周大衛(wèi)委員：建議疏堵結(jié)合、科學(xué)施策 優(yōu)化海南秸稈焚燒管理

本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-海南頻道

人民網(wǎng)海口1月29日電 （記者李學(xué)山）近年來，為保護(hù)海南得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，特別是捍衛(wèi)“碧海藍(lán)天”的金字招牌，海南省實(shí)施了嚴(yán)格的秸稈全域禁燒政策，并通過推廣還田和“五化”（肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化）利用，取得了積極成效。但與此同時(shí)，在政策執(zhí)行末端也面臨著機(jī)械化還田或離田成本高、操作難，利用結(jié)構(gòu)仍顯單一等困境。

為此，海南省政協(xié)委員，省農(nóng)業(yè)交流協(xié)會(huì)主席周大衛(wèi)向正在召開的政協(xié)第八屆海南省委員會(huì)第四次會(huì)議提交建議，呼吁推動(dòng)政策從“全面剛性禁燒”向“疏堵結(jié)合、科學(xué)精細(xì)管理”優(yōu)化升級(jí)，探索一條更符合海南熱帶農(nóng)業(yè)特點(diǎn)、兼顧環(huán)境保護(hù)與民生需求的治理新路。

據(jù)周大衛(wèi)委員介紹，近年來，海南省大氣污染防治與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得顯著成效。全省實(shí)施秸稈全域禁燒政策，大力推廣還田和“五化”綜合利用以來，截至2022年8月，全省秸稈還田面積已逾160萬畝，綜合利用率穩(wěn)步提升。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全省PM2.5年均濃度已從2015年的20微克/立方米顯著下降至2023年的12微克/立方米，空氣質(zhì)量持續(xù)向好，“碧海藍(lán)天”招牌越擦越亮。

“但在肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須看到政策在基層執(zhí)行中面臨的實(shí)際挑戰(zhàn)。”周大衛(wèi)委員說，海南省內(nèi)地形多樣、作物結(jié)構(gòu)多元，在部分丘陵、坡地或小規(guī)模地塊，秸稈機(jī)械化還田或離田成本高、操作難，農(nóng)民缺乏經(jīng)濟(jì)可行的替代方案。同時(shí)，秸稈綜合利用渠道仍顯單一，肥料化利用占比過高，其他高值化利用渠道不暢，收儲(chǔ)運(yùn)體系的市場(chǎng)化、專業(yè)化程度有待提升。這使得“一刀切”的禁燒政策在局部地區(qū)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際產(chǎn)生矛盾，農(nóng)民處理秸稈的“最后一公里”難題尚未完全破解。

周大衛(wèi)委員認(rèn)為，面對(duì)政策執(zhí)行過程中的難點(diǎn)痛點(diǎn)，在堅(jiān)持“以禁促用”總體原則和鞏固空氣質(zhì)量改善成果的前提下，應(yīng)廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)管理方式向“疏堵結(jié)合、科學(xué)精細(xì)”轉(zhuǎn)變，探索一條更符合海南熱帶農(nóng)業(yè)特點(diǎn)、兼顧環(huán)境保護(hù)與民生需求的秸稈治理新路，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

周大衛(wèi)委員建議從四方面協(xié)同發(fā)力，系統(tǒng)破解治理難題。一是開展科學(xué)評(píng)估與試點(diǎn)研究。 由海南省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，委托權(quán)威科研機(jī)構(gòu)，科學(xué)選定非環(huán)境敏感、擴(kuò)散條件良好、綜合利用基礎(chǔ)薄弱的典型區(qū)域作為研究區(qū)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，研究制定海南版的“計(jì)劃焚燒”許可制度，嚴(yán)格限定焚燒的時(shí)間窗口、地塊條件、操作規(guī)范及總量控制，確保其排放不對(duì)全省空氣質(zhì)量目標(biāo)構(gòu)成威脅。

二是構(gòu)建多元高效綜合利用體系。 “疏”是根本出路。建議優(yōu)化省級(jí)秸稈離田利用補(bǔ)貼機(jī)制，精準(zhǔn)支持收儲(chǔ)運(yùn)主體，讓農(nóng)民“賣稈”增收。支持市縣布局建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲(chǔ)中心，推廣“秸稈銀行”等模式，降低物流成本。著力拓寬高值化利用渠道，重點(diǎn)扶持秸稈飼料化、燃料化、原料化、基料化產(chǎn)業(yè)，引入和培育相關(guān)企業(yè)，打造可持續(xù)的市場(chǎng)化利用閉環(huán)。

三是構(gòu)建智慧精準(zhǔn)監(jiān)管懲戒體系。 若實(shí)施試點(diǎn)，必須配以“鐵腕”監(jiān)管。建議全面升級(jí)現(xiàn)有秸稈禁燒高位視頻監(jiān)控系統(tǒng)，運(yùn)用AI識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)違規(guī)焚燒的自動(dòng)識(shí)別、報(bào)警和定位。完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)格化管理，落實(shí)巡查責(zé)任。明確并嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)違規(guī)焚燒的處罰措施，并將管控成效與地方政府考核掛鉤。

四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)與技術(shù)支持。 持續(xù)開展多層次宣傳，不僅要講清焚燒危害，更要宣傳秸稈資源價(jià)值、成功案例和扶持政策。組織農(nóng)技人員深入田間，培訓(xùn)農(nóng)民掌握科學(xué)還田、離田技術(shù)，從源頭提升處理水平。

“處理好秸稈問題，是守護(hù)海南藍(lán)天白云、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和保障農(nóng)民切身利益的系統(tǒng)工程。”周大衛(wèi)委員表示，相信通過“科學(xué)評(píng)估、有條件試點(diǎn)”與“強(qiáng)力疏導(dǎo)、拓寬出路”雙輪驅(qū)動(dòng)，配合智慧精準(zhǔn)監(jiān)管，必將能找到破解秸稈治理困境的“海南方案”，為建設(shè)生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿(mào)易港奠定更為堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。