“十五五”時期我國法治經(jīng)濟建設的重要著力點

我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制已30余年，經(jīng)濟已由高速增長階段轉為高質量發(fā)展階段。“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確指出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。科學把握“十五五”時期我國法治經(jīng)濟建設的重要著力點，對進一步全面深化改革、推進全國統(tǒng)一大市場建設、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、顯著提高國家科技自立自強水平、穩(wěn)步擴大制度型開放具有重大現(xiàn)實意義。

圖/中經(jīng)視覺

著力強化重點領域、新興領域和涉外領域的法律制度供給

加快發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的內(nèi)在要求。新質生產(chǎn)力發(fā)展的核心特征在于創(chuàng)新，在于科技與經(jīng)濟的深度融合，而政府與市場的有效銜接與良性互動是健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制的關鍵所在。面對新質生產(chǎn)力發(fā)展的制度需求，經(jīng)濟法在法治經(jīng)濟建設中扮演著極其重要的角色，通過加強重點領域、新興領域和涉外領域立法，盡快形成體系化的制度變革，進一步推動有為政府與有效市場的雙向促進，通過激勵、包容和保護新質生產(chǎn)力發(fā)展，正面回應其創(chuàng)新本色和創(chuàng)新價值。

目前，市場體系不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關系尚未完全理順，這些仍是我國推動高質量發(fā)展所面臨的突出問題。新發(fā)展理念是關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局、發(fā)展方向的根本立足點，創(chuàng)新發(fā)展與協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展一起，成為最大化社會福利的重要途徑。這里的創(chuàng)新，既包括技術和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。針對堅持高質量發(fā)展原則，《建議》指出，以新發(fā)展理念引領發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，做強國內(nèi)大循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革，加快培育新動能，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，做優(yōu)增量、盤活存量，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

在法治經(jīng)濟建設中，高質量發(fā)展既需要新質生產(chǎn)力理論來指導，也需要經(jīng)濟法制度體系來促進和保障。新質生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質態(tài)。特別強調的是，新質生產(chǎn)力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志。為此，經(jīng)濟法的制度供給需要緊密圍繞以技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置以及產(chǎn)業(yè)深度轉型升級等為內(nèi)核的新質生產(chǎn)力催生機制而展開，將科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新以及人才工作機制創(chuàng)新全面納入法治軌道，加快國家發(fā)展規(guī)劃法、數(shù)字經(jīng)濟促進法、人工智能法、數(shù)據(jù)法等立法步伐，與時俱進地修改完善既有經(jīng)濟法律法規(guī)，健全重大改革特別授權機制，不斷夯實數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的一系列基本法律制度保障，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系。只有這樣，才能有針對性地解決技術創(chuàng)新的市場激勵不充分、公共資源投入規(guī)模與效率不足、生產(chǎn)要素的過度集中和不當使用、生產(chǎn)要素流通的行政壁壘、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的一些不確定性等問題，綜合運用規(guī)劃、統(tǒng)計、財稅、金融、貿(mào)易、投資、價格、就業(yè)、競爭、會計、審計等在內(nèi)的制度組合，為新質生產(chǎn)力跨越式發(fā)展提供有力的法治激勵與保障。

著力依法行使市場規(guī)制權與宏觀調控權

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會，市場規(guī)制權與宏觀調控權是政府干預和管理經(jīng)濟經(jīng)常運用的兩種并行權力形態(tài)。前者主要體現(xiàn)為：在微觀經(jīng)濟領域，政府對經(jīng)營主體經(jīng)營行為進行規(guī)范、監(jiān)督和管理的經(jīng)濟執(zhí)法權，如公平競爭執(zhí)法權、產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查權、價格檢查監(jiān)督權等；后者則主要體現(xiàn)為：在宏觀經(jīng)濟領域，政府對社會總供給與總需求進行總量調節(jié)、結構調節(jié)以及周期調節(jié)的經(jīng)濟決策權，如規(guī)劃制定和調整權、公共預算編制和執(zhí)行權、征稅權、貨幣政策工具選擇權等。科學的宏觀調控和有效的政府治理是彌補“市場失靈”、發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的必然要求，但問題在于，完全依賴政府調制可能又面臨集體有限理性所導致的“政府失靈”，進而可能造成更為嚴重的經(jīng)濟失序。因此，在法治經(jīng)濟建設中，需要堅持經(jīng)濟法的調制法定、調制適度、調制績效三大原則，實行政府權責清單制度，壓減權力設租尋租空間，堅決查處資源、土地、規(guī)劃、建設、工程、金融等領域腐敗問題，使生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，最大限度減少政府“有形之手”對市場的直接干預和對資源的直接配置。

確保市場規(guī)制權與宏觀調控權的依法行使，對經(jīng)濟法的政府權力制約監(jiān)督系統(tǒng)提出了更高要求。《建議》指出，完善黨和國家監(jiān)督體系，加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。對此，各類經(jīng)濟監(jiān)督主體需要嚴格約束公權力，做好以下工作。首先，要充分發(fā)揮人大監(jiān)督優(yōu)勢。具體說來，要堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現(xiàn)。在我國，人大監(jiān)督高度體現(xiàn)了人民性這一基本屬性，實踐中要突出問題導向，充分落實憲法和法律所賦予各級人大及其常委會的監(jiān)督職權，加強專項執(zhí)法檢查，認真審議政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、中央和地方預算執(zhí)行情況以及金融工作情況等事項，始終做到依照法定職責、限于法定事項、遵守法定程序進行監(jiān)督。尤其要重視加強憲法法律實施和監(jiān)督，完善維護國家法治統(tǒng)一制度機制。其次，要統(tǒng)籌發(fā)揮紀檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督的功能作用，鏟除權錢交易關系網(wǎng)，將常態(tài)化、長效化的反腐敗斗爭優(yōu)勢不斷轉化成治理效能。再次，要進一步強化檢察監(jiān)督和社會監(jiān)督，持續(xù)推動我國公益訴訟向前發(fā)展，切實保護好社會公共利益。最后，要一如既往地做好財會監(jiān)督和審計監(jiān)督，善于從財經(jīng)領域及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅問責，善于利用統(tǒng)計監(jiān)督、輿論監(jiān)督，與其他各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，形成全方位、多層次、立體化的監(jiān)督治理網(wǎng)絡體系和親清政商關系氛圍，確保“十五五”時期國家各項重大決策部署得到有效貫徹實施。

著力優(yōu)化經(jīng)濟執(zhí)法與司法的協(xié)同治理效能

《建議》對“十五五”時期我國推進社會主義民主法治建設作出了深入系統(tǒng)部署，為法治發(fā)展指明了方向。值得重點關注的是，如何通過府院聯(lián)動機制協(xié)同推進法治政府建設，健全執(zhí)法司法對市場經(jīng)濟運行保障機制，協(xié)同打造法治化營商環(huán)境。實踐中，政府部門與法院之間的良性互動是依法行政與公正司法的基本要求，因而需要實現(xiàn)從單純解決爭議向防范化解重大經(jīng)濟社會風險轉變，在協(xié)同治理中為經(jīng)濟社會發(fā)展通堵點、消痛點、解難點。更為重要的是，在這種協(xié)同治理中，能夠促使執(zhí)法機關及時發(fā)現(xiàn)問題并采取自我糾正措施，進而基于司法監(jiān)督真正把權力關進制度“籠子”里，使依法行政落到實處。

統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則是建設強大國內(nèi)市場、增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性、加快構建新發(fā)展格局的基本路徑。進入“十五五”時期，經(jīng)濟執(zhí)法與經(jīng)濟司法必須通過協(xié)同治理來恢復市場競爭的有效性，最大限度地將市場機制置于中心位置，避免低效市場帶來的要素配置缺位或錯位，進而實現(xiàn)社會整體利益最大化，有效消除生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置中的阻礙因素，切實保證在新質生產(chǎn)力發(fā)展過程中的技術創(chuàng)新優(yōu)勢能夠轉化為市場競爭優(yōu)勢。為此，《建議》指出，推進政法工作數(shù)字化平臺建設，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。

在這一方面，政府部門與法院需要加強日常聯(lián)系，注意彌合經(jīng)濟執(zhí)法與經(jīng)濟司法的目標分歧，保持足夠理性與克制，順應市場創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，始終將目標鎖定于全國統(tǒng)一大市場建設，統(tǒng)一執(zhí)行我國市場經(jīng)濟法律體系所構建的基礎制度規(guī)則。其一，就健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制而言，政府部門要注意規(guī)范異地執(zhí)法行為，禁止為經(jīng)濟利益等目的濫用職權實施異地執(zhí)法，依法平等保護不同所有制、不同地域、不同規(guī)模經(jīng)營主體的人身權、財產(chǎn)權、人格權，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設的卡點堵點，破除地方保護和市場分割。其二，就規(guī)范司法權力運行而言，各級法院要不斷完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，不得超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限進行查封、扣押、凍結財物，在辦案中需嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財物與合法財產(chǎn)，嚴格區(qū)分涉案人財產(chǎn)與案外人財產(chǎn)，提高司法裁判的公正性、穩(wěn)定性、權威性，利用常態(tài)化糾正機制嚴防冤假錯案發(fā)生。

著力倡導企業(yè)依法誠信經(jīng)營

誠信是社會主義市場經(jīng)濟的基礎。大力弘揚誠信文化，加強電子商務領域誠信建設，完善經(jīng)營主體誠信體系，對我國社會主義市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展至關重要。這既是“十五五”時期我國社會信用體系建設的重要內(nèi)容，也是法治經(jīng)濟和信用經(jīng)濟建設必不可少的重要環(huán)節(jié)。從發(fā)揮市場的決定性作用來看，政府需要嚴格市場監(jiān)管、質量監(jiān)管、安全監(jiān)管，努力創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，為各類經(jīng)營主體提供中立性的競爭賦能，優(yōu)化經(jīng)濟個體的能力累積及分布結構，在著力倡導企業(yè)依法誠信經(jīng)營中實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與外貿(mào)的規(guī)模化擴張。就發(fā)展新質生產(chǎn)力而言，能否充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力是衡量更好發(fā)揮政府作用的重要標尺，這意味著在“放得活”與“管得好”之間必須實現(xiàn)有機平衡。

為此，政府部門一方面要堅持和落實“兩個毫不動搖”，在做強做優(yōu)做大國企業(yè)和國有資本的同時，落實《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展，實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟的優(yōu)勢互補；另一方面，也需要以全社會反映強烈的制假售假、電信網(wǎng)絡詐騙等重點領域、重點人群為突破口，突出企業(yè)主體誠信教育，推動各地區(qū)各行業(yè)普遍建立企業(yè)和個人誠信記錄，依法推進信用信息互聯(lián)互通和交換共享，強化信用監(jiān)管，進一步健全守信激勵與失信懲戒機制，使守信者真正受益，使失信者及時受到應有懲戒。與此同時，還需要進一步健全信用權益保護和信用修復機制，充分發(fā)揮信用信息異議與投訴制度的功能作用，有效擴展經(jīng)營主體失信記錄信用修復渠道和方式，建立健全經(jīng)營主體自我糾錯、主動自新的關愛機制，對那些主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的失信主體予以從輕或免于實施失信懲戒措施。

著力提振消費并切實保護消費者合法權益

中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的鮮明特色。其中，中國式現(xiàn)代化的顯著特征之一，就是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。實踐證明，強大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。改革開放以來，超大規(guī)模人口為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的人力資源和超大規(guī)模消費市場優(yōu)勢，正因為如此，擴大內(nèi)需和促進消費自然而然地成為建設強大國內(nèi)市場、加快構建新發(fā)展格局的題中應有之義。《建議》對大力提振消費作出了全面系統(tǒng)部署，并強調指出要強化消費者權益保護。

著力提振消費是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的長遠之策，也是滿足人民群眾日益美好生活需要的根本途徑。進入“十五五”時期，我們必須科學處理好投資與消費、供給與需求之間的關系，促進更高水平的供需動態(tài)平衡，推動經(jīng)濟從過去的投資主導型轉向消費主導型，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。可以說，提振消費并不是一句簡單的刺激經(jīng)濟口號，而是關乎國家發(fā)展大局和長遠利益的一項系統(tǒng)工程。按照2025年中央經(jīng)濟工作會議工作部署，各地將深入實施提振消費專項行動，清理消費領域不合理限制措施，并釋放服務消費潛力。只有把惠民生與促消費、投資于物與投資于人緊密結合起來，才能在創(chuàng)新服務消費場景、擴大優(yōu)質服務供給中不斷提升消費者的消費意愿，再加上勞動、分配、稅收、金融、社會保險等一系列配套制度改革措施，也才能更進一步增強居民消費能力和消費信心。在這一過程中，我們必須把貫徹落實《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國電子商務法》等放在突出位置，依法監(jiān)督經(jīng)營者法定義務的全面履行，積極支持法律服務、法律援助，完善線上線下多元糾紛化解機制，建立集體訴訟制度，切實保護消費者安全保障權、自主選擇權、公平交易權、知悉真情權以及個人信息權等合法權益，多維度破解消費者后顧之憂。

（中國社會科學院法學研究所研究員 席月民）

本文系中國社會科學院研究所創(chuàng)新工程項目“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的經(jīng)濟法治變革”（2024FXS04）階段性成果。