印歐自貿(mào)協(xié)定：中等強(qiáng)國邁出合縱自強(qiáng)的一步，但能走多遠(yuǎn)？

1月27日，印度、歐盟共同對外宣布達(dá)成了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。考慮到雙方之間近18年的談判歷程、協(xié)定涉及的國家數(shù)量和經(jīng)濟(jì)體量，稱其為“歷史性貿(mào)易協(xié)議”可謂實(shí)至名歸。這份自貿(mào)協(xié)定是雙方面對內(nèi)外形勢變化進(jìn)行利益權(quán)衡之后決定抱團(tuán)取暖的結(jié)果，其實(shí)施將大大促進(jìn)雙方在經(jīng)濟(jì)、安全等方面的合作。就其本質(zhì)講，協(xié)定是中等強(qiáng)國在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行“有限挖潛”、在政治上試圖突破在中美之間選邊站困境，從而增強(qiáng)自身戰(zhàn)略自主性的一次重要嘗試。短期看，協(xié)定的實(shí)施無疑會取得積極成效，但長期來看，印歐雙方將無法回避來自經(jīng)濟(jì)和政治兩方面的深層挑戰(zhàn)。

當(dāng)?shù)貢r間2026年1月27日，印度新德里，印度總理莫迪（中）在會見前迎接歐盟理事會主席安東尼奧·科斯塔（左）和歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩。視覺中國 圖

中等強(qiáng)國嘗試走“另一條道路”

回顧印歐貿(mào)易談判的發(fā)展軌跡可以看出，此前雙邊貿(mào)易談判的進(jìn)程并不順利。現(xiàn)在雙方之所以能夠做到快刀斬亂麻，短時間內(nèi)就簽署協(xié)定，這很大程度上是內(nèi)外形勢變化的結(jié)果。

首先，雙方都有在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行“有限挖潛”的現(xiàn)實(shí)需求。從公開信息看，歐盟從印度市場的獲益主要集中在機(jī)械與電子設(shè)備、飛機(jī)與航天器、光學(xué)醫(yī)學(xué)與外科手術(shù)設(shè)備等，而印度相應(yīng)的獲益主要集中在海產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、皮革鞋類、紡織品及玩具等。根據(jù)聲明，雙方?jīng)Q定實(shí)施大力度關(guān)稅互惠，印度將分階段降低或取消對印出口關(guān)稅，最終覆蓋歐盟出口貿(mào)易額的96.6%；歐盟也將進(jìn)行類似削減，最終覆蓋印對歐出口貿(mào)易額的99%。這實(shí)際上是雙方各自為本方產(chǎn)品尋找新市場的表現(xiàn)。例如，在中國市場處于頹勢的大眾、奔馳、寶馬等一眾歐洲車企可以在印度市場獲得新的增長空間。同時，由于特朗普政府高關(guān)稅政策而滯銷嚴(yán)重的印度海產(chǎn)品、玩具、紡織品等部門可以趁機(jī)打開歐盟市場。鑒于各自的經(jīng)濟(jì)體量，2025年達(dá)到1365億美元的雙邊貿(mào)易額顯然有著巨大的提升空間。另一方面，印歐也刻意回避了各自的敏感部門，雙方在農(nóng)產(chǎn)品和政府采購方面的保留態(tài)度最為明顯。因此，印歐自貿(mào)協(xié)定更像是各自對對方市場的一次“有限挖潛”。

其次，雙方均有通過深化合作來撬動對美經(jīng)濟(jì)外交的考慮。面對美方不斷要求提高安全預(yù)算、全額支付援烏武器費(fèi)用、高價對歐出售能源等行為，加上來自其他大國的激烈經(jīng)濟(jì)競爭，疲態(tài)盡顯的歐盟經(jīng)濟(jì)需要找到新的增長點(diǎn)，這樣才有直面特朗普強(qiáng)硬對外經(jīng)濟(jì)政策的底氣。就歐盟面對的談判對象國而言，與南方共同市場國家和東南亞部分國家相比，至少印度具有表面看來的比較優(yōu)勢。

與此同時，印度也陷入相似的境遇——高開低走的印美關(guān)系導(dǎo)致其承受著幾乎是全世界最高的對美出口關(guān)稅，“5·7”印巴空戰(zhàn)失利帶來的不利影響至今猶存，對華高度戒備使其難以全力推進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)合作。達(dá)成印歐自貿(mào)協(xié)定將大為緩和美方關(guān)稅政策對印度對外經(jīng)貿(mào)的高壓態(tài)勢，使得特朗普政府的意圖部分落空，從而增加在關(guān)稅問題上與美方周旋的籌碼。美國貿(mào)易代表格里爾1月28日關(guān)于“印度將迎來一段輝煌時期”的言論就隱隱透露出一股“心不甘”的味道。

最后，從更深層次看，印歐自貿(mào)協(xié)定是中等強(qiáng)國嘗試走“另一條道路”的體現(xiàn)。加拿大總理卡尼于1月20日在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上提出的“中等強(qiáng)國有能力構(gòu)建一套承載核心價值的新秩序”的說法恐怕很清楚地闡明了印歐雙方現(xiàn)在的心境。從卡尼在美方壓力下拒不收回相關(guān)言論，并放出今年3月將訪問印度的信息看，在特朗普政府決意拋棄自由貿(mào)易，基于實(shí)力的叢林法則開始回歸之際，面對印歐締結(jié)自貿(mào)協(xié)定所發(fā)出的不同信號，加拿大正試圖在它所認(rèn)為的“中等強(qiáng)國”之間進(jìn)行合縱連橫，通過成立中等強(qiáng)國聯(lián)盟來踐行所謂的“基于價值觀的現(xiàn)實(shí)主義”——這明確不同于特朗普政府的一貫做派。

當(dāng)?shù)貢r間2026年1月27日，印度新德里，印度總理莫迪（右）在海得拉巴宮會見歐盟委員會主席馮德萊恩（左）和歐洲理事會主席安東尼奧·路易斯·桑托斯·達(dá)科斯塔（中）。歐盟委員會貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全專員馬羅斯·塞夫科維奇（前左）和印度商務(wù)和工業(yè)部長皮尤什·戈亞爾（前右）交換了印度與歐盟自由貿(mào)易協(xié)定文件。視覺中國 圖

有意思的是，關(guān)于卡尼將訪問印度的說法恰恰首先出自印度駐加拿大大使之口。姑且不論德法等歐盟國家的態(tài)度，僅從印度的舉止看，顯然非常樂見并深化與加方的合作。盡管印歐自貿(mào)談判在時間上遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于卡尼在達(dá)沃斯的發(fā)言，但聯(lián)系到當(dāng)前的此情此景，印歐自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成在邏輯上明顯暗合卡尼的政治主張。

印歐自貿(mào)協(xié)定面臨的挑戰(zhàn)

作為一個超大型雙邊自貿(mào)協(xié)定，歐盟方面將其稱為“所有協(xié)議之母”，印方將其稱為“印度對外經(jīng)貿(mào)外交的分水嶺時刻”，可見雙方對協(xié)定的期待之高。按照公布的大致規(guī)劃，在分階段逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)稅削減之后，屆時協(xié)定將惠及20億人口，并形成一個接近27萬億美元的大市場。但從實(shí)際情況看，要實(shí)現(xiàn)這一誘人前景，印歐自貿(mào)協(xié)定在未來至少要面臨兩方面挑戰(zhàn)。

首先，在持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)合作潛力的同時，雙方需要解決一系列后續(xù)難題。至少有三個問題不容回避。一是對高端制造業(yè)的產(chǎn)供鏈進(jìn)行深度整合并不容易。以汽車為例，印度同意給予歐盟每年25萬輛的進(jìn)口配額，并且規(guī)定其中燃油車和電動汽車的具體占比，以及如何對配額外的燃油車征稅問題，同時雙方還就汽車零部件議題達(dá)成協(xié)議。考慮到各自的技術(shù)水平和制造能力，歐盟車企在印度市場上具有明顯的相對優(yōu)勢。歐盟汽車的長期持續(xù)涌入勢必會激起印方國內(nèi)社會的反彈，未來雙方圍繞如何重新評估配額的紛爭將不可避免。

二是歐盟對印度鞋類、紡織品及海產(chǎn)品等勞動密集型行業(yè)的開放短期內(nèi)能滿足歐盟市場，但印度產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢將很容易造成其在歐盟市場的大規(guī)模傾銷，歐盟各國內(nèi)部的相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門勢必受到?jīng)_擊并做出反應(yīng)。

三是被刻意回避的農(nóng)業(yè)、鋼鐵等所謂“關(guān)鍵問題”遲早會被擺上臺面。農(nóng)業(yè)作為在雙方內(nèi)部均受到高度保護(hù)的產(chǎn)業(yè)部門，是協(xié)定涉足最少的地方。隨著對經(jīng)濟(jì)合作潛力的不斷發(fā)掘，雙方必將尋求新的增長空間。特定農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入、鋼鐵進(jìn)口配額等問題將成為雙方深化合作進(jìn)程中必須面對的“硬骨頭”。

其次，能否經(jīng)受住來自美方的持續(xù)打壓與分化，進(jìn)而獲得真正的獨(dú)立戰(zhàn)略空間，將是決定協(xié)定未來成效的一個關(guān)鍵變量。印歐自貿(mào)協(xié)定有對沖特朗普政府對外高壓經(jīng)濟(jì)政策的考慮，卻無法抵消其全部影響。原因有兩個：一是印歐兩者的內(nèi)部市場均無法與美國市場相提并論，即便形成一個印歐統(tǒng)一大市場，其消費(fèi)能力也難與美國市場相匹敵。換言之，建設(shè)印歐大市場只能增加印歐各自面對美國時的博弈資本，而美國市場的難以取代性決定了特朗普政府繼續(xù)擁有對印歐進(jìn)行打壓分化的機(jī)會。這將制約協(xié)定成效的發(fā)揮。

二是技術(shù)水平?jīng)Q定了印歐兩者的能力限度，最終將影響協(xié)定的實(shí)施效果。目前來看，與中美兩國相比，無論印度還是歐盟，兩者在以人工智能為代表的先進(jìn)制造業(yè)、以儲能技術(shù)為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)等方面均大幅落后。技術(shù)能力上的缺失意味著無法打開新的增長領(lǐng)域，難以拓展新的經(jīng)濟(jì)合作空間。從這個角度看，協(xié)定是印歐之間就存量資源進(jìn)行的一次互通有無的優(yōu)化，而不是在合作層級和合作內(nèi)容上的質(zhì)的提升。

（崔榮偉，上海社會科學(xué)院國際問題研究所助理研究員）

澎湃新聞特約撰稿 崔榮偉