流量逐漸下滑。

在此背景下，當地公交運營企業選擇將運營成本較高的氫能公交車停運。

受訪者向記者表示，佛山通過大量投入氫能公交車等項目的示范應用，在很大程度上帶動當地氫能產業的發展。“許多企業選擇到佛山投資，很多時候看中的就是佛山有較好的應用場景。”有佛山氫能從業者對記者說。

全國氫能產業看佛山，佛山看南海。以南海區為例，官方資料顯示，目前該區的“仙湖氫谷”集聚了160家氫能企業、平臺，整個南海區的氫能產業總投資額已超600億元。

一位曾參與佛山氫能產業調研座談的廣東省學者向第一財經記者表示，目前氫能產業競爭力不足，相較之下太陽能、風能成本更低，若缺乏政府持續補貼，產業推進難度較大。佛山發展氫能的初衷是推動產業轉型升級，當前產業發展遇困，需持續加大投入才能見效。

該學者認為，應對佛山氫能發展現狀保持包容，上千輛氫能公交車的投入，是產業結構調整過程中必須付出的“學費”。“任何產業的培育都離不開大量資金投入，關鍵在于如何以最小代價實現最大收益。”

他進一步指出，核心問題在于氫能產業發展中政府的角色定位：政府是否需要直接投入財政資金推動？若政府不直接介入，又該如何引導產業發展？“如果市場不冒險，政府也不冒險，那么佛山就只能做傳統產業了。”

在該學者看來，佛山未能充分利用的關鍵抓手是傳統產業轉型升級。若能推動傳統產業實現質的突破，引入高新技術培育新增長點，就能有效緩解當前發展壓力，在此基礎上再布局氫能產業，也會更從容。