英法日等11國(guó)集體發(fā)聲

文︱陸棄

1月28日，一份聯(lián)合聲明在國(guó)際外交舞臺(tái)上引發(fā)廣泛關(guān)注。比利時(shí)、丹麥、法國(guó)、西班牙、英國(guó)等9個(gè)歐洲國(guó)家的外長(zhǎng)，與加拿大、日本兩國(guó)的外交負(fù)責(zé)人一道，公開(kāi)“強(qiáng)烈譴責(zé)”以色列當(dāng)局拆毀聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處位于東耶路撒冷總部的行為。這并非一次例行的外交表態(tài)，而是一種措辭罕見(jiàn)、陣容不小的集體發(fā)聲。它指向的，不僅是一次具體的拆毀行動(dòng)，更是聯(lián)合國(guó)體系在沖突地區(qū)的合法性、權(quán)威性以及能否繼續(xù)履行人道職能的根本問(wèn)題。

拆毀事件發(fā)生在1月20日，但其外溢效應(yīng)顯然遠(yuǎn)超一棟建筑本身。近東救濟(jì)工程處長(zhǎng)期承擔(dān)著為巴勒斯坦難民提供醫(yī)療、教育和基本生活援助的任務(wù)，尤其在加沙地帶局勢(shì)持續(xù)惡化的背景下，其存在幾乎成為人道援助體系中不可替代的一環(huán)。正因如此，多國(guó)外長(zhǎng)在聲明中將這一行為定性為“一個(gè)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)發(fā)起的前所未有的攻擊”。這一表述本身，就意味著事件已經(jīng)被提升到國(guó)際秩序?qū)用娴挠懻摳叨取?/strong>

從以色列方面的立場(chǎng)看，拆毀近東救濟(jì)工程處總部并非孤立動(dòng)作。近年來(lái)，以色列政府持續(xù)指控該機(jī)構(gòu)與哈馬斯等武裝組織存在關(guān)聯(lián)，并據(jù)此推動(dòng)國(guó)內(nèi)立法，限制本國(guó)機(jī)構(gòu)與近東救濟(jì)工程處的接觸。這種做法的邏輯在于，將人道機(jī)構(gòu)納入安全敘事之中，通過(guò)“去合法化”削弱其活動(dòng)空間。然而，問(wèn)題在于，這一指控至今缺乏國(guó)際層面的證據(jù)支持。國(guó)際法院在2025年發(fā)布的咨詢意見(jiàn)已經(jīng)明確指出，以色列未能證實(shí)近東救濟(jì)工程處與哈馬斯存在系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)，也未能證明其喪失中立性。

正是在這種背景下，多國(guó)外交官的集體譴責(zé)顯得格外意味深長(zhǎng)。聲明不僅要求以色列停止破壞行為，還明確敦促其履行國(guó)際義務(wù)。這并非簡(jiǎn)單的道義呼吁，而是對(duì)國(guó)際法框架的一次重申。聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)在沖突地區(qū)的運(yùn)作，依賴的正是各方對(duì)其中立性和不可侵犯性的最低共識(shí)。一旦這種共識(shí)被打破，受影響的將不僅是巴勒斯坦民眾，而是整個(gè)國(guó)際人道援助體系的運(yùn)行邏輯。

值得注意的是，此次聯(lián)合聲明的成員構(gòu)成也釋放出重要信號(hào)。歐洲多國(guó)與加拿大、日本長(zhǎng)期被視為以色列的重要外交伙伴，其中一些國(guó)家在過(guò)去的沖突表態(tài)中往往采取較為謹(jǐn)慎甚至偏向以色列安全關(guān)切的立場(chǎng)。如今，這些國(guó)家選擇以聯(lián)合形式、使用強(qiáng)烈措辭公開(kāi)譴責(zé)以色列，說(shuō)明事態(tài)已觸及其外交底線。這種變化，并非一時(shí)情緒，而是對(duì)一系列行動(dòng)累積效應(yīng)的回應(yīng)。

聲明中特別提到，以色列此前已接受美國(guó)提出的相關(guān)人道援助安排，承諾通過(guò)聯(lián)合國(guó)體系保障援助進(jìn)入并分發(fā)至加沙地帶。這一提醒實(shí)際上點(diǎn)出了以色列當(dāng)前行為的矛盾之處：一方面承認(rèn)聯(lián)合國(guó)在援助中的必要角色，另一方面卻通過(guò)立法和實(shí)際行動(dòng)削弱甚至摧毀該角色的運(yùn)作基礎(chǔ)。這種自相矛盾的政策，不僅加劇了外界的不信任，也使以色列在國(guó)際輿論中的解釋空間進(jìn)一步收窄。

從更宏觀的層面看，這場(chǎng)風(fēng)波折射出當(dāng)前中東沖突中一個(gè)愈發(fā)突出的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題：安全敘事與人道原則之間的張力正在不斷擴(kuò)大。當(dāng)國(guó)家安全被無(wú)限放大，任何獨(dú)立運(yùn)作的人道機(jī)構(gòu)都可能被視為潛在風(fēng)險(xiǎn)；而當(dāng)人道機(jī)構(gòu)失去行動(dòng)空間，沖突地區(qū)的民眾生存狀況將進(jìn)一步惡化，反過(guò)來(lái)又可能激化新的不穩(wěn)定因素。這種惡性循環(huán)，正是國(guó)際社會(huì)試圖通過(guò)聯(lián)合國(guó)體系避免的局面。

多國(guó)外長(zhǎng)的聯(lián)合譴責(zé)，某種程度上也是對(duì)這一趨勢(shì)的警示。它提醒各方，國(guó)際秩序并非僅由軍事和安全邏輯構(gòu)成，還包括對(duì)規(guī)則、機(jī)構(gòu)和人道原則的基本尊重。即便在高度對(duì)立的沖突環(huán)境中，這些底線一旦被突破，后果將難以控制。

未來(lái)，以色列是否會(huì)調(diào)整相關(guān)政策，仍有待觀察。但可以確定的是，這次拆毀行動(dòng)已經(jīng)在國(guó)際舞臺(tái)上留下清晰印記。它讓人們?cè)俅我庾R(shí)到，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的命運(yùn)不僅關(guān)乎某一地區(qū)的難民問(wèn)題，也關(guān)乎國(guó)際社會(huì)是否仍愿意共同維護(hù)那些脆弱卻不可或缺的制度支柱。當(dāng)越來(lái)越多國(guó)家選擇公開(kāi)發(fā)聲，問(wèn)題本身已不再只是地區(qū)爭(zhēng)端，而是全球秩序面臨的一次現(xiàn)實(shí)拷問(wèn)。