佛山逾十億投建氫能公交，部分車輛跑夠補(bǔ)貼里程就閑置？

在廣東省佛山市南海區(qū)的街頭，以環(huán)保著稱的天藍(lán)色氫能公交車往來穿梭。但在南海區(qū)丹灶汽車客運(yùn)站停車場(chǎng)內(nèi)，卻是另一幅場(chǎng)景。

近日，第一財(cái)經(jīng)記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，20余輛氫能公交車整齊停放在草地上，每輛車的擋風(fēng)玻璃上都醒目貼著“氫氣車夠里程安排停駛，不能運(yùn)營(yíng)”“臨停車輛”等告示。車站工作人員告訴記者，這些車輛本身無(wú)故障、可正常行駛，只因氫氣價(jià)格偏高，運(yùn)營(yíng)得不償失，只能暫時(shí)停運(yùn)。

這是南海區(qū)目前停運(yùn)的氫能公交車的一小部分，佛山也并非只有南海區(qū)出現(xiàn)氫能公交車停運(yùn)的情況。

佛山的氫能公交車采購(gòu)量較高于很多地方，這與當(dāng)?shù)貙?duì)氫能產(chǎn)業(yè)的扶持有關(guān)。作為氫能產(chǎn)業(yè)示范推廣的重點(diǎn)項(xiàng)目，佛山自2018年起累計(jì)投運(yùn)近千輛氫能公交車，總成本超10億元。

全國(guó)已有多個(gè)城市上馬了氫能源公交，但數(shù)量上佛山首屈一指。

記者發(fā)現(xiàn)，氫能公交車的采購(gòu)價(jià)格和運(yùn)行成本遠(yuǎn)高于普通電動(dòng)公交車，即使算上政策性補(bǔ)貼，多數(shù)氫能公交車的這兩項(xiàng)實(shí)際成本仍要高于普通公交車。“氫氣車夠里程安排停駛”指向兩個(gè)現(xiàn)實(shí)，一是這些車跑夠了補(bǔ)貼的達(dá)標(biāo)里程，可以獲取相應(yīng)的政策補(bǔ)貼，二是停駛，自然降低了運(yùn)行成本，這些都是公交行業(yè)自身運(yùn)營(yíng)困難之下的現(xiàn)實(shí)選擇。與之相對(duì)應(yīng)的，是在這樣的示范推廣中，實(shí)實(shí)在在投入的巨額補(bǔ)貼。

包括佛山市政府相關(guān)知情人士在內(nèi)的多名行業(yè)受訪者向記者表示，公交需求萎縮、地方財(cái)政壓力大導(dǎo)致補(bǔ)貼不足、氫氣價(jià)格高企等多重壓力的疊加，是佛山氫能公交車出現(xiàn)停運(yùn)的深層癥結(jié)。

針對(duì)目前部分氫能公交車的停運(yùn)，第一財(cái)經(jīng)記者致函佛山市交通運(yùn)輸局，但截至發(fā)稿時(shí)尚未得到回復(fù)。

20余輛氫能公交車整齊停放在草地上

示范推廣

佛山市公交行業(yè)之所以大力推廣氫能公交車，與當(dāng)?shù)貙?duì)氫能產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃有關(guān)。

根據(jù)《佛山市氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2030年）》（下稱《規(guī)劃》），佛山“把培育發(fā)展氫能和燃料電池技術(shù)提高到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高度”，“通過產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)和高位推動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，市長(zhǎng)親自掛帥成立佛山市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組……通過氫燃料電池汽車示范，市民對(duì)氫能與燃料電池有基本認(rèn)知……企業(yè)投資氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)的積極性顯著提高。”

具體來說，佛山希望通過這樣的“示范應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”：到2020年，氫能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)累計(jì)產(chǎn)值達(dá)到200億元；到2025年，氫能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)累計(jì)產(chǎn)值達(dá)到500億元；到2030年，建成氫能源產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)氫能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)累計(jì)產(chǎn)值1000億元。

相應(yīng)地，上述《規(guī)劃》提出，佛山計(jì)劃在2018—2019年推廣應(yīng)用1000臺(tái)氫能源公交車，并啟動(dòng)加氫站網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。其中2018年推廣290輛氫能公交，禪城、南海、順德區(qū)各推廣70輛，高明、三水區(qū)各推廣40輛氫燃料電池車輛。2019年推廣710輛氫能公交，禪城區(qū)推廣176輛、南海區(qū)推廣327輛、順德區(qū)推廣117輛，高明區(qū)推廣40輛、三水區(qū)推廣50輛氫燃料電池車輛。

為此，佛山對(duì)氫能公交車的購(gòu)置加大資金支持。根據(jù)《佛山市新能源公交車推廣應(yīng)用和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法》（下稱《辦法》），補(bǔ)貼產(chǎn)品包括“2017-2020年在我市依法初次注冊(cè)登記的氫能公交車和純電動(dòng)公交車”，對(duì)氫能公交車按中央財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)貼（“國(guó)補(bǔ)”）的100%確定地方購(gòu)車補(bǔ)貼（“地補(bǔ)”）。各級(jí)財(cái)政對(duì)車輛購(gòu)置補(bǔ)貼總額（國(guó)補(bǔ)+地補(bǔ)）最高不超過車輛銷售價(jià)格的60%。

圖為相關(guān)《辦法》條例截圖

根據(jù)《辦法》，申請(qǐng)補(bǔ)貼的氫能公交車必須符合的其中一項(xiàng)要求是：“車輛須處于正常運(yùn)行狀態(tài)，且車輛累計(jì)運(yùn)營(yíng)里程須達(dá)到2萬(wàn)公里。”

廣東省交通運(yùn)輸廳官網(wǎng)2024年7月發(fā)布的一則消息顯示：“2020年佛山市完成1000輛氫燃料電池公交車（即氫能公交車）投放任務(wù)。目前，佛山氫能公交車輛安全行駛超9千萬(wàn)公里。”按此計(jì)算，截至2024年，這1000輛氫能公交車平均每輛已行駛9萬(wàn)公里，運(yùn)營(yíng)里程已遠(yuǎn)超《辦法》要求。

佛山市政府相關(guān)知情人士向記者介紹，佛山氫能公交車的單價(jià)在180萬(wàn)元左右，享受的國(guó)補(bǔ)及地補(bǔ)合計(jì)近80萬(wàn)元/輛。以此計(jì)算，這《規(guī)劃》中所提千輛氫能公交車的補(bǔ)貼總額近8億元。

另?yè)?jù)美錦能源（000723.SZ）2019年12月3日公告，其控股子公司佛山市飛馳汽車制造有限公司等聯(lián)合體中標(biāo)佛山市禪南公共交通有限公司42輛氫能源公交車采購(gòu)項(xiàng)目，中標(biāo)總金額7135.8萬(wàn)元，算下來每輛價(jià)格達(dá)170萬(wàn)元。同年12月31日，該聯(lián)合體又成為佛山市粵運(yùn)公共交通有限公司2019年氫能源公交車輛采購(gòu)項(xiàng)目第一中標(biāo)候選人，招標(biāo)標(biāo)的為43臺(tái)氫能源公交車，投標(biāo)報(bào)價(jià)7903.4萬(wàn)元，即每輛約184萬(wàn)元。

目前，佛山在運(yùn)的氫能公交車，長(zhǎng)度8米有余。氫能行業(yè)人士告訴記者，2018至2019年，氫能公交車的價(jià)格，是同類型純電動(dòng)公交車的兩倍以上。比如，2019年發(fā)布的湖北省“潛江市純電動(dòng)公交車及充電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目(一期)成交結(jié)果公告”顯示，8米級(jí)純電動(dòng)公交車價(jià)格為75.69萬(wàn)元/輛。公開資料顯示，2018至2019年，八九米長(zhǎng)的電動(dòng)公交車通常價(jià)格在90萬(wàn)元/輛以下。

可以看出，即使加上高額補(bǔ)貼，每輛氫能公交車的平均實(shí)際采購(gòu)成本仍高于同等規(guī)格的電動(dòng)公交車。

壓力

在佛山市南海區(qū)丹灶汽車客運(yùn)站停放的20余輛氫能公交車內(nèi)，第一財(cái)經(jīng)記者看到的“車輛長(zhǎng)期停放技術(shù)檢查表”顯示，這些車輛“開始停場(chǎng)日期”集中在2024年和2025年。盡管這20余輛氫能公交車是因“夠里程安排停駛”，但尚未達(dá)到退役年限。

佛山市政府相關(guān)知情人士向記者介紹，這批車輛當(dāng)初招標(biāo)時(shí)，設(shè)定的運(yùn)營(yíng)年限為8年。另?yè)?jù)商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委等部門2012年發(fā)布的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，其中關(guān)于“各類機(jī)動(dòng)車使用年限”明確，公交客運(yùn)汽車的使用年限為13年。

之所以“夠里程”就停運(yùn)，與氫能公交車的整體成本有關(guān)。

佛山市政府相關(guān)知情人士解釋，和國(guó)內(nèi)多個(gè)城市一致，佛山除了南海區(qū)之外，其他四區(qū)都是按照市場(chǎng)價(jià)加氫，價(jià)格50元/公斤左右，而加氫價(jià)格只有在35元/公斤時(shí)才與燃油車的加油成本大致相當(dāng)。

南海區(qū)一名氫能公交車司機(jī)向記者介紹，其駕駛的車輛日均行駛里程約150公里，耗氫量約13公斤。按照南海區(qū)氫能公交示范項(xiàng)目33元/公斤的定價(jià)測(cè)算，這輛車單日的氫氣成本達(dá)429元。因運(yùn)營(yíng)路線存在差異，每輛氫能公交車的日均行駛里程略有差異。南海區(qū)某加氫站站長(zhǎng)向記者介紹，當(dāng)?shù)孛枯v氫能公交車的日均加氫量普遍在10至13公斤區(qū)間，以此估算，當(dāng)?shù)孛枯v氫能公交車的單日氫氣成本均在330元以上。這里的加氫價(jià)實(shí)際上是指補(bǔ)貼之后的價(jià)格。

記者查閱官方資料發(fā)現(xiàn)，南海區(qū)自2018年起便持續(xù)實(shí)施針對(duì)氫能公交車的加氫補(bǔ)貼，其中2018-2019年度的補(bǔ)貼單價(jià)是20元/公斤，其余年度為18元/公斤。

依據(jù)前述《規(guī)劃》，南海區(qū)共有氫能公交車327輛，在佛山市各區(qū)中運(yùn)營(yíng)氫能公交車的數(shù)量位居首位。若以此總量，按每加1公斤氫補(bǔ)貼18元、單輛氫能公交車日均加氫10至13公斤為基準(zhǔn)測(cè)算，自2018年至2025年的8年間，南海區(qū)需為這327輛車支付的加氫補(bǔ)貼費(fèi)用，將達(dá)到1.72億至2.23億元。而第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威渠道獲悉，目前佛山市的氫能公交保有量約1000輛，其中南海區(qū)實(shí)際共投入380余輛。

無(wú)論是加氫補(bǔ)貼還是車輛購(gòu)置補(bǔ)貼，對(duì)于當(dāng)?shù)刎?cái)政來說也是一筆不小的負(fù)擔(dān)。根據(jù)佛山市財(cái)政局公布的數(shù)據(jù)，2024年，佛山市和南海區(qū)的一般公共預(yù)算均為支出大于收入。

佛山市政府相關(guān)知情人士向記者介紹，目前南海區(qū)現(xiàn)有的380余輛氫能公交車中，每日僅有半數(shù)車輛投入運(yùn)營(yíng)，實(shí)際是采取車輛輪換運(yùn)營(yíng)的方式。

圖為行駛中的氫能公交車

與南海區(qū)不同，禪城、順德、高明、三水四區(qū)未針對(duì)氫能公交車出臺(tái)相應(yīng)加氫補(bǔ)貼政策。多名佛山氫能行業(yè)人士向第一財(cái)經(jīng)記者表示，這正是上述四區(qū)氫能公交車僅維持少量運(yùn)營(yíng)的重要原因。

佛山市交通運(yùn)輸局在2025年曾向媒體稱：由于加氫價(jià)格較高，抬高了氫能公交使用成本，公交企業(yè)為降低成本，提高公交績(jī)效，通過線路優(yōu)化、調(diào)整部分耗氫較高車輛比例等方式，優(yōu)化車輛能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)先使用契合市民出行需求、經(jīng)濟(jì)性較高的公交車型。同時(shí)，從2021年至今的5年內(nèi)，佛山市均未采購(gòu)氫能源公交車。

產(chǎn)業(yè)啟示

近年來，在政策推動(dòng)和補(bǔ)貼加持下，全國(guó)已有多個(gè)城市上馬了氫能源公交。但規(guī)模超過百輛的城市屈指可數(shù)，數(shù)量近千輛的全國(guó)只有佛山一城。

佛山市政府相關(guān)知情人士向記者介紹，2018至2019年期間，佛山市公交客流量處于相對(duì)較高水平。“那會(huì)兒還在謀劃增加公交（車輛）。”他以佛山市某區(qū)為例稱，該區(qū)在2019年還曾計(jì)劃進(jìn)一步新增公交車輛，增幅約30%。但2020年疫情爆發(fā)后，疊加其他交通工具持續(xù)涌現(xiàn)，佛山公交客流量逐漸下滑。

在此背景下，當(dāng)?shù)毓贿\(yùn)營(yíng)企業(yè)選擇將運(yùn)營(yíng)成本較高的氫能公交車停運(yùn)。

受訪者向記者表示，佛山通過大量投入氫能公交車等項(xiàng)目的示范應(yīng)用，在很大程度上帶動(dòng)當(dāng)?shù)貧淠墚a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“許多企業(yè)選擇到佛山投資，很多時(shí)候看中的就是佛山有較好的應(yīng)用場(chǎng)景。”有佛山氫能從業(yè)者對(duì)記者說。

全國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)看佛山，佛山看南海。以南海區(qū)為例，官方資料顯示，目前該區(qū)的“仙湖氫谷”集聚了160家氫能企業(yè)、平臺(tái)，整個(gè)南海區(qū)的氫能產(chǎn)業(yè)總投資額已超600億元。

一位曾參與佛山氫能產(chǎn)業(yè)調(diào)研座談的廣東省學(xué)者向第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前氫能產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，相較之下太陽(yáng)能、風(fēng)能成本更低，若缺乏政府持續(xù)補(bǔ)貼，產(chǎn)業(yè)推進(jìn)難度較大。佛山發(fā)展氫能的初衷是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇困，需持續(xù)加大投入才能見效。

該學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)佛山氫能發(fā)展現(xiàn)狀保持包容，上千輛氫能公交車的投入，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中必須付出的“學(xué)費(fèi)”。“任何產(chǎn)業(yè)的培育都離不開大量資金投入，關(guān)鍵在于如何以最小代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大收益。”

他進(jìn)一步指出，核心問題在于氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府的角色定位：政府是否需要直接投入財(cái)政資金推動(dòng)？若政府不直接介入，又該如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？“如果市場(chǎng)不冒險(xiǎn)，政府也不冒險(xiǎn)，那么佛山就只能做傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)了。”

在該學(xué)者看來，佛山未能充分利用的關(guān)鍵抓手是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。若能推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，引入高新技術(shù)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，就能有效緩解當(dāng)前發(fā)展壓力，在此基礎(chǔ)上再布局氫能產(chǎn)業(yè)，也會(huì)更從容。