“十五五”時(shí)期我國法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要著力點(diǎn)

我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已30余年，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段。“十五五”時(shí)期是我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確指出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。科學(xué)把握“十五五”時(shí)期我國法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要著力點(diǎn)，對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、顯著提高國家科技自立自強(qiáng)水平、穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

圖/中經(jīng)視覺

著力強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域的法律制度供給

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心特征在于創(chuàng)新，在于科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合，而政府與市場的有效銜接與良性互動是健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制的關(guān)鍵所在。面對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度需求，經(jīng)濟(jì)法在法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)中扮演著極其重要的角色，通過加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域立法，盡快形成體系化的制度變革，進(jìn)一步推動有為政府與有效市場的雙向促進(jìn)，通過激勵、包容和保護(hù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，正面回應(yīng)其創(chuàng)新本色和創(chuàng)新價(jià)值。

目前，市場體系不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系尚未完全理順，這些仍是我國推動高質(zhì)量發(fā)展所面臨的突出問題。新發(fā)展理念是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、發(fā)展方向的根本立足點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展一起，成為最大化社會福利的重要途徑。這里的創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。針對堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展原則，《建議》指出，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做優(yōu)增量、盤活存量，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

在法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，高質(zhì)量發(fā)展既需要新質(zhì)生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，也需要經(jīng)濟(jì)法制度體系來促進(jìn)和保障。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。特別強(qiáng)調(diào)的是，新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。為此，經(jīng)濟(jì)法的制度供給需要緊密圍繞以技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置以及產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級等為內(nèi)核的新質(zhì)生產(chǎn)力催生機(jī)制而展開，將科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新以及人才工作機(jī)制創(chuàng)新全面納入法治軌道，加快國家發(fā)展規(guī)劃法、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、人工智能法、數(shù)據(jù)法等立法步伐，與時(shí)俱進(jìn)地修改完善既有經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，健全重大改革特別授權(quán)機(jī)制，不斷夯實(shí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的一系列基本法律制度保障，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治體系。只有這樣，才能有針對性地解決技術(shù)創(chuàng)新的市場激勵不充分、公共資源投入規(guī)模與效率不足、生產(chǎn)要素的過度集中和不當(dāng)使用、生產(chǎn)要素流通的行政壁壘、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的一些不確定性等問題，綜合運(yùn)用規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、金融、貿(mào)易、投資、價(jià)格、就業(yè)、競爭、會計(jì)、審計(jì)等在內(nèi)的制度組合，為新質(zhì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展提供有力的法治激勵與保障。

著力依法行使市場規(guī)制權(quán)與宏觀調(diào)控權(quán)

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會，市場規(guī)制權(quán)與宏觀調(diào)控權(quán)是政府干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)經(jīng)常運(yùn)用的兩種并行權(quán)力形態(tài)。前者主要體現(xiàn)為：在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府對經(jīng)營主體經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和管理的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法權(quán)，如公平競爭執(zhí)法權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查權(quán)、價(jià)格檢查監(jiān)督權(quán)等；后者則主要體現(xiàn)為：在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府對社會總供給與總需求進(jìn)行總量調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)以及周期調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)，如規(guī)劃制定和調(diào)整權(quán)、公共預(yù)算編制和執(zhí)行權(quán)、征稅權(quán)、貨幣政策工具選擇權(quán)等。科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理是彌補(bǔ)“市場失靈”、發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的必然要求，但問題在于，完全依賴政府調(diào)制可能又面臨集體有限理性所導(dǎo)致的“政府失靈”，進(jìn)而可能造成更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)失序。因此，在法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，需要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)法的調(diào)制法定、調(diào)制適度、調(diào)制績效三大原則，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，堅(jiān)決查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程、金融等領(lǐng)域腐敗問題，使生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，最大限度減少政府“有形之手”對市場的直接干預(yù)和對資源的直接配置。

確保市場規(guī)制權(quán)與宏觀調(diào)控權(quán)的依法行使，對經(jīng)濟(jì)法的政府權(quán)力制約監(jiān)督系統(tǒng)提出了更高要求。《建議》指出，完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)對權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督。對此，各類經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主體需要嚴(yán)格約束公權(quán)力，做好以下工作。首先，要充分發(fā)揮人大監(jiān)督優(yōu)勢。具體說來，要堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，確保國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。在我國，人大監(jiān)督高度體現(xiàn)了人民性這一基本屬性，實(shí)踐中要突出問題導(dǎo)向，充分落實(shí)憲法和法律所賦予各級人大及其常委會的監(jiān)督職權(quán)，加強(qiáng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，認(rèn)真審議政府工作報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況以及金融工作情況等事項(xiàng)，始終做到依照法定職責(zé)、限于法定事項(xiàng)、遵守法定程序進(jìn)行監(jiān)督。尤其要重視加強(qiáng)憲法法律實(shí)施和監(jiān)督，完善維護(hù)國家法治統(tǒng)一制度機(jī)制。其次，要統(tǒng)籌發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督的功能作用，鏟除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)，將常態(tài)化、長效化的反腐敗斗爭優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化成治理效能。再次，要進(jìn)一步強(qiáng)化檢察監(jiān)督和社會監(jiān)督，持續(xù)推動我國公益訴訟向前發(fā)展，切實(shí)保護(hù)好社會公共利益。最后，要一如既往地做好財(cái)會監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，善于從財(cái)經(jīng)領(lǐng)域及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅問責(zé)，善于利用統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，與其他各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成全方位、多層次、立體化的監(jiān)督治理網(wǎng)絡(luò)體系和親清政商關(guān)系氛圍，確保“十五五”時(shí)期國家各項(xiàng)重大決策部署得到有效貫徹實(shí)施。

著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)執(zhí)法與司法的協(xié)同治理效能

《建議》對“十五五”時(shí)期我國推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)作出了深入系統(tǒng)部署，為法治發(fā)展指明了方向。值得重點(diǎn)關(guān)注的是，如何通過府院聯(lián)動機(jī)制協(xié)同推進(jìn)法治政府建設(shè)，健全執(zhí)法司法對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保障機(jī)制，協(xié)同打造法治化營商環(huán)境。實(shí)踐中，政府部門與法院之間的良性互動是依法行政與公正司法的基本要求，因而需要實(shí)現(xiàn)從單純解決爭議向防范化解重大經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，在協(xié)同治理中為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展通堵點(diǎn)、消痛點(diǎn)、解難點(diǎn)。更為重要的是，在這種協(xié)同治理中，能夠促使執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取自我糾正措施，進(jìn)而基于司法監(jiān)督真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”里，使依法行政落到實(shí)處。

統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則是建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場、增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的基本路徑。進(jìn)入“十五五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)司法必須通過協(xié)同治理來恢復(fù)市場競爭的有效性，最大限度地將市場機(jī)制置于中心位置，避免低效市場帶來的要素配置缺位或錯(cuò)位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會整體利益最大化，有效消除生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置中的阻礙因素，切實(shí)保證在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢能夠轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢。為此，《建議》指出，推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)，強(qiáng)化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。

在這一方面，政府部門與法院需要加強(qiáng)日常聯(lián)系，注意彌合經(jīng)濟(jì)執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)司法的目標(biāo)分歧，保持足夠理性與克制，順應(yīng)市場創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，始終將目標(biāo)鎖定于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)行我國市場經(jīng)濟(jì)法律體系所構(gòu)建的基礎(chǔ)制度規(guī)則。其一，就健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制而言，政府部門要注意規(guī)范異地執(zhí)法行為，禁止為經(jīng)濟(jì)利益等目的濫用職權(quán)實(shí)施異地執(zhí)法，依法平等保護(hù)不同所有制、不同地域、不同規(guī)模經(jīng)營主體的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，破除地方保護(hù)和市場分割。其二，就規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行而言，各級法院要不斷完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評價(jià)機(jī)制，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物，在辦案中需嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)物與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人財(cái)產(chǎn)與案外人財(cái)產(chǎn)，提高司法裁判的公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，利用常態(tài)化糾正機(jī)制嚴(yán)防冤假錯(cuò)案發(fā)生。

著力倡導(dǎo)企業(yè)依法誠信經(jīng)營

誠信是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。大力弘揚(yáng)誠信文化，加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)，完善經(jīng)營主體誠信體系，對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。這既是“十五五”時(shí)期我國社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是法治經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少的重要環(huán)節(jié)。從發(fā)揮市場的決定性作用來看，政府需要嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，努力創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，為各類經(jīng)營主體提供中立性的競爭賦能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)個(gè)體的能力累積及分布結(jié)構(gòu)，在著力倡導(dǎo)企業(yè)依法誠信經(jīng)營中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與外貿(mào)的規(guī)模化擴(kuò)張。就發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力而言，能否充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力是衡量更好發(fā)揮政府作用的重要標(biāo)尺，這意味著在“放得活”與“管得好”之間必須實(shí)現(xiàn)有機(jī)平衡。

為此，政府部門一方面要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”，在做強(qiáng)做優(yōu)做大國企業(yè)和國有資本的同時(shí)，落實(shí)《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢互補(bǔ)；另一方面，也需要以全社會反映強(qiáng)烈的制假售假、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群為突破口，突出企業(yè)主體誠信教育，推動各地區(qū)各行業(yè)普遍建立企業(yè)和個(gè)人誠信記錄，依法推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通和交換共享，強(qiáng)化信用監(jiān)管，進(jìn)一步健全守信激勵與失信懲戒機(jī)制，使守信者真正受益，使失信者及時(shí)受到應(yīng)有懲戒。與此同時(shí)，還需要進(jìn)一步健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制，充分發(fā)揮信用信息異議與投訴制度的功能作用，有效擴(kuò)展經(jīng)營主體失信記錄信用修復(fù)渠道和方式，建立健全經(jīng)營主體自我糾錯(cuò)、主動自新的關(guān)愛機(jī)制，對那些主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的失信主體予以從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。

著力提振消費(fèi)并切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的鮮明特色。其中，中國式現(xiàn)代化的顯著特征之一，就是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。實(shí)踐證明，強(qiáng)大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。改革開放以來，超大規(guī)模人口為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的人力資源和超大規(guī)模消費(fèi)市場優(yōu)勢，正因?yàn)槿绱耍瑪U(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)消費(fèi)自然而然地成為建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。《建議》對大力提振消費(fèi)作出了全面系統(tǒng)部署，并強(qiáng)調(diào)指出要強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

著力提振消費(fèi)是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)之策，也是滿足人民群眾日益美好生活需要的根本途徑。進(jìn)入“十五五”時(shí)期，我們必須科學(xué)處理好投資與消費(fèi)、供給與需求之間的關(guān)系，促進(jìn)更高水平的供需動態(tài)平衡，推動經(jīng)濟(jì)從過去的投資主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)型，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。可以說，提振消費(fèi)并不是一句簡單的刺激經(jīng)濟(jì)口號，而是關(guān)乎國家發(fā)展大局和長遠(yuǎn)利益的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。按照2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議工作部署，各地將深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，并釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。只有把惠民生與促消費(fèi)、投資于物與投資于人緊密結(jié)合起來，才能在創(chuàng)新服務(wù)消費(fèi)場景、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給中不斷提升消費(fèi)者的消費(fèi)意愿，再加上勞動、分配、稅收、金融、社會保險(xiǎn)等一系列配套制度改革措施，也才能更進(jìn)一步增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和消費(fèi)信心。在這一過程中，我們必須把貫徹落實(shí)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》等放在突出位置，依法監(jiān)督經(jīng)營者法定義務(wù)的全面履行，積極支持法律服務(wù)、法律援助，完善線上線下多元糾紛化解機(jī)制，建立集體訴訟制度，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者安全保障權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、知悉真情權(quán)以及個(gè)人信息權(quán)等合法權(quán)益，多維度破解消費(fèi)者后顧之憂。

（中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 席月民）

本文系中國社會科學(xué)院研究所創(chuàng)新工程項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)法治變革”（2024FXS04）階段性成果。