廣東省人大代表丁珂珂：建議更多新業態從業者納入“新職傷”

近日，一年一度的廣東省兩會時間開啟。2026年是“十五五”開局之年。根據廣東省政府工作報告，五年來，廣東經濟實力持續提升，地區生產總值提高到14.58萬億元，人均地區生產總值提高到11萬元。

保險業如何更好地服務廣東高質量發展？廣東省人大代表、平安產險副總經理丁珂珂將目光投向新市民保障、海洋牧場、房屋安全、寵物保障等核心議題，建言獻策。

2025年廣東省政府工作報告提出，推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生，支持擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發展和民生改善的良性循環。當前，靈活就業和新就業形態已成為我國勞動者就業增收的重要渠道，新就業形態人員的保障問題備受關注。

據丁珂珂介紹，2022年以來，國家啟動新就業形態人員職業傷害保障（簡稱“新職傷”）試點工作。廣東省作為第一批試點省份，參保人數、保障人數、保費收入、待遇支付等均居試點省市首位，新職傷試點取得了良好效果。

隨著近年來新就業形態領域各行業規模的迅速增長，除原有的出行、即時配送和同城貨運行業之外，家政服務、互聯網營銷師等行業所容納的就業人群也在迅速擴張。

丁珂珂認為，結合過去幾年的有效探索，建立健全新職業勞動者綜合保障制度，已經具備較為堅實的政策條件和實踐基礎，并建議進一步將家政服務、互聯網營銷師等更多行業新業態從業者納入新職傷保障范圍。

新就業形態往往與互聯網技術平臺和數字經濟發展緊密相關。平臺企業應強化主體責任，這一觀點正逐漸成為社會共識。丁珂珂說：“平臺應加強相關保障投保義務，完善職業傷害保障措施，進一步縮小新業態從業者勞動風險保障缺口，這也是平臺經濟規范健康發展的必經之路。”

同時，她也建議，組織從業人員代表、平臺企業代表以及其他關聯方代表，就關乎社會公眾和從業者切身利益的平臺規則進行聽證磋商。

廣東作為名副其實的海洋大省，擁有全國最長的大陸海岸線和6.47萬平方千米的管轄海域面積，海洋經濟總量連續30年領跑全國。

當前，廣東現代化海洋牧場已從試點探索邁向規模化發展新階段，但隨著養殖空間由近岸向深遠海拓展，海洋牧場產業面臨的風險也顯著增加，包括氣象災害、海洋災害、疾病以及市場風險等。

丁珂珂認為，要以創新激活“藍色引擎”，通過加強科技創新賦能，加大氣象觀測站點建設，比如在桁架式工船等建立海上觀測站等形式，便于海洋牧場產業主體進行風險管理的同時，助力保險機構實現“精準理賠”。

例如，2025年12月30日，平安產險就在陽江市沙扒鎮成功落地全省首單水產品可視化監控的商業性深海網箱養殖保險，為養殖戶提供21萬元風險保障。

同時，為提升海洋牧場保險創新供給，丁珂珂建議建立海洋牧場共保體，推進海洋牧場保險業務發展。同時由主承保方牽頭以行業共保體整體統一對外尋找再保體承接，構建多層次風險分散機制，提升海洋牧場保障能力。

2024年，中國城鎮寵物(犬貓)數量已超過1.2億只，寵物消費市場規模達到3002億元。預計到2028年，中國寵物經濟產業市場規模有望達到1.15萬億元。

如今，寵物已成為眾多家庭的重要成員。公眾對寵物健康保障、規范飼養等服務需求呈井噴式激增。

丁珂珂從制度建設、治理模式及數字化管理等多個維度提出建議，促進寵物經濟高質量發展：一是完善地方立法與配套制度，筑牢行業發展根基。例如，加快出臺《廣東省動物保護管理辦法》等地方性法規，明確動物管理規則、繁育和售賣規范等；

二是強化全鏈條監管協同，規范行業市場秩序。比如，規范全省寵物繁殖交易環節，建立從業者登記與崗前培訓制度，推行寵物芯片登記與來源追溯機制，實現寵物全生命周期追溯；

三是創新流浪動物治理模式，構建多元保障體系；四是構建數字化管理底座，賦能行業高質量發展，在全省范圍內普及寵物身份識別技術，建立全省統一的寵物“數字身份證”。

據丁珂珂介紹，保障產品方面，平安產險針對攜寵物出游、商場三者責任、寵主及家庭成員意外，寵物醫療服務共計開發10條專屬條款；在寵物生態方面，平安產險與頭部寵物醫療集團新瑞鵬達成合作，并在試點機構引入特色服務，覆蓋全國寵物網點13132家。此外，平安產險攜手深圳市寵物行業協會簽約合作，發布《寵物友好型城市-商場建設標準指引》，助力深圳寵物友好生態提質升級。

房屋安全是關系到人民群眾切身利益和社會穩定大局的重要問題。經過數十年發展，廣東省大量城鎮房屋，特別是老舊小區房屋，已進入“中老年”期，結構老化、設施陳舊帶來的安全隱患日益增多，如主體結構安全隱患、外墻飾面脫落、消防設施失效等。

在丁珂珂看來，傳統主要依靠產權人自查和政府應急干預的管理模式，面臨監管覆蓋面不足、專業力量短缺、維修資金籌措難等問題，難以實現風險的常態化、專業化防控。

而在房屋保險方面，目前，廣東省房屋安全保險仍處于“局部試點、多點探索”階段。廣州番禺等地已啟動試點房屋安全綜合服務保險，并取得初步成效，但這項制度仍主要局限于個別城市的部分區域。

丁珂珂借鑒國內外先進經驗及廣東省試點成效，提出建立省級房屋全生命周期保險保障體系。

首先是推動房屋安全三項制度配套文件落地實施，比如出臺省級房屋全生命周期保險專項指導意見，將保險納入老舊小區自主更新配套支持政策；

其次加強房屋體檢機制建設，推廣InSAR、物聯網、大數據等先進技術應用，推動體檢成果與城市更新、危房治理、保險定價等工作深度融合。

最后是健全房屋全生命周期保險保障體系，建立以體檢結果為基礎的保險精算定價模型，對政府公房推行強制投保，對經營性自建房開發專項保險，對私人住宅引導保險公司開發“基礎保障+升級保障”分層產品，同時引導保險公司構建“事前防控-事中保障-事后理賠”全鏈條風險治理體系。