奮進山河氣象新 ——國家鄉村振興重點幫扶縣發展綜述

元旦前夕，重慶市酉陽土家族苗族自治縣喜訊不斷：桃花源水庫具備下閘蓄水條件，一泓“翡翠”鋪展于武陵山脈之間；泔溪鎮大板村“母親水窖”竣工投用，清澈的自來水涌入群眾心田；蒼嶺老臘肉觸網“破圈”，累計售出逾10萬斤……這一項項扎實的成果，是酉陽縣緊盯發展重點難點，銳意進取、主動作為，全力鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動縣域高質量發展的生動寫照，也是中央支持國家鄉村振興重點幫扶縣補齊短板、強化弱項的鮮活例證。

五年前，中央作出重要戰略部署，在西部10個省份確定160個國家鄉村振興重點幫扶縣（以下簡稱重點縣），從財政、土地等多方面給予集中扶持。五年來，各地搶抓政策機遇，持續增強自我發展能力，以奮進之姿迎來了壯麗山河的萬千新氣象。

01

觀局識勢，落子謀篇

主者為重，要處為點。重點縣緣起何處？

五年前，我國脫貧攻堅戰取得全面勝利，舉國歡騰、九州同慶。我們慶祝勝利但不沉醉于勝利；我們享受喜悅，但決不會在喜悅中迷失、止步。因為，中國共產黨是于安思危、居成圖進的政黨，總能在歷史成就中洞察不足，于時代浪潮中校準航向；中華民族是自強不息、追求卓越的民族，始終為了更美好的生活孜孜以求、不懈奮斗。

我們清醒地認識到，脫貧攻堅戰取得全面勝利后，西部地區脫貧縣，特別是原深度貧困縣，仍然面臨自然條件差、歷史欠賬多、產業基礎薄弱，就業不穩定、自我發展能力弱的現狀。

我們清晰地記得，當時，云南省怒江傈僳族自治州雖歷史性地解決了“過江靠溜索”的問題，但部分偏遠自然村的公路通暢率仍然不高；四川省涼山彝族自治州彝族同胞雖“一步跨千年”，但卻面臨部分陳規陋習尚存、內生動力不足的困境；甘肅省臨夏回族自治州東鄉族自治縣的鄉親們雖然趕著羊群奔了小康，但全縣羊產業依舊呈現散小弱的特點。

清醒認知催生前行動力，現實問題校準發力方向。為有的放矢，更好地鞏固拓展脫貧攻堅成果，2021年，在綜合考慮區域生產總值、人均一般公共預算收入、農民人均可支配收入等指標及脫貧摘帽時序、返貧風險等因素的基礎上，中央農村工作領導小組批準在西部地區邊遠或高海拔、自然環境相對惡劣、經濟發展基礎薄弱、社會事業發展相對滯后的脫貧縣中確定160個重點縣。這既是西部脫貧地區的所需所盼，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興的戰略考量。

這160個縣，是重點，也是短板。它們的數量不到全國縣級單位的6%，卻承載了全國近20%的脫貧人口、約30%的易地扶貧搬遷群眾。而且，它們的區域相對集中，困難交織疊加，68個縣集中在10個市州，73個縣在地質災害高發區，114個縣在少數民族地區，44個縣在革命老區。它們曾是脫貧攻堅期最難啃的“硬骨頭”，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重中之重。

基于這些縣的發展實際，中央相關單位和部門充分調研、反復研究，出臺財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等14個方面傾斜支持政策，給予它們差異化幫扶支持。為助其補齊基礎設施短板，政策提出對重點縣納入相關行業規劃的交通、水利等建設項目予以傾斜支持或優先安排；為強化金融扶持，政策提出對這些地區努力實現銀行保險機構全覆蓋；為幫助其突破人才困境，政策允許重點縣適當放寬人員招錄條件，在待遇職稱、“三支一扶”計劃等方面予以傾斜支持。

“中央財政銜接推進鄉村振興補助資金對重點縣予以傾斜支持”“指導省級相關部門在國土綠化、生態工程、重要生態系統保護和修復重大工程建設方面予以傾斜支持。”“過渡期內，為國家鄉村振興重點幫扶縣每年每縣安排計劃指標600畝，專項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需求”……這些扶持政策的字里行間皆是黨和國家對重點縣的深厚關愛。

五年來，這些政策引導各級各地統籌整合各方資源，采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，幫助重點縣全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面提升了整體發展水平。甘肅省定西市岷縣副縣長王偉東表示，國家政策對重點縣的集中支持是全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興的重要保障和支撐，對促進縣域高質量發展發揮了極為關鍵的作用。

五年來，這些政策，如春風化雨般浸潤著重點縣的山川村落，將傾斜支持的“政策溫度”切實轉化為縣域發展的“增長熱度”。從延展到四川省涼山州的一條條新建的硬化路，橫架在云南省怒江州的一座座便民橋，到建設在甘肅省甘南藏族自治州舟曲縣的一間間標準化的衛生室、貴州省黔南布依族苗族自治州羅甸縣的一所所現代化的鄉村學校，群眾最急難愁盼的民生短板正在加速補齊。內蒙古自治區興安盟科爾沁右翼中旗農牧和科技局副局長延豐表示，這些年，該旗農村“四好公路”建設全面推進，五角楓旅游區服務設施持續升級，通用機場順利通過驗收，全旗城鄉面貌可謂是“一天一個樣，年年大變樣”！

五年來，這些政策直擊短板弱項，激活了重點縣的內生“造血”機能。整合涉農資金“握指成拳”，聚焦于特色種養、農村電商等地方主導產業，推動“小特產”升級為“大產業”；用地指標的專項保障則破解了產業發展“無地可用”的瓶頸，讓標準化廠房、冷鏈倉儲、產業園區從藍圖變為現實，夯實了縣域經濟長遠發展的根基。陜西省漢中市鎮巴縣農業農村局局長劉偉表示，該縣把相應的建設指標基本全部用到了鞏固產業發展的項目上，有效緩解了全縣產業發展的制約問題。

四川省涼山州普格縣以科技賦能產業振興路。陳修甫/攝

02

同頻共振，合力運筆

重點所在之處，亦是力量匯集之地。

政策藍圖已然繪就，但要將紙面上的支持轉化為大地上的豐饒，仍需以真金白銀的投入、行業人才的下沉，書寫重點縣新的敘事篇章。這篇章不是一縣一區、一企一村的“獨角戲”，而是中央定點單位幫扶、區域協同聯動、社會多元參與的“大合唱”。五年來，各方力量如同百川歸海，匯聚成了推動區域發展的磅礴合力。

它們雖地處偏遠，卻是黨中央視線凝聚的焦點、中央單位定點幫扶的重點。

為破解人才緊缺之困，中央組織部、教育部等八部門聯合開展重點縣教育人才“組團式”幫扶工作；為應對水資源缺乏之難，水利部指導地方多渠道籌措工程建設資金，優先將項目和資金投向重點縣，以及向革命老區、民族地區、邊境地區傾斜；為攻克投資制約之痛，相關金融單位不斷優配套、創產品，一體推進貨幣政策在縣域的有效傳導，推動國家金融增量政策紅利在縣域落實，助力重點縣高質量發展。

四川省共有25個重點縣，全部分布在阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州。論區位，它們偏居深山，大多數地方海拔高、路難行，基礎設施和公共服務差距明顯；論歷史，這里藏族、彝族、羌族多民族聚居，許多同胞剛剛經歷“一步跨千年”，文明程度和社會發育相對滯后；論收入，當地產業基礎薄弱，一些群眾自我發展動力和能力不足，增收之路困難重重。

針對這些困難，中央紀委國家監委機關、交通運輸部等多家中央單位及部分金融機構、科研院所等將目光聚焦于此，持續輸人才、給資金、建項目，為地方轉變思想觀念、補齊基礎設施短板、提升產業發展水平、拓寬就業渠道發揮了關鍵作用。

涼山州雷波縣地處橫斷山脈東段，森林覆蓋率51.27%，生態保護紅線占比31.37%，有著獨特的自然資源，但也受源頭地區生態紅線制約發展的困擾，長期面臨“守著金山銀山難致富”的挑戰。近年來，該縣依托中央紀委國家監委機關的定點幫扶，整合資金超億元投向生態產業基礎設施、技術升級和品牌建設，讓自然伙伴計劃實驗區這一生態環境公眾參與品牌點亮了一方百姓的致富路。阿壩州壤塘縣是交通運輸部定點幫扶縣。它位于川西雪域高原，平均海拔超過3200米，加之高山深谷地貌的切割，道阻且險的困境曾無情禁錮著當地的發展步伐。近年來，該縣緊緊抓住交通運輸部定點幫扶的機遇，先后實施交通項目100多個，有效解決了農牧民運輸出行“最后一公里”的難題，助力當地溫壤蔬菜種植、牦牛標準化養殖、文化旅游等產業實現了快速崛起。

它們雖身處大山褶皺，卻一直與大海深情相擁，是東西部協作的重中之重。

甘肅省平涼市莊浪縣和天津市河西區，一個依山，一個臨海。在東西部協作深入推進的背景下，相隔千里的兩地，攜手譜寫出了區域協同發展的動人樂章。莊浪縣岳堡鎮丹參科技創新園內一株株蒼翠欲滴的丹參苗，水洛鎮李碾村馬鈴薯脫毒種薯繁育基地一個個全神貫注的忙碌身影，朱店鎮吳溝村一條條延伸至果園深處的硬化路，都是這部新時代“山海情”的生動見證。莊浪縣相關領導表示，該縣的發展成績單凝聚著“海河深情”“津門力量”。未來，莊浪人民將銘記恩情，感恩前行，努力譜寫現代化建設的新篇章。

東西部協作是國家促進區域協調發展的重要舉措。過渡期以來，東西部結對省份對協作領域再拓展，對支持重點再聚焦，對工作方式再創新，將大量人力、物力、財力投入重點縣。上海市對口云南省，引導滬企入滇，共建產業園區，將咖啡、中藥材等云南特色產品納入上海乃至國際市場的供應鏈；浙江省結對四川省，分外注重“智力輸送”，通過干部掛職、技術人員交流，將“浙江經驗”因地制宜地轉化為四川的“本地實踐”；天津市和山東省部分地區共同結對甘肅省，讓西部赤松茸、牛羊肉直供東部超市，為甘肅多地的鄉村產業發展吃下了“定心丸”。這種協作超越了簡單的“給”與“接”，而是共同構建出了雙向互動、互利共贏的新格局。

它們雖看似力量單薄，卻處處都涌動著八方而來的社會暖流。

云南省有27個重點縣，數量居各省份之最。目前，這些縣全部與社會組織建立結對關系。中國下一代教育基金會協調相關方向云南省曲靖市會澤縣紅軍小學捐贈大批科技設備，為農村的孩子搭建起接觸前沿科技、激發創新思維的實踐平臺；中國西部人才開發基金會等推動兒童安全公益項目從云南省昭通市大關縣啟航，持續守護全國多地幾十萬名兒童的安全成長；愛德基金會與云南省紅河哈尼族彝族自治州紅河縣、綠春縣等多個縣結對，積極與當地政府、科研院校等協作，共同應對農村養老、自然災害響應等社會難題。

云南省曲靖市會澤縣白霧村前的連片水稻田成為游客的打卡點。

鄉村振興的廣闊天地，為社會力量提供了施展才華的舞臺。過渡期以來，民政部等專門印發通知，明確約300家社會組織與160個重點縣形成結對幫扶關系。同時，“萬企興萬村”行動深入開展，眾多民營企業將產業布局、供應鏈建設與重點縣發展相結合，實現商業價值與社會責任的統一。這些來自市場、源于民間的“正能量”，為鄉村振興注入了靈活、多元且持久的生命力。

重點縣的發展樂曲是一場全社會參與、多維度協同的“振興合奏”。五年來，圍繞160個重點縣，一幅橫跨東西、縱貫社會各界的幫扶畫卷徐徐展開，各方力量匯聚成了推動區域發展的磅礴合力。

03

淬礪奮發，續寫華章

重點縣的廣大干群清醒地認識到，外部支持是點燃希望的火種，而內生動力才是照亮前程、永續發展的不滅明燈。

五年來，在國家政策與八方支援的“陽光雨露”滋潤下，160個重點縣沒有坐等“喂食”，而是持續弘揚脫貧攻堅精神，奮力點燃內生發展的“奮進之光”，在廣袤城鄉書寫著自強不息的動人篇章。

最深層次的改變，始于思想觀念的“破冰”與重塑。脫貧攻堅戰取得全面勝利后，發展的航向已從攻克絕對貧困的“懸崖峭壁”，轉向推進鄉村全面振興的“廣闊海洋”。這意味著，重點縣的干部群眾必須完成從“依賴幫扶”到“主動創造”的根本性角色蛻變。

在鎮巴縣，一場場別開生面的“院壩會”成為思想解放的起點。干部們帶著產業圖譜、市場信息，與群眾圍坐一堂，共算經濟賬、共謀發展路，將“要我振興”的等待，轉化為“我要振興”的集體自覺。在貴州省畢節市威寧彝族回族苗族自治縣石門鄉，村民通過“黨群議事會”自主商議村莊規劃、產業選擇，對公共事務從“漠不關心”變為“熱心參與”，形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的治理新風。

當思想的閘門被時代的潮水沖開，蘊藏在群眾中的無窮智慧和創造活力，便如春江之水，奔涌而出。近年來，重點縣紛紛立足資源稟賦，不再甘于初級產品的“原字號”輸出，而是在“特”和“鏈”上做深文章，奮力實現從“賣原料”到“賣產品”“賣品牌”“賣體驗”的價值躍升。

走進寧夏回族自治區吳忠市紅寺堡區，隨處都能感受到葡萄酒產業蓬勃發展的脈動。如今，這片昔日的荒灘戈壁已崛起為名副其實的“中國葡萄酒第一鎮”。目前，這里不僅種植著35萬畝優質釀酒葡萄，還建起了數十座風格各異的酒莊，形成了從種植、釀造、銷售到文化旅游的完整產業鏈，綜合產值突破7億元。這讓曾經的生態移民在葡萄園和酒莊里，找到了安身立命、致富圓夢的“紫色舞臺”。

因“村超”火爆出圈的貴州省黔東南苗族侗族自治州榕江縣，敏銳抓住流量紅利，通過系統培育本地直播團隊和供應鏈，將臘肉、香禾糯、山茶油等“土特產”賣向全國，推動“賽事流量”轉化為“經濟增量”。截至2025年9月，該縣崇義鄉百香果線上線下銷量大幅攀升，累計銷售額突破360萬元。此外，當地還借勢推出“百香果‘果王’評比大賽”“百香果杯”籃球賽等活動，既豐富游客體驗，更讓榕江百香果的知名度和美譽度再上臺階。

有效的鄉村治理，是內生秩序和諧穩定的保障，也是激發內生活力的肥沃土壤。重點縣在實踐中，巧妙地將現代治理理念與鄉土傳統文化智慧相結合，探索出各具特色、充滿溫度的善治之路。

在四川省涼山州昭覺縣，一場深刻的“移風易俗”行動，成為提升鄉村精神面貌、減輕群眾負擔的關鍵之舉。當地通過制定村規民約、成立紅白理事會等方式，讓曾經令人望而生畏的“高額彩禮”等陳規陋習得到有效遏制。涼山州相關領導介紹，2022年5月，該州人大常委會頒布《涼山彝族自治州移風易俗條例》，從全州層面打響了一場陳規陋習“殲滅戰”，定下了“一年見成效，兩年固基礎，三年成常態”的目標，明確“凡是能夠促進移風易俗的都要抓，凡是百姓關注的都要治理”。當下，涼山州大力摒除不良習俗，維護公序良俗，引領社會風尚，正在助力涼山物質和精神兩條腿走路，實現物質與精神雙豐收。

近年來，重點縣在鄉村治理方面的創新舉措還有很多。云南省麗江市寧蒗彝族自治縣持續為彝族“德古調解”賦予時代內涵，用民族習慣和法律法規“雙語”化解矛盾糾紛，成功率達98%以上；廣西壯族自治區南寧市馬山縣推廣使用“數字鄉村”綜合治理平臺，讓各類便民服務事項實現“指尖辦理”，不僅大幅提升了治理效率，更讓遠在千里之外的務工村民的鄉愁有了數字依托；甘肅省甘南藏族自治州舟曲縣則深化“民事村辦”機制，將政務服務窗口前移到村，由村干部和駐村干部擔任代辦員，為群眾提供社保繳納、證照辦理等一站式服務，年均為民代辦事項超萬件，有效解決了偏遠地區群眾辦事難問題。

鄉村要振興，人才是關鍵。隨著家鄉面貌日新月異，群眾創業舞臺不斷拓寬，一股強大的“回流”熱潮正在重點縣悄然興起，為鄉村注入了最活躍的“造血細胞”。在鎮巴縣，大學畢業的王永紅，懷著對家鄉青山綠水的眷戀，毅然返鄉創業。他成立中藥材專業合作社，引進優良品種和標準化種植技術，并建立現代化初加工車間，將本地天麻、大黃等藥材打造成知名品牌，銷往全國，并帶動周邊數百名農戶加入產業鏈，戶均年增收超萬元。在會澤縣，在外務工多年的李華榮，看到了家鄉留守人群的就業困境，毅然帶著積蓄和管理經驗返鄉。他創辦的電子元器件組裝“幫扶車間”，很快吸引了本村及鄰村160多人就業，他們實現了“掙錢顧家兩不誤”，讓曾經的“空巢村”重煥生機。

這些“歸來雁”帶回來的遠不止投資和技術，更是開闊的視野、先進的市場觀念和敢闖敢試的拼搏精神。他們興辦實業、帶頭致富、參與治理、傳承文化，正從被幫扶的“對象”，迅速成長為引領一方發展的“主角”。他們的回歸，是一個強烈的信號：這些曾經的發展“洼地”，正在蛻變為機遇涌動的“希望田野”。

淬礪奮發，玉汝于成。當下，從思想觀念的破繭成蝶，到特色產業的拔節生長，從治理模式的深刻重塑，到人才結構的優化回流，一場由內而外、靜水深流的系統性變革，正在這160個重點縣的山川大地回響。這回響，激蕩在日新月異的村莊里，更融匯于中華民族偉大復興的壯闊征程中。

來 源：《中國鄉村振興》雜志2026年第02期

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文