西安經開區《2026年優化提升營商環境若干措施》發布

為深入貫徹黨的二十屆四中全會、中央經濟工作會議和省委經濟工作會議精神，認真落實中央和省、市優化營商環境各項決策部署，深化拓展“營商環境突破年”活動，經開區制定2026年優化提升營商環境若干措施，旨在進一步提升政務服務，優化企業服務，不斷提升市場主體滿意度和獲得感，努力打造“有需必應、無事不擾、貼心周到”經開營商環境品牌，推動區域經濟高質量發展。

01全面提升項目建設質效

（一）深化“多測合一”、區域評估和“標準地+承諾制”改革，在土地出讓前提供涵蓋地塊規劃指標、公服設施配建、建筑方案技術指導等定制化規劃和技術指引，推動工業用地“標準地”100％出讓，實現“交地即交證”“拿地即開工”。落實《西安市優化提升不動產登記管理辦法》，推動轄區不動產登記全業務全面落地實施。

（二）優化社會投資項目備案流程，建立產業項目開竣工“容缺+并聯+預審”審批服務機制，出臺高效辦成建筑工程施工許可“一件事”方案，全面推廣分階段施工許可，支持產業項目按功能單位分期驗收，項目立項、施工許可最快1日內辦結。

（三）堅持“圍著企業轉、盯著項目干”，完善“三上門服務、兩例會協調、一流程指引、零時差響應”項目服務機制，組建跨部門項目專班，常態化開展“上門”服務，對省、市級重點項目和全區重大項目開通“綠色通道”，實行審批手續“一對一”、“全周期”輔導和幫辦代辦，積極運用“提前介入+容缺預審”機制，推動重點項目早落地、早投產。

（四）深化重點項目環評審批改革，嚴格落實項目環評并聯審批，其他部門審批事項依法不作為環評審批的前置條件，依法依規對具備基本條件的重點項目采取容缺受理。

02全面提升政務服務水平

（五）深入推進“高效辦成一件事”改革，健全“高效辦成一件事”重點事項清單，動態更新、發布行政許可事項清單與標準化辦事指南，建立“審查標準知識庫”，加強對辦事企業和群眾的申報指導，提高“首辦成功率”。組織政務大廳進駐部門（單位）負責人常態化開展“我陪群眾走流程”活動，優化提升企業群眾體驗感和滿意度。

（六）創新行政許可和政務服務，依托省、市一體化政務服務平臺，建立復雜事項“好辦”、簡單事項“快辦”、即辦事項“秒辦”三張清單。制定《經開區行政審批事項程序規定》，實施分級分層審批，簡化審批流程，提升審批服務效能。推動政務服務數字化全面轉型升級，提升“網上辦、掌上辦、智慧辦”水平，力爭涉企服務事項“網辦率”達到90%。

（七）著力構建以“一窗集成、一網通辦、一站服務、一鏈監管”為核心的“四個一”集成服務模式，打造覆蓋企業全生命周期的政務服務體系。推出更多契合經開區產業發展和區域特色的高頻“高效辦成一件事”特色套餐，并向政策、金融、人才等增值服務延伸，為企業群眾提供菜單式場景服務，推動政務服務向“好辦、易辦、快辦、暖心辦”轉變。

（八）健全完善以區級政務服務大廳為核心，涇渭工業園渭北工業園政務服務分中心、經開區辦稅大廳為依托，政務服務驛站為支撐的“1+2+N”三級政務服務體系，推動企業開辦等高頻事項下沉園區，提供企業咨詢、幫辦代辦、提前預審等服務，打造“廠門口的政務驛站”，實現“園區事、園區辦”，幫助企業“足不出園”便捷辦事。

03全面優化涉企服務保障

（九）主動融入服務全國統一大市場建設，完善市場準入制度，減少隱性壁壘，為企業選址布局、產業協作、跨區域遷移等方面提供更優服務。深入開展“百人助千企”活動，完善重大項目專班推進、重點企業派駐助企服務員等主動幫扶機制，深入分析區內重點產業鏈上下游堵點、痛點，針對性提供政策輔導、手續幫辦、融資撮合、市場拓展、人才引進、就業幫扶等服務，切實幫助企業解決困難和問題。

（十）深化政銀企對接，聯動銀行、AIC、擔保機構等多元化金融與產業平臺，用好五大行金融股權投資試點和西安半導體產業鏈發展基金等各類產業基金，鼓勵金融機構基于經開區產業發展規劃對企業精準畫像，開發特色金融產品，引導金融資本和產品“投早、投小、投長期、投硬科技”。推動私募股權機構聯合銀行、融擔機構等構建“投資+貸款+擔保”的新型投貸保模式，滿足企業多元化投融資需求，常態化開展政銀企融資對接活動，推動“政采貸”業務擴面增量，為不同發展階段企業提供精準金融服務，讓更多中小企業便捷獲取金融支持。

（十一）定期舉辦“企業沙龍”、“供需對接會”等活動，促進產業上下游企業技術、產品、服務高效對接。制定《經開區涉企事項收費清單》，在涉企政策謀劃、起草、實施全過程，廣泛征集、吸納企業家意見，全面優化政策“免申即享”、“即申即享”機制，實現政策“直達快享”，確保惠企紅利精準釋放。

（十二）全面優化納稅服務，建立稅務專家團隊巡回問診機制，為企業提供“稅務健康體檢”，充分發揮經開區“楊老師辦稅課堂”品牌影響力，針對不同企業類型提供從稅務登記、發票管理到納稅申報的全流程實訓課程和服務。

04全面打造人才創新高地

（十三）圍繞主導產業“組團式”招才引智，依托中歐秦創原新材料產業創新中心等特色產業園區設立人才服務驛站。針對汽車、新材料、新能源、高端裝備制造等主導產業需求，支持區內企業與高校及科研院所合作，共建人才培養基地，開展“訂單式”培養。

（十四）優化人才服務，定期發布重點產業人才需求，發揮經開區院士工作站等平臺優勢，提供人才創新創業等服務，為高層次人才在子女入學、職稱認定、高鐵出行等方面提供“一站式”服務。

（十五）支持區內企業、高校、科研院所將自建自用的中試平臺、概念驗證中心對外開放，提供技術熟化、可靠性驗證、小批量試產等服務，支持企業建設各類科研創新平臺，大力培育“專精特新”“小巨人”“獨角獸”企業和科創板上市，加強科技成果就地轉化，提升企業科研實力和市場競爭力。

05全面推行包容審慎監管

（十六）完善信用分級分類監管，對守信企業無事不擾，探索“自查自糾+承諾備案”，強化企業主體責任。全面推行“首違警示、再違糾偏、三違處罰”柔性執法，建立企業行政執法“白名單”制度，推動“掃碼入企”機制與跨部門“綜合監管一件事”深度融合，實現“進一次門、查多項事”。

（十七）推行“一處罰、一告知、一提醒”“三書同達”機制，在送達《行政處罰決定書》的同時，應當同步送達《行政處罰信息信用修復告知書》，并主動提醒失信主體及時進行信用修復，提供“一站式”線上修復服務。

06全面構建“接訴即辦”體系

（十八）在產業園區、重點企業設立營商環境監測點，聚焦政策落實、政務服務、監管執法等重點領域，拓寬政企溝通渠道和營商環境監督渠道，積極聽取企業訴求，形成“發現—整改—提升”閉環，持續營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。

（十九）深入開展營商環境領域專項整治，制定出臺《經開區營商環境投訴問題處置辦法》，依托省市營商環境投訴舉報平臺、“陜企通”、“12345”市民熱線、“辦不成事”反映窗口、紀企座談會等渠道，健全涉企營商環境類問題“訴求收集—分派轉辦—限時辦結—反饋評價”的全鏈條“接訴即辦”機制，通過會議調度、現場督辦、定期通報等方式，推動企業訴求快速響應、高效處置、有效解決。

（二十）深入開展“營商環境服務周”活動，圍繞企業高頻共性訴求，梳理形成“一類事”標準化解決方案清單，推動從“解決一個問題”到“治理一類問題”躍升。依托數據分析與經驗沉淀，探索建立主動發現、提前介入的“未訴先辦”機制。

（二十一）加大政府債務化解力度，完善企業拖欠賬款常態化預防和處置機制，結合審計項目加強對拖欠企業賬款的審計監督，強化涉企資金保障，切實維護企業權益。