從 “文本預案” 到 “實戰能力” 新修訂《上海市突發事件總體應急預案》守護城市韌性安全

?1月28日，上海市應急管理局召開新聞發布會，介紹《上海市突發事件總體應急預案》修訂實施情況。市城運應急委辦公室主任、市應急局局長馬堅泓，市應急局副局長王德強，市應急局專家庫成員、市委黨校公共管理教研部主任董幼鴻，閔行區應急局局長劉懿，長寧區仙霞街道三級調研員王小平等出席。市應急局新聞發言人、一級巡視員桂余才主持發布會。

發布會現場，馬堅泓介紹了本市“十四五”期間及2025年安全生產和自然災害形勢，以及新《總體預案》的修訂背景。“十四五”期間，本市生產安全事故死亡人數由2020年的501人降至400人以下。2025年，全市共發生生產安全事故367起，死亡387人，連續2年事故起數和死亡人數同時下降到400以下。

他指出，近年來上海城市安全形勢總體平穩可控，但也面臨著多重安全風險挑戰，為了更好防范化解重大安全風險，新修訂的《總體預案》堅持問題導向、守正創新、務實管用原則，完善了本市由黨委和政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類組成的應急預案體系，通過增加“風險防控”專章將關口前移，明確預警、響應分級和處置措施，夯實隊伍、經費、物資、交通、醫療、科技和社會動員等方面應急保障，指導基層進一步提升應急管理能力，將“文本預案”向“實戰能力”轉化，牢牢守住城市安全底線。

據介紹，2025年，本市啟動防汛防臺響應42次，應對2場臺風、38場暴雨和4次風雹。新修訂的《總體預案》進一步固化應對經驗和改進措施，著力優化應急指揮體系、加強防災減災救災工作、提升預警信息傳播效能和覆蓋面。推動建立了市、區、街鎮三級指揮體系以及“總平臺+分領域”的各級指揮架構，完善綜合風險會商機制，推廣“公眾版”風險提示地圖，會同市氣象局制定《上海市氣象災害類預警信息發布應急預案》，指導協調四大運營商將預警信息全網短信發布時間由8-10小時壓縮到2小時之內。

下一步，市應急局將會同相關部門和單位抓好新修訂的《總體預案》貫徹落實，推動新一輪各級各類應急預案修訂工作，完善應急預案體系，加強針對性應急演練，不斷檢驗完善應急預案，同時，加大新修訂的《總體預案》宣貫力度，廣泛利用新媒體平臺和線上線下多種渠道，推動全社會從認識、學習身邊的應急預案做起，普及提高自救互救能力，共筑城市安全防線。