湖南鄉(xiāng)村振興藍皮書｜鄉(xiāng)村人才振興的瀏陽市案例

陳文勝、向玉喬主編《鄉(xiāng)村振興藍皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告（2025）》，社會科學(xué)文獻出版社，2025，第100～115頁。

摘要：鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村全面振興的核心要素，是破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的抓手；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺又是涵養(yǎng)鄉(xiāng)村人才、促進鄉(xiāng)村人才振興的基礎(chǔ)。本報告回顧了瀏陽市鄉(xiāng)村人才振興的成就，從歷史、政策、業(yè)態(tài)、留人、文化等幾個方面，探索了瀏陽市鄉(xiāng)村人才振興背后的邏輯；從“政黨-市場-產(chǎn)業(yè)”的分析框架，利用人力資本理論和產(chǎn)業(yè)與人才雙向適配理論，對瀏陽市鄉(xiāng)村人才振興的實踐路徑進行了理論解讀。最后，總結(jié)了瀏陽市鄉(xiāng)村人才振興的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村人才振興的基礎(chǔ)、尊重人才成長規(guī)律是鄉(xiāng)村人才振興的原則、強化人才數(shù)字賦能是鄉(xiāng)村人才振興的未來方向、處理好引才與育才的關(guān)系是鄉(xiāng)村人才振興的根本要求等四條經(jīng)驗啟示。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)興旺；人才振興；鄉(xiāng)村振興；湖南瀏陽

鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村全面振興的核心要素，是破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的抓手；反之，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺又是涵養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，促進鄉(xiāng)村人才振興的基礎(chǔ)，也是提升鄉(xiāng)村治理能力和增強民生服務(wù)水平的根本力量。因此，鄉(xiāng)村人才振興必須發(fā)展產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資本、鼓勵各類人才入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)，吸引人才返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵專業(yè)人才為農(nóng)服務(wù)。鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵是安居樂業(yè)，只有人才能創(chuàng)業(yè)就業(yè)，才能引來人才并留住人才，實現(xiàn)人才與鄉(xiāng)村的雙向奔赴。

一、瀏陽市鄉(xiāng)村人才振興的實踐成效

瀏陽市以大力推進鄉(xiāng)村人才振興為抓手，在鄉(xiāng)村全面振興中取得了顯著的成效。瀏陽縣域經(jīng)濟在2022年、2023年考核中連續(xù)兩年獲評全省第一。2024年縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價排名全省第一，蟬聯(lián)全國縣域經(jīng)濟和社會綜合發(fā)展百強縣第5位。這些輝煌成就，是瀏陽市人才強市的結(jié)果。在市委、市政府的高度重視下，在組織部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，瀏陽市圍繞“引、育、留、用”全鏈條，激勵各類人才在鄉(xiāng)村投身鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興注入了強勁動能。通過構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)引人、服務(wù)留人、政策育人、環(huán)境養(yǎng)人”的人才發(fā)展生態(tài)，瀏陽市推動人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

（一）院士工作站以特色產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)質(zhì)人才

近年來，瀏陽市著力特色產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，聯(lián)合大專院校院士專家共建“全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣”，設(shè)立了3個農(nóng)業(yè)院士工作室和2個農(nóng)業(yè)示范基地，深化“1+1+N”院縣合作，即采取1位院士指導(dǎo)1個產(chǎn)業(yè)，聯(lián)結(jié)多個經(jīng)營主體發(fā)展體系，聘請印遇龍、鄒學(xué)校等院士團隊指導(dǎo)，推動生豬、雞腸子辣椒等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成引領(lǐng)全國的院士特色產(chǎn)業(yè)。比如“辣椒院士”鄒學(xué)校院士團隊與“辣椒大王”楊意紅合作，圍繞雞腸子辣椒特色產(chǎn)業(yè)進行品種提純復(fù)壯、有機種植技術(shù)研發(fā)等，種植面積超1000畝，通過大棚設(shè)施與春、夏、秋三季輪作技術(shù)實現(xiàn)全年供應(yīng)，2024年產(chǎn)量達700噸，帶動100余農(nóng)戶畝均收益超7000元。同時，依托院士工作站累計培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技骨干超2000人次，輻射帶動周邊縣市發(fā)展同類產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。

（二）“雙百”工程引育農(nóng)業(yè)科技實用人才

瀏陽市聚焦本土優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)科技人才抱團發(fā)展的態(tài)勢。采取1個市級總聯(lián)盟、N個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)盟、31個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立“1+N+31”鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)盟模式，每年特聘百名科技特派員，建設(shè)百個科技示范站實施科技特派員“雙百”工程，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育和鄉(xiāng)村振興農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程等，實現(xiàn)人才、政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、服務(wù)“五鏈”融合，推動鄉(xiāng)村人才振興。涌現(xiàn)出全國脫貧攻堅先進個人李忠國、全國百名杰出新型職業(yè)農(nóng)民孔蒲中、全國優(yōu)秀農(nóng)民工張臨英等先進典型。全市累計認定長沙市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才40人、新型職業(yè)農(nóng)民681人、鄉(xiāng)村工匠343人、手工藝人5人，評定“長沙市鄉(xiāng)村名匠工作室”6個。其中，胡呈武被評為湖南省十佳新型職業(yè)農(nóng)民，沈慧錦等9人被評為長沙市十佳新型職業(yè)農(nóng)民。

（三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色人才

出臺推動鄉(xiāng)村人才振興工作方案，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項行動，通過開設(shè)鄉(xiāng)村振興人才服務(wù)窗口，為人才提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、專利申請等“一攬子”服務(wù)；為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才發(fā)放綠卡，憑卡享受子女入學(xué)、健康醫(yī)療等優(yōu)先服務(wù)；實施基層人才安居工程，建設(shè)鄉(xiāng)村人才公寓等各類舉措，引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)客、鄉(xiāng)村運營人才等各類人才扎根基層、服務(wù)鄉(xiāng)村。特別是近年來，瀏陽市創(chuàng)新鄉(xiāng)村環(huán)境，招聘了一批懂管理、會運營的鄉(xiāng)村運營師從事鄉(xiāng)村運營管理取得了新的成效。2024年，大圍山鎮(zhèn)白沙村的“90后”謝仁杰成為瀏陽市首位官方認證的鄉(xiāng)村CEO后，憑借多年策劃經(jīng)驗，他不僅成功運營鄉(xiāng)村咖啡館，還創(chuàng)立文化公司，以“農(nóng)戶+村集體+公司”模式打造鯉魚壩夢幻樂園文旅項目，村集體和村民每年可獲得10余萬元租金保底及30%的營業(yè)利潤分成。2025年，瀏陽市在長沙市的統(tǒng)一組織下，分別在高坪鎮(zhèn)沿甸村、大圍山楚東村、小河鄉(xiāng)文旅片區(qū)又公開聘選了3位鄉(xiāng)村CEO，鄉(xiāng)村CEO劉志富不僅自己運營多家民宿十分成功，還帶動村民通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、務(wù)工報酬等多元方式實現(xiàn)在家門口就業(yè)。

（四）以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵本土人才投身鄉(xiāng)村振興

瀏陽市重視本土人才的使用，通過抓好支村“兩委”“領(lǐng)頭雁”，選派鄉(xiāng)村振興駐村幫扶工作隊，加強基層農(nóng)技人才培育等干部人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)積極投身鄉(xiāng)村振興，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)富致富。目前，市縣兩級向33個已脫貧村的重點村和35個面上村都派駐了工作隊，共134名駐村干部，村級“兩委”成員大專以上學(xué)歷占68%。古港鎮(zhèn)金園村曾有一片300多畝的葡萄園連年虧損，還拖欠了村民數(shù)十萬元租金。金園村黨總支書記、村委會主任鐘傳香挺身而出，與葡萄園老板簽訂協(xié)議，將這片300多畝的荒地流轉(zhuǎn)至村集體名下，并貸款支付了拖欠的租金，將荒地建設(shè)成鄉(xiāng)村驛站和百畝花圃觀賞中心，發(fā)展庭院經(jīng)濟和城鄉(xiāng)對接村社互進，引進10多名大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2024年帶動村集體增收97萬余元，閑置的“荒土地”變成了“聚寶盆”。

二、產(chǎn)業(yè)興旺進程中鄉(xiāng)村人才振興的生成邏輯

瀏陽市的實踐表明，瀏陽的快速發(fā)展得益于瀏陽市委、市政府對人才的高度重視和合理使用，也表明，鄉(xiāng)村人才振興愈益成為鄉(xiāng)村全面振興的核心。瀏陽是一個人杰地靈的地方，瀏陽市人才聚集不僅有其歷史傳統(tǒng)邏輯，更有其現(xiàn)代的市域發(fā)展邏輯。隨著瀏陽市人才發(fā)展的不斷升級，瀏陽縣域發(fā)展的模式、發(fā)展速度和可持續(xù)性不斷顯示出優(yōu)勢，其鄉(xiāng)村人才振興的邏輯值得深入研究和發(fā)掘。

（一）歷史邏輯：地域英才輩出的人文傳統(tǒng)奠定基礎(chǔ)

瀏陽市在歷史上是一個人才輩出的地方，從古代的忠義之士、文化學(xué)者和開化先驅(qū)者易雄，到近現(xiàn)代的革命將領(lǐng)、文藝巨匠，他們共同構(gòu)成了瀏陽深厚的人文底蘊。在瀏陽建縣之時，易雄的清廉正直與堅守忠義追求，奠定了瀏陽市人才的優(yōu)秀傳統(tǒng)，其英名著稱于后世成就了今天。歐陽氏文化世家崛起開創(chuàng)了瀏陽發(fā)展的文脈，激發(fā)了近現(xiàn)代瀏陽革命與文化人才輩出，如譚嗣同的恩師一代大儒歐陽中鵠；“中國現(xiàn)代戲劇之父”歐陽予倩等，彰顯了瀏陽市縣域人才輩出光輝燦爛的歷史。

瀏陽同時是一座紅色城市，是中國十大“將軍縣”之一，這片土地上共走出了30位共和國的開國將軍，其中5位上將，5位中將和20位少將，開國上將數(shù)量排名全國第二。瀏陽市誕生了胡耀邦、王震等6位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，有近2萬名革命烈士獻身于民族獨立和國家解放事業(yè)。瀏陽的歷史傳統(tǒng)上，名人輩出，光彩照人，具有盛產(chǎn)人才、尊重人才、愛惜人才的優(yōu)良傳統(tǒng)。今天，瀏陽的發(fā)展延續(xù)了其人才輩出的傳統(tǒng)，聚集人才為瀏陽新時代的發(fā)展提供了發(fā)展邏輯。

（二）政策邏輯：“四梁八柱”政策體系保障人才安居樂業(yè)

瀏陽市重視人才首先體現(xiàn)在市委、市政府的戰(zhàn)略行動上，瀏陽市委、市政府為了集聚人才出臺了許多人才保障的政策和措施，形成了瀏陽人才振興的四梁八柱。瀏陽發(fā)布了人才強市“百千千萬”工程和“1+1+3+N”政策體系，即《瀏陽市深入推進人才強市“百千千萬”工程的實施意見》《瀏陽市深入推進人才強市“百千千萬”工程若干政策（試行）》等1個實施意見和1個若干政策，《瀏陽市教育人才引進培育的若干措施》《瀏陽市促進衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)的若干措施》《瀏陽市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)盟實施方案》等3個具體措施，配偶隨調(diào)、人才公寓、健康管家、政策申報指南等N個配套細則，彰顯了瀏陽市加快打造區(qū)域性人才高地、落實瀏陽市人才強市“百千千萬”工程“1＋1＋3＋N”政策體系的決心和誠意。

瀏陽人才強市的“百千千萬”工程目標(biāo)是，未來三年全市引進培育100名長沙市及以上高層次人才；企業(yè)重點引進1000名產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型、科技創(chuàng)新型緊缺急需人才；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點引進培育1000名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、鄉(xiāng)村工匠和新型職業(yè)農(nóng)民等鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)人才；全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中高端職業(yè)技能人才凈增長10000人以上。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，瀏陽市持續(xù)優(yōu)化人才生態(tài)，打通政策落地“最后一公里”。通過建立人才服務(wù)專窗、推行“人才碼”線上辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)住房補貼、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等事項一鍵申辦、全程跟蹤。2025年10月，全市已建成拎包入住的人才公寓超3000套，累計發(fā)放人才獎補資金逾1.2億元。鄉(xiāng)村工匠工作站覆蓋全部涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動特色手工業(yè)產(chǎn)值同比增長34%。

（三）業(yè)態(tài)邏輯：特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸引人才創(chuàng)業(yè)干事

瀏陽市不僅是一座需要人才的城市，更在致力于打造一座人才需要的城市。2023年，瀏陽縣域經(jīng)濟和社會綜合發(fā)展躋身全國百強縣第五位時，電子信息、生物醫(yī)藥、智能裝備、煙花爆竹等10條重點產(chǎn)業(yè)鏈競相發(fā)展，擁有A股上市企業(yè)9家，總數(shù)排名湖南省縣域首位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展為人才提供干事創(chuàng)業(yè)的崗位，提供了舒展抱負的舞臺。強大的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)引才留才，是瀏陽市人才振興的核心成功秘密。

瀏陽山清水秀農(nóng)業(yè)資源豐富，油茶、花木、黑山羊、蜂蜜、生豬、小水果、優(yōu)質(zhì)稻、有機蔬菜等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了門類齊全的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，擁有“瀏陽黑山羊”“大圍山梨”“葛家雞腸子辣椒”“瀏陽金桔”“天巖寨柑桔”等國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品5個，“湘贛紅”品牌19家。瀏陽市圍繞這些優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，深入做好“土特產(chǎn)”文章，吸引了大批產(chǎn)業(yè)人才進入瀏陽。瀏陽市抓住花木、油茶兩個“一縣一特”品牌，積極布局瀏陽蒸菜和湘菜特色食材供應(yīng)產(chǎn)業(yè)新賽道，建設(shè)湖南首個湘菜預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，設(shè)立技術(shù)研究院，成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會，建成了以瀏陽經(jīng)開區(qū)、省級農(nóng)業(yè)科技園為核心的食品產(chǎn)業(yè)基地，今年又成功入選了以蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目。2024年，瀏陽市花木、油茶兩個“一縣一特”品牌分別實現(xiàn)產(chǎn)值82.8億元、53.23億元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達255.26億元。

瀏陽市推進油茶、花木、家居、蔬果、烤煙、黑山羊等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力鞏固育強“6+1”鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。科學(xué)編制綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈五年發(fā)展規(guī)劃和三年行動計劃，大力發(fā)展休閑零食、湘菜食材、調(diào)味品、傳統(tǒng)食品和瀏陽蒸菜等特色產(chǎn)業(yè)，打造全國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。投入3000萬元實施省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，以蔬菜產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，20個子項目將覆蓋沿溪鎮(zhèn)、古港鎮(zhèn)、達滸鎮(zhèn)、小河鄉(xiāng)、高坪鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個行政村。優(yōu)化全市銜接資金產(chǎn)業(yè)項目布局，支持發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村振興館，打造“瀏陽好物”區(qū)域公用品牌。優(yōu)化和推介休閑農(nóng)業(yè)精品線路10條，結(jié)合“周末焰火秀”，創(chuàng)新“采摘經(jīng)濟”“后備箱經(jīng)濟”模式，構(gòu)建以長株潭都市圈為核心，輻射湘鄂贛的休閑農(nóng)業(yè)消費網(wǎng)絡(luò)。

瀏陽市利用其靠近長沙的地理優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)、民宿等新業(yè)態(tài)，建設(shè)瀏東休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展示范片，讓美麗鄉(xiāng)村變“美麗經(jīng)濟”。如張坊鎮(zhèn)的西溪磐石大峽谷、小河鄉(xiāng)的“烏石創(chuàng)意基地”、魚鱗壩等“網(wǎng)紅打卡點”，讓昔日的貧困邊陲地區(qū)煥發(fā)了新的生機。聯(lián)動周末焰火秀，打造“世界花炮之都”，策劃開展“煙火瀏陽·當(dāng)煙花遇上蒸菜”、瀏陽蒸菜“十八碗”等主題宣傳活動，農(nóng)文旅加快融合發(fā)展。2024年，全市花炮產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值502.2億元，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體營業(yè)收入25.1億元，同比增長14.8%。同時，突出鄉(xiāng)村運營，用好鄉(xiāng)村CEO，支持鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)教育、特色民宿等新業(yè)態(tài)發(fā)展，做好農(nóng)文旅融合文章，做好“三資”盤活利用，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1個具有鄉(xiāng)村運營機制、村集體經(jīng)濟活力持續(xù)增強的村，擦亮“鄉(xiāng)村振興看瀏陽”品牌。

（四）留人邏輯：完善基建與公共服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

瀏陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)環(huán)境可以讓人才在瀏陽安居樂業(yè)，這是瀏陽人才集聚的重要邏輯。據(jù)統(tǒng)計，近五年來瀏陽在人才工作領(lǐng)域投入8.86億元，推出人才公寓、英才綠卡等多項舉措，先后新引進機關(guān)事業(yè)單位人才和企業(yè)人才超過15萬人，全市各類人才總量達到22萬余人。同時科技創(chuàng)新平臺達到237家；深化“1+1+N”院縣合作模式，推動了一批科研成果在瀏轉(zhuǎn)化。2021年，瀏陽獲評省科技特派員工作先進單位。

為了加快人才發(fā)展保障，瀏陽市加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級，推進農(nóng)村水、電、路、氣、訊、廣電、物流“七張網(wǎng)”建設(shè)。加強對已建成的省級和美鄉(xiāng)村、長沙市美麗宜居村莊和示范片的管護運營，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)官橋鎮(zhèn)蘇故村美麗宜居村莊連片項目，持續(xù)推進新增省級和美鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固鄉(xiāng)村建設(shè)成果。積極爭取8000萬元的2026年和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資項目，項目實施后，將進一步改善鄉(xiāng)村的公共設(shè)施和人居環(huán)境。瀏陽市積極支持企業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進人才創(chuàng)業(yè)的科技金融發(fā)展，支持青年在瀏陽創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，瀏陽擁有青年人數(shù)39.8萬人，占全市人口的27.8％，這些青年從四面八方齊聚瀏陽、擁抱夢想，在各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域奮發(fā)作為，把瀏陽這座城市點綴得更加熠熠生輝。

目前，瀏陽市引育長沙市高層次人才總數(shù)超200人，企業(yè)專業(yè)英才近1300人，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村工匠近1100人，各類人才總量達到22萬余人。建立“瀏陽籍高校學(xué)子聯(lián)盟”，覆蓋237所院校、127個城市、800余名學(xué)子；連續(xù)6年舉辦“燕歸巢”活動，吸引240余所高校1100余名優(yōu)秀大學(xué)生參與，超60％的學(xué)生選擇回瀏發(fā)展，其中59％進入企事業(yè)單位，35％選擇基層崗位，6％進行自主創(chuàng)業(yè)；全市人才總量達22萬余人，機關(guān)事業(yè)單位中的“新瀏陽人”超1萬人，主要產(chǎn)業(yè)中的“新瀏陽人”達10萬人，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展不斷注入強勁動能。

（五）文化邏輯：“博士村”耕讀文化營造人才成長氛圍

讀書是培養(yǎng)人才的主要途徑。瀏陽市具有濃厚的耕讀持家優(yōu)良傳統(tǒng)，瀏陽的幾個博士村中，一個2000～3000人的村莊能讀出幾十個博士，上百的碩士，重本不計其數(shù)，這是瀏陽出人才的深層人文底蘊，也是瀏陽快發(fā)展的重要資源。秧田村位于瀏陽市沙市鎮(zhèn)，是一個有1200多戶村民的村莊。自1977年恢復(fù)高考后，該村人才輩出，先后走出了600多名大學(xué)生，其中包括100多名碩士研究生、30多名博士研究生。秧田村有著深厚的耕讀文化底蘊，后唐同光二年（924年），永州縣令羅瑜宗辭官率眷屬從江西豐城柏林遷入此地，帶領(lǐng)子孫后代開田拓荒，同時不忘埋頭苦讀。南宋紹興三十年（1160年），“力耕種、勤誦讀”被寫進家風(fēng)家訓(xùn)。明清時期，村民建祠堂、私塾、書院等，教化子弟，孕育出了秀才、舉人、進士150余人。如今，秧田村打造了博士村度假旅游園、耕讀文化體驗園等，成為鄉(xiāng)村文化振興的標(biāo)桿。

楊柳村位于瀏陽市淳口鎮(zhèn)，由原楊柳、東團、金黃三村合并而成，全村有3228人。截至2024年8月，楊柳村共培養(yǎng)了24名博士、52名碩士、419名大學(xué)本科生。該村的淳口肖氏是明洪武年間從江西高岸遷過來的，其家風(fēng)建設(shè)成效顯著，古祠堂聯(lián)“忠貞體國，孝友齊家”體現(xiàn)了“孝德傳風(fēng)范，忠良育后才”的精神。楊柳村家家有家訓(xùn)，戶戶有“廳堂文化”，還建立了楊柳家風(fēng)館，記錄著村里人才的勵志故事，激勵著后輩努力學(xué)習(xí)、回報社會。

在瀏陽市博士村，家家掛有鼓勵讀書成才的對聯(lián)，鄰里親戚之間不談子女賺錢，但互相關(guān)心子女讀書成績，成為難得的文化和風(fēng)尚。每逢升學(xué)季，村里自發(fā)組織“學(xué)子座談會”，由返鄉(xiāng)博士分享治學(xué)心得，長輩以“一盞清茶敬先賢”儀式傳承勤讀之志。這種崇文重教的氛圍潛移默化影響著一代又一代人，使讀書成才成為家庭期盼與社會風(fēng)尚的統(tǒng)一。

三、產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)下鄉(xiāng)村人才振興的有效路徑

產(chǎn)業(yè)與人才的雙向適配理論認為，有效的區(qū)域發(fā)展需實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)的協(xié)同演進，如瀏陽市花炮產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)革新吸引技能型人才，而人才集聚又推動產(chǎn)業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型，這種雙向適配不僅促進人才與產(chǎn)業(yè)的深度融合，更催生出內(nèi)生性創(chuàng)新動力。在瀏陽，花炮技藝傳承人與新材料、自動化領(lǐng)域人才協(xié)同攻關(guān)，推動傳統(tǒng)工藝向安全環(huán)保、智能制造轉(zhuǎn)型，形成人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相互牽引、環(huán)環(huán)相扣的發(fā)展格局。區(qū)域競爭力由此從“資源依賴”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)突破。

（一）黨委政府引領(lǐng)，明確振興方向并加大資源投入

人才強國戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略，黨管人才是中共的光榮傳統(tǒng)，也是把握社會發(fā)展方向的抓手。黨管人才不僅體現(xiàn)社會主義方向，而且也把人才推向了一個戰(zhàn)略高度。黨委、政府通過頂層設(shè)計，統(tǒng)籌教育、科技、人社等多部門協(xié)同推進，將人才政策與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃深度融合，引導(dǎo)資金、項目、平臺向鄉(xiāng)村傾斜。瀏陽市在花炮、生態(tài)農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，建立“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+人才基地”模式，推動產(chǎn)教融合與技能培訓(xùn)，使人才成長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。

黨委管才。黨委管人才是當(dāng)前各地的政策慣例，具體為黨委的組織部門設(shè)立的人才辦，瀏陽市也不例外。但是，瀏陽市的人才情勢與需求旺盛實際，促進了市委管理人才的制度創(chuàng)新。黨委在人才管理上的重視與得力，是瀏陽市鄉(xiāng)村人才發(fā)展主要原因之一。瀏陽市黨委組織部門管理人才主要體現(xiàn)在人才編制管理、人才政策研制、人才晉升、人才政策待遇的落實等多個方面。同時，瀏陽市委注重將政治引領(lǐng)融入人才發(fā)展全過程，強化對高技能人才的思想聯(lián)系與情感紐帶，通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)專家制度，定期開展座談交流、走訪慰問，增強人才的歸屬感與榮譽感。

政府育才。政府育才體現(xiàn)了人才的公共性，人才的作用具有外部性，體現(xiàn)在人才的榜樣作用，人才的思想發(fā)散作用，因此，人才為某一單位所用時，會對整個社會產(chǎn)生一定的公共影響，人才的公共性也需要政府公共投入，例如學(xué)校義務(wù)教育，人才的社會培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)，市鎮(zhèn)村協(xié)同培育人才等，盡管是政府出錢出資源，但是培訓(xùn)出來的人才會對整個社會做出貢獻，人才的公共作用激發(fā)了政府對人才的重視和投入。政府對人才的投入還體現(xiàn)在政府對人才的一些獎項措施和獎勵性榮譽，如政府津貼、政府補貼、人才稱號、安家費等待遇支持。瀏陽市為了引進人才和留住人才，市委、市政府出臺了諸多的相關(guān)措施，也投入了大量的人力物力。

（二）市場機制調(diào)節(jié)，優(yōu)化人才配置與實施競爭性選擇

市場按照人力資本理論，通過人才價格機制優(yōu)化配置各類人才，使人才實現(xiàn)自身的價值，這是人力資本理論的重要內(nèi)容。人才市場化是人才發(fā)展的規(guī)律，人才離開市場競爭就會產(chǎn)生惰性，人才離開市場競爭就失去了衡量其價值的標(biāo)準(zhǔn)。瀏陽市作為人才大市和強市，人才的市場競爭在縣域中也是非常激烈的。主要表現(xiàn)在：

市場根據(jù)人才的適用性選擇人才。人才不進入市場競爭，人才就是一個崗位，人才也不一定能夠人盡其才，如很多身懷絕技的人，干著與自己絕技不相干的職務(wù)，默默無聞浪費著自己的青春，這在古代大有人在，甚至在計劃經(jīng)濟體制下的機關(guān)單位和廠礦企業(yè)也大有人在，其實就是沒有形成人才市場，人才沒有競爭就沒有流動，沒有流動就沒有價值的市場選擇。因此，市場配置人才是人才自由選擇的必要，也是人才自我成長和市場競爭的條件。瀏陽市人才市場的情況表明，瀏陽市的人才市場在湖南各縣域中也是相對成熟的市場。人才通過市場機制實現(xiàn)雙向選擇，既提升了崗位匹配度，也激發(fā)了人才創(chuàng)新活力。企業(yè)依據(jù)發(fā)展需求自主選才，人才根據(jù)自身價值擇優(yōu)而棲，形成了良性競爭格局。尤其在花炮、制造、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，市場主體對高素質(zhì)技術(shù)人才和管理人才的渴求，推動了人才價格合理化與流動規(guī)范化。同時，人力資源市場服務(wù)體系不斷完善，線上線下招聘活動頻繁，為人才流動提供了高效平臺。

通過市場競爭機制淘汰人才。人才需要市場還是人才整體進步的必要，人才自由經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的機制，不斷淘汰和更新，人才市場的人才才能有自我的危機意識，不斷進取和培訓(xùn)進修，自我成長。因此，人才市場對于人才適應(yīng)社會、適應(yīng)需求是一種不可多得的先進機制。瀏陽市的人才比較發(fā)達，瀏陽的人才也比較齊備和高端，這與市場對人才的調(diào)節(jié)是分不開的。正如《禮記·中庸》所言：“萬物并育而不相害，道并行而不相悖。”瀏陽市在人才競爭中既重引進，更重培育，通過市場篩選與政策引導(dǎo)雙輪驅(qū)動，實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。優(yōu)勝劣汰的機制倒逼人才不斷提升專業(yè)能力與創(chuàng)新水平，形成“能者上、平者讓、庸者下”的良性循環(huán)。這種動態(tài)調(diào)整不僅增強了組織活力，也提升了區(qū)域整體競爭力，使人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級同頻共振。

市場通過實踐鍛煉促進人才成長。人才走市場是按照人才發(fā)展的規(guī)律進行的，也是人才進入實戰(zhàn)的過程，人才市場不僅選拔淘汰人才，同時，更是鍛煉人才的場所，人才只有經(jīng)過市場機制的鍛煉，經(jīng)過市場的實踐，才能衡量人才的質(zhì)量和水平。瀏陽市人才市場具有多樣性，因為瀏陽市的產(chǎn)業(yè)多樣性和業(yè)態(tài)的多樣性，這些為瀏陽市的人才提供了諸多的實踐鍛煉機會和場景。在花炮研發(fā)、智能制造、生態(tài)農(nóng)業(yè)等一線場景中，人才通過項目攻關(guān)、技術(shù)協(xié)作與市場對接，不斷提升實戰(zhàn)能力。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐賦能，為人才提供滋養(yǎng)護航與創(chuàng)新激勵

產(chǎn)業(yè)是人才賴以生存發(fā)展的依托，也是人才安身立命的綜合體，人才必須有產(chǎn)業(yè)做支撐，并且受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的支配。對于人才，產(chǎn)業(yè)起著滋養(yǎng)護航的作用。產(chǎn)業(yè)為人才提供施展才華的舞臺，也通過資源集聚與技術(shù)迭代反哺人才成長。瀏陽市依托特色產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化培養(yǎng)模式，推動人才在項目一線歷練成才。

產(chǎn)業(yè)保障人才的基本生存。人才的健康、子女教育、自身培訓(xùn)、養(yǎng)老、社會保險等問題，都需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟支撐。瀏陽市為了人才發(fā)展，充分利用產(chǎn)業(yè)的作用，為來瀏陽市工作的人才盡力提供相關(guān)的產(chǎn)業(yè)保障服務(wù)。瀏陽市的人社部門和其他相關(guān)部門，出臺多項措施強化人才的社會保障，提供相應(yīng)的便利服務(wù)，讓人才在瀏陽市能夠進得來、留得住、有發(fā)展、有保障。同時，依托花炮文化、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，提供項目扶持、技術(shù)對接和市場渠道支持，激發(fā)人才內(nèi)生動力。

產(chǎn)業(yè)為人才發(fā)展優(yōu)化環(huán)境并激勵人才創(chuàng)新。人才發(fā)展需要一個良好的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境包括尊重人才的氛圍、重視人才的文化、保護人才權(quán)益的法律環(huán)境等。瀏陽市人才發(fā)展得益于全市良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，市委、市政府為人才提供了強大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，特別是重視人才的產(chǎn)業(yè)文化環(huán)境，在很多縣域是難以達到的。市委、市政府通過設(shè)立專項人才發(fā)展基金、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化鏈條、完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制，進一步激發(fā)人才創(chuàng)新活力。在花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)、智能制造產(chǎn)業(yè)園集聚發(fā)展中，人才得以深度參與技術(shù)革新與模式探索，實現(xiàn)個人價值與產(chǎn)業(yè)躍升的雙向成就。良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)與政策支持，使瀏陽成為區(qū)域人才高地，持續(xù)吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊落戶扎根。

（四）產(chǎn)才雙向適配，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與人才協(xié)同發(fā)展

瀏陽市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村人才的雙向適配，體現(xiàn)在花炮、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域的深度融合。花炮產(chǎn)業(yè)帶動工藝設(shè)計、安全生產(chǎn)、品牌營銷等專業(yè)人才集聚，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)催生懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，鄉(xiāng)村旅游則吸引策劃、服務(wù)、文創(chuàng)類人才扎根鄉(xiāng)村。人才依托產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)價值，產(chǎn)業(yè)依靠人才提質(zhì)升級，形成“產(chǎn)引才、才興產(chǎn)”的良性循環(huán)。瀏陽市通過產(chǎn)業(yè)項目帶動，一批“土專家”“田秀才”和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才脫穎而出，成為鄉(xiāng)村振興的中堅力量。他們扎根鄉(xiāng)土，將技術(shù)、創(chuàng)意與管理經(jīng)驗注入田間地頭，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動周邊農(nóng)戶共同增收。人才與產(chǎn)業(yè)的深度融合，使瀏陽鄉(xiāng)村煥發(fā)出內(nèi)生發(fā)展動力，為實現(xiàn)強村富民提供了可持續(xù)支撐。在這一過程中，人才與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相互成就，既讓產(chǎn)業(yè)因人才而煥發(fā)創(chuàng)新活力，也讓人才在鄉(xiāng)土大地上找到施展才華的舞臺。產(chǎn)業(yè)為人才提供平臺與機遇，人才為產(chǎn)業(yè)注入智慧與動能，二者共生共榮、同頻共振，持續(xù)釋放“1+1>2”的聚合效應(yīng)。如今，瀏陽正以更加開放的姿態(tài)推進產(chǎn)才融合，通過精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈，推動人才集群與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。在花炮非遺傳承與數(shù)字設(shè)計融合創(chuàng)新中，年輕匠人借助虛擬仿真技術(shù)實現(xiàn)傳統(tǒng)工藝突破；智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)里，科技特派員帶領(lǐng)本地農(nóng)戶搭建物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，提升生產(chǎn)效率。各類產(chǎn)業(yè)平臺持續(xù)釋放吸附效應(yīng)，吸引越來越多青年人才回流鄉(xiāng)村，在家門口實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。

四、瀏陽市鄉(xiāng)村人才振興的經(jīng)驗啟示

瀏陽市鄉(xiāng)村人才振興盡管仍然存在諸多挑戰(zhàn)，其發(fā)展態(tài)勢總體向好，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力持續(xù)增強。瀏陽正堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、人才支撐雙輪驅(qū)動，加快構(gòu)建人才與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局。瀏陽市鄉(xiāng)村人才振興的實踐表明，產(chǎn)業(yè)與人才的深度融合是鄉(xiāng)村振興的核心引擎，唯有以產(chǎn)業(yè)聚人才、以人才興產(chǎn)業(yè)，才能實現(xiàn)雙向賦能。這一模式不僅激活了鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)撃埽趯嵺`中驗證了人才與產(chǎn)業(yè)共生共長的內(nèi)在邏輯。

（一）特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是人才振興的基礎(chǔ)

因地制宜發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能為人才提供可持續(xù)的發(fā)展空間。瀏陽市依托本地資源稟賦，培育壯大具有地域標(biāo)識的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，增強對人才的吸附力，為鄉(xiāng)村人才振興奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸與價值提升，讓人才在產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展中找到多元切入點。完善創(chuàng)業(yè)支持、生活配套和公共服務(wù)體系，破解人才扎根的后顧之憂。持續(xù)優(yōu)化人才生態(tài)，強化精神激勵與榮譽引導(dǎo)，增強鄉(xiāng)土認同感和歸屬感。唯有將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才成長緊密捆綁，才能激發(fā)鄉(xiāng)村振興的持久活力。讓人才在希望的田野上扎下根、沉下心、干成事，需要持續(xù)完善全鏈條的產(chǎn)業(yè)支撐。

（二）尊重人才成長規(guī)律是人才振興的關(guān)鍵

瀏陽的實踐表明，要讓才能讓人才引得進、留得住、干得好，必須尊重人才發(fā)展本身的規(guī)律，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，關(guān)鍵在于打通產(chǎn)業(yè)與人才的循環(huán)通道，讓鄉(xiāng)土資源與現(xiàn)代要素高效對接，讓青年人才在鄉(xiāng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。人才振興的深層動能，源于制度創(chuàng)新與環(huán)境優(yōu)化的協(xié)同發(fā)力。瀏陽通過搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升教育醫(yī)療配套，不斷增強對人才的吸附力。同時，以項目扶持、金融信貸、土地流轉(zhuǎn)等政策組合拳，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)人才活力。建立科學(xué)的人才評價機制，破除唯學(xué)歷、唯資歷傾向，注重實際能力與貢獻導(dǎo)向，讓各類人才在鄉(xiāng)村振興中能夠脫穎而出。

（三）強化人才數(shù)字賦能是人才振興的方向

推動在信息化、數(shù)字化和人工智能時代，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化和智能化不斷深化，鄉(xiāng)村人才與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通是未來方向。通過建設(shè)智慧人才服務(wù)平臺，實現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配，提升資源配置效率。依托大數(shù)據(jù)分析，動態(tài)掌握重點產(chǎn)業(yè)人才需求趨勢，推動“產(chǎn)業(yè)鏈+人才鏈+創(chuàng)新鏈”深度融合。實現(xiàn)“人崗相適、才盡其用”，必須通過數(shù)字化手段延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字文旅等新業(yè)態(tài)，為人才提供更廣闊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。強化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在鄉(xiāng)村布局，為人才施展才能提供技術(shù)支撐。以數(shù)字技術(shù)打破城鄉(xiāng)壁壘，讓人才流動更順暢、價值實現(xiàn)更便捷，持續(xù)激活鄉(xiāng)村振興的數(shù)字化動能。

（四）平衡引才與育才關(guān)系是人才振興的要求

要重視本土人才與外來人才的平衡使用，處理好引進人才與培育重視本土人才成長的關(guān)系，才能降低鄉(xiāng)村人才振興的成本。人才振興是一個系統(tǒng)工程，需要各種平衡。推動鄉(xiāng)村人才振興需要通過引進外地人才、留住本地人才、挖掘鄉(xiāng)土能人等多樣化措施，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，全面落實好促進各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵政策，構(gòu)建起‘能培養(yǎng)、招得來、留得住、能發(fā)展’的農(nóng)村人才發(fā)展機制和政策體系。用好一個地方的人才要平衡本土人才與外來人才之間的關(guān)系，用好本土人才不能只引進重視外地引進的人才，忽略本土人才也是舍本求末。瀏陽市人才能夠振興，與重視瀏陽本土人才的使用是分不開的。在人才實用和重視上不能撿了芝麻丟了西瓜。與此同時，要關(guān)注把握好人力資源的情感特征。人才是一個個有血有肉有思想的人，每個人都有情感，這是人才的普遍特征，也是用好人才必須掌握的核心。瀏陽市對于人才的關(guān)愛，非常重視其對瀏陽的感情，因為瀏陽對人才的關(guān)愛而產(chǎn)生人才對瀏陽的喜愛，瀏陽市鄉(xiāng)村人才振興抓住了人才的感情紐帶，讓人才在瀏陽有家的感覺。

參考文獻：略

作者簡介：陸福興，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院教授，研究方向為農(nóng)業(yè)政策法律、農(nóng)業(yè)安全；伍慧玲，湖南機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，研究方向為鄉(xiāng)村人才、職業(yè)道德。來源：陳文勝、向玉喬主編《鄉(xiāng)村振興藍皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告（2025）》，社會科學(xué)文獻出版社，2025，第100～115頁。