2026年臺州市政府工作報告（全文）

政府工作報告

2026年1月22日在臺州市第六屆人民代表大會第六次會議上

臺州市市長 王健

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2025年工作回顧和“十四五”發展成就

2025年是“十四五”收官之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，在省委省政府和市委的堅強領導下，深入踐行“八八戰略”，緊緊圍繞省委“132”總體工作部署，深入實施“十項重大工程”，扎實開展三大牽引性抓手攻堅年活動，全力推動經濟社會高質量發展，地區生產總值增長6.1%，一般公共預算收入增長2.9%，城鄉居民人均可支配收入分別增長4.5%、6.1%，圓滿完成66項省、市民生實事。

（一）聚力拼經濟穩增長，發展態勢穩進向好。堅定不移“搶機遇、抓項目，助企業、優環境，促消費、惠民生”，經濟運行穩中有進、向新向好。深入開展重大項目“亮燈”攻堅，三門核電三期開工，天臺抽水蓄能電站并網發電，省“千項萬億”項目投資完成率、新建項目開工率分別為141.5%和100%，固定資產投資增速居全省第3。深化“一把手”招商“五個一”行動，招引落地億元以上項目352個，其中10億元以上項目60個，百億項目鑫科新材料落地。開展消費提質“點燃行動”，浙BA賽事、演唱會經濟等引爆消費，引進首店62家，山姆超市、盒馬鮮生等優質項目落地，入選全國城市一刻鐘便民生活圈全域推進先行區。發布穩外貿“臺23條”和6個專項政策，深化“百展千企拓市場”行動，落地全國首個阿里國際站選品中心，外貿出口額增長7.0%。全力承接國家一攬子增量政策，爭取“兩重”項目資金16.8億元、“兩新”資金33億元、專項債資金472.5億元。超額完成“四個萬畝”工程任務，入選全國低效用地再開發試點，爭取到中小民營企業項目用地指標3571.8畝、居全省第1。

（二）聚力強牽引重攻堅，功能布局持續優化。深化產業平臺提能升級，優化“鏈長制+主平臺”機制，出臺產業平臺體制機制改革“臺十條”，健全“5+5+6”現代化產業體系，17個省重點傳統制造業規上工業增加值增長8.4%，戰略性新興產業、高新技術產業、高端裝備制造業增加值分別增長9.4%、9.8%、13.2%，新增國家和省中小企業特色產業集群7個，臺州灣空天產業入選省首批未來產業先導區，實施“千企千項千億”技改重點項目1173個。深化城市建設提質煥新，加快高鐵新區、飛龍湖、云湖等重點區塊開發，推進10個品質提升區、10個融合區塊和10個綜合管養片區建設，完成更新改造223萬平方米，創成省歷史文化名城，黃巖官河古道入選全國城市更新典型案例，天臺赭溪老街成為央視七夕晚會錄制地。路澤太高架二期主線、東海大道西延等建成通車，新改建綠道161公里、口袋公園35個，完成“全要素”精管善治路段整治100條。深化綜合交通提級擴容，入選生產服務型國家物流樞紐建設名單，“兩高”三門聯絡線等建成通車，甬臺溫高速改擴建、市域鐵路S2線、臺州灣陸島聯動綜合碼頭等項目加快推進，203省道三門段等項目開工，溫嶺濱海公路入選全國首批旅游公路名單。

（三）聚力抓創新促轉型，新質動能不斷增強。深入實施“創新臺州”行動，健全科技創新投入增長機制，全社會研發投入強度達2.69%。推進教育科技人才一體改革發展，臺州高新區列入國家高新區建議名單，浙大工程師學院臺州分院首批研究生招生，臺州學院布局培育23個碩博點，高職院校全部入選省“雙高”建設單位，選任“科技副總”“產業教授”136名，招引省頂尖人才2人、國家級人才58人，均實現歷史性突破，引進大學生12.6萬人，新增高技能人才2.4萬人。推進科技創新和產業創新深度融合，入選省首批改革試點3個、居全省第1，建成概念驗證中心12家、中試平臺18家，新認定省重點實驗室6家，新增國家制造業單項冠軍企業5家、國家專精特新“小巨人”企業23家、上市企業5家。推動數字經濟產業躍升發展，規上工業企業數字化改造2.0覆蓋面達50%，獲評省人工智能賦能制造業典型案例8個，入選國家卓越級智能工廠2家、省未來工廠試點4家，路橋入選省人工智能賦能制造業首批試點，黃巖、天臺入選省服務型制造區域試點，仙居奪得“浙江制造天工鼎”金鼎。

（四）聚力推改革擴開放，發展活力有效釋放。扎實推進省市“13+11”攻堅性改革任務，新增省部級改革試點44個，“開業有道”應用場景、“浙里就業”基層公共服務體系建設經驗等在全國全省推廣。加強數字政府2.0建設，穩妥推進全省統一招投標交易平臺市縣兩級試點，2025年“中國開放數林指數”居全國前列。黃巖入選新型城鎮化國家試點，溫嶺入選全省新一輪強縣擴權改革試點。營商環境便利度居全省第4，出臺涉企檢查“白名單”管理辦法，涉企全周期執法監管體系入選全國法治政府建設示范項目，推進“萬名干部助萬企”“小微你好”等行動，減輕企業負擔超200億元。不斷提升開放合作水平，臺州綜保區開展首單保稅加工業務，路橋經開區獲批全國首個進口再生金屬原料指定檢驗地試點，溫嶺經開區入選首批國家級零碳園區，開通首條國際公路運輸線路、全貨機航空定班航線，對臺直航恢復常態化運營，浙東南大宗商品物流園區碼頭等項目竣工驗收，大麥嶼港國際生鮮冷鏈中心投用，跨境電商出口額增長51.5%。

（五）聚力惠民生保平安，共富先行可感可及。加快城鄉融合發展，謀劃打造9條省級發展軸，城鄉居民收入倍差縮小幅度居全省第1，新增“多田套合”面積15.8萬畝、套合率達84.2%，打造10億元以上省級“土特產富”全產業鏈16條、居全省第1，村集體經營性收入50萬元以上行政村占比達67.6%，“1+1+N”推動青年入鄉模式全國推廣。加快美麗臺州建設，扎實推進第三輪中央生態環保督察反饋問題整改，國省控斷面水質優良率均達100%，PM_2.5平均濃度改善幅度居全省第1，率先在全國開展海洋治塑地方立法，海游溪入選全國幸福河湖建設項目。深入推進公共服務“七優享”工程，城鎮新增就業10萬人，實現長護險參保全覆蓋，新增基礎教育學位1.7萬個，入選省級托育教育一體化改革試點3個，恩澤醫院三期等項目加快建設，市第一人民醫院新院區投用，建成雙齡共養服務綜合體195家、惠及44.5萬老人和嬰幼兒。深化文化惠民工程，推進《臺州通史》編撰，在全國率先探索推進文化遺產保護傳承責任審計試點，臺州亂彈獲評獎改革后全國民營劇團首個“梅花獎”，下湯遺址入選全國十大考古新發現，臺州大劇院、市體育館等項目開工，方特熊出沒水上度假中心等項目竣工，建成“15分鐘品質文化生活圈”394個、閱讀驛站50家。省第五屆體育大會在我市成功舉行，臺州健兒在第十五屆全運會上獲得7金3銀10銅歷史最好成績。我市實現全國文明城市“三連冠”，臨海實現“兩連冠”，溫嶺獲評全國文明城市。第十次榮膺“最具幸福感城市”稱號。深入推進平安臺州建設，深化安全生產治本攻堅行動，扎實做好防汛防臺工作，生產安全事故數、亡人數分別下降9.3%、8.0%，臺州、仙居、三門榮獲全省“安全發展銅鼎”。第六次獲評“全國雙擁模范城”。

（六）聚力優作風提效能，自身建設得到加強。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，切實為基層減負松綁。嚴格落實“過緊日子”要求，全面執行“公務餐”改革，壓減一般性支出。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受監察監督、司法監督、群眾監督和輿論監督，辦理市人大代表建議363件、市政協委員提案322件，提請審議地方性法規2部。常態化舉行“市政府開門聽建議”“政企面對面”等活動，迭代“六重”工作清單，推動重大事項落地見效。

過去一年，民族宗教、外事僑務、港澳臺、國防動員、海防等工作有力推進，退役軍人事務、審計統計、史志檔案、哲學社會科學、新聞出版、氣象地震、供銷社、對口支援等工作取得新成效，工會、共青團、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字會等事業持續進步。

各位代表！2025年全市上下團結一致、真抓實干，實現“十四五”順利收官。過去五年，我們認真貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，始終牢記總書記“再創民營經濟新輝煌”重要囑托，全力穩增長提質效、打基礎利長遠、除風險保平安，中國式現代化臺州實踐取得顯著成效，為“十五五”發展奠定扎實基礎。

——經濟實力跨上新臺階。地區生產總值連續跨越兩個千億元大臺階，年均增長5.4%，突破7000億元，人均生產總值從2020年的8.1萬元提升到10萬元。規上工業總產值達到7981.4億元，一般公共預算收入達到517.5億元，城鄉居民人均可支配收入分別達到8.1萬元和4.5萬元以上、收入倍差從1.94縮小到1.79。

——產業升級邁出新步伐。入選國家創新型城市、國家知識產權強市建設示范城市，臺州灣科創走廊列入省級區域創新體系，建成投用省高檔數控機床技術創新中心等平臺。產業能級持續攀升，浙東工業母機、金臺丘陵山區農機裝備入選國家先進制造業集群，新增國家中小企業特色產業集群4個，“兩個超千億、五個超五百億”現代產業集群基本成型。市場經營主體突破100萬戶，國家高新技術企業達2708家、實現翻番。

——深化改革取得新進展。承接落地省部級以上重大改革試點191項，列入國家產融合作試點城市、中央財政支持普惠金融發展示范區名單，打造了數字化改革、全市域技能型社會建設、“大綜合一體化”、全域土地綜合整治等一批標志性改革成果，“1187”親清政商關系體系、共富“干江模式”、智能建造、城市更新、住所登記服務等200多項改革經驗獲全國全省復制推廣，營商環境評價躍居全省前列。

——對外開放打開新局面。國家級臺州灣經開區、臺州綜保區和省級RCEP高水平經貿合作示范區成功獲批，臺州港群實現全面開放。臺州路橋新機場投用，杭臺高鐵、金臺鐵路、杭溫高鐵、一江山大道等建成通車，市域鐵路S1線開通運營，新增高速公路60.9公里、高等級公路348.5公里，開通國際航線31條，港口貨物吞吐量突破億噸大關，中歐班列（臺州）實現常態化運行。對外貿易量質齊升，進出口總額從2400億元增加到2800億元，新材料、生物醫藥、高端裝備等高技術產品出口占比達16.6%。主動接軌大上海，對接浙江“三圈一群”，加快融入長三角。

——城鄉發展呈現新面貌。城市功能品質持續提升，一江兩岸、商貿核心區、中央創新區等重點區塊蝶變煥新，城市更新改造騰出發展空間5.3萬畝，中心城區建成區面積擴大到161.7平方公里，常住人口城鎮化率提升到68%左右。和美鄉村提質擴面，發源于臺州的“片區化鄉村振興”寫入黨中央“十五五”規劃建議，全國首創開展“共富工坊”等地方立法，建成臺州引水工程、朱溪水庫等重大項目，獲評國家農產品質量安全市。現代化大陳建設取得突破。美麗臺州建設成效明顯，“藍色循環”海洋塑料廢棄物治理模式榮獲聯合國“地球衛士獎”，空氣質量穩居全國重點城市前列，獲得“大禹鼎”金鼎，創成國家循環經濟示范城市。

——幸福成色實現新提升。推進公共服務優質共享，辦好“老省心”綜合體建設、青少年心理健康關愛等144件群眾關心的實事好事，養老保險、低保等標準逐步提高，教育“兩縣”創建通過省級評估全覆蓋，高中教育質量取得突破性提升，創成國家職業教育創新高地試點城市，獲評全國健康城市建設樣板市，縣（市、區）三級醫院實現全覆蓋，入選全國青年發展型城市、國家兒童友好城市試點。文旅深度融合發展，臺州府城創成國家5A級景區，舉辦5屆和合文化論壇，連續3年承辦央視跨年晚會，黃雨婷等臺州健兒在奧運會等賽場上摘金奪銀。獲批全國市域社會治理現代化試點合格城市，奪得“平安一星金鼎”。

各位代表！過去五年，是極不尋常、極不平凡的五年。回望五年奮斗歷程，我們更加深刻感悟到習近平總書記對浙江、對臺州發展的深切關懷，我們見證了“八八戰略”實施20周年和總書記賦予臺州“再創民營經濟新輝煌”重要囑托20周年等重要節點，總書記為我們指引的前進航向、確立的奮斗坐標，極大增強了我們在新征程上勇擔使命、勇闖新路的信心決心。我們更加深刻感受到臺州大地日新月異的發展變遷，我們迎來了撤地設市30周年，三十載砥礪奮進，臺州發展格局深刻重塑，城鄉面貌日益改善，極大激發了我們在新征程上矢志前行、奮勇爭先的激情動力。我們更加深切感受到臺州人民的勇毅堅韌、擔當作為，面對復雜外部形勢和新冠疫情嚴重沖擊，全市人民和衷共濟、齊心協力，奮力書寫經濟社會高質量發展新答卷，充分展現了民營經濟的韌性活力，更加廣泛凝聚起全市上下干事創業的強大合力。

五年開拓進取，五年春華秋實，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央和省委、市委堅強領導的結果，是市人大依法監督、市政協民主監督的結果，是全市上下奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向省部屬駐臺各單位、駐臺解放軍、武警部隊、公安干警、消防救援隊伍，向關心支持臺州發展的各界朋友們，致以崇高敬意和衷心感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到工作中還存在一些短板不足：民營經濟先發優勢有所弱化，區域競爭突圍還需進一步加力破題；創新驅動戰略引領作用還不夠明顯，新質動能培育還有不足，產業轉型升級依然任重道遠；激發消費潛能、優化投資結構還需持續加力，外貿出口平穩增長面臨較大不確定性；中心城市首位度和集聚度還不高，城市功能品質還需進一步提升，生態環境、城市治理等方面還存在短板；社會民生領域還有不少弱項，教育、醫療、養老、生育等公共服務與群眾期待還存在差距；本質安全水平仍需不斷提升，經濟金融、產業鏈供應鏈、安全生產等領域依然存在不少風險隱患；政府系統部分工作人員能力素養、工作作風還需提升，黨風廉政建設仍需加強。我們一定高度重視這些問題，在今后工作中認真加以研究解決。

二、“十五五”時期的主要目標任務

根據《中共臺州市委關于制定臺州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，我們編制了《臺州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審議。

“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。市六屆五次黨代會緊扣習近平總書記賦予浙江、臺州重大使命任務，擘畫了譜寫共同富裕和中國式現代化市域新篇章的宏偉藍圖。面向“十五五”，我們正處于夯基蓄勢關鍵期、新舊動能轉換期、區域競合突圍期，產業格局、開放格局、城鄉格局、人口格局面臨重大變化，“傳承墾荒志、再創新輝煌”初心如磐、使命在肩。奮進新征程，我們要以長期主義者的堅定和務實主義者的篤行，保持戰略定力，增強必勝信心，搶抓時代機遇，集中力量辦好自己的事，加快推進經濟社會高質量趕超發展。

“十五五”時期發展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神和考察浙江重要講話精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，主動融入和服務構建新發展格局，深入踐行“八八戰略”，緊扣省委“132”總體工作部署，錨定建設長三角陸海開放智造強市這個定位目標，充分發揮“民營活力、制造之都、海洋經濟”三大優勢，深化實施三大牽引性抓手，縱深推進全面從嚴治黨，奮力推動高質量發展建設共同富裕先行市取得決定性進展，加快繪就基本實現社會主義現代化市域新圖景。

“十五五”時期經濟社會發展主要目標是：到2030年，我市經濟實力、科技實力和綜合競爭力大幅躍升，加快邁向萬億GDP城市，人均生產總值達到中等發達經濟體水平，城鄉區域發展差距、城鄉居民收入和實際消費水平差距進一步縮小，人民群眾獲得感幸福感安全感認同感進一步增強。

（一）聚焦創新臺州建設，加快繪就先進智造產業新圖景。深入實施“創新臺州”行動，以教育科技人才一體改革發展為主要支撐，以科技創新和產業創新深度融合為關鍵路徑，以人工智能為核心變量，大力推進濱海產業創新帶、臺州灣科創走廊建設，加快形成“創新中心”和“制造中心”融合發展的區域產創體系，構建“萬億工業、千億集群、百億企業、百家上市”的發展格局，基本建成教育強市、科技強市、人才強市、臺州特色現代化產業體系和人工智能創新應用先行地，躋身國家創新型城市前40強、全國先進制造業城市第一方陣。

（二）聚焦陸海雙向聯動，加快繪就內外循環開放新圖景。聚焦“雙循環”戰略樞紐節點和高能級開放強市建設，優化提升“平臺+樞紐+通道+網絡”布局，健全高能級、多領域、廣覆蓋的開放平臺體系，持續推動貿易創新發展，構建“九縱七橫三環”公路網和“五縱兩橫”鐵路網，將臺州機場建設成為中型國際機場，打造內暢外聯的浙東南陸海開放門戶，全面提升融長接滬、依港出海、輻射內陸的能力，構筑鏈接全球的產業鏈樞紐和現代物流樞紐，加快形成陸海聯動、雙向互濟的開放新格局。

（三）聚焦縮小“三大差距”，加快繪就城鄉融合共富新圖景。堅持以“千萬工程”牽引城鄉一體融合高質量發展，大力推進中心城市龍頭崛起，帶動市域一體發展，加快建設高能級現代化都市區，全面增強縣城綜合承載能力，實現山區海島縣有序“調出”，基本形成梯次銜接、級配合理的城鎮網絡體系，基本建成與人口變化相適應的資源配置機制和公共服務體系，推動共同富裕市域先行。

（四）聚焦打造文化強市，加快繪就文化繁榮人文新圖景。堅定扛起新時代的文化使命，深化文化建設“八項工程”，推動“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”深度融合發展，新型文化業態高質量發展，人的文明素養和社會文明程度全面提升，和合文化、大陳島墾荒精神等文化標識更加鮮明，實現全國文明城市全覆蓋，創成國家歷史文化名城，打造中國山海文化旅游重要目的地，高水平文化強市建設取得重要進展。

（五）聚焦全面綠色轉型，加快繪就美麗宜居生態新圖景。堅持以碳達峰、碳中和為牽引，深入實施綠色低碳發展和能源保供穩價工程，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，全面拓寬綠水青山就是金山銀山的轉化通道，加快建立綠色低碳循環發展經濟體系，深化美麗城市、和美鄉村建設，持續改善生態環境質量，不斷提升生物多樣性保護水平，確保碳達峰目標如期實現，基本建成人與自然和諧共生的更高水平生態市。

（六）聚焦市域治理現代化，加快繪就和合向善治理新圖景。堅持共建共治共享，切實將“和合”理念融入社會治理各方面全過程，加強市域社會治理體系和治理能力現代化建設，推動社會主義民主法治更加健全，社會公平正義保障機制不斷完善，重點領域風險有效防范化解，社會治理、公共安全治理和依法行政水平明顯提高，和合善治品牌持續擦亮，奪取平安建設“三星金鼎”，創成全國法治政府建設示范市，打造富有安全感、歸屬感、幸福感的社會治理現代化標桿城市。

為實現上述目標，在工作推進中必須牢牢把握“五個堅持”：

一要堅持守正創新。始終將總書記殷殷囑托謹記于心、篤之于行，保持“一張藍圖繪到底”的戰略定力，堅定不移吃改革飯、走開放路、打創新牌，推動民營經濟“從商到創”“從鏈到群”“從制到智”的躍遷升級，不斷拓寬新時期民營經濟高質量發展新路徑，持續擦亮“民營經濟看臺州”金字招牌。

二要堅持量質并舉。緊扣高質量趕超發展這一首要任務，精準把握科技創新、人工智能、人口結構等關鍵性變量，堅持投資于物和投資于人緊密結合，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式，努力在質的有效提升上示范引領、在量的合理增長上走在前列，為基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

三要堅持牽引突破。立足省域現代化先行大場景，聚焦事關長遠發展的戰略性、基礎性、關鍵性問題，深化產業平臺提能升級、城鄉建設提質煥新、綜合交通提級擴容三大牽引性抓手，一體推進重點任務、重點工作、重大改革，不斷以重大牽引優化區域經濟布局、推動戰略任務實施、提升整體發展效能，更好發揮引領性、協同性和支撐性作用。

四要堅持民生為大。圍繞人的全面發展、全體人民共同富裕，堅持在發展中保障和改善民生，著力解決就業、教育、健康、養老、社保等群眾關切的民生實事和關鍵小事，提升公共服務均等可及性，不斷提高人民生活品質，讓人民群眾在邁向共同富裕中有更多獲得感。

五要堅持實干爭先。切實增強“沒有走在前列就是風險、就是失職”的爭先意識、責任意識，堅持高站位、實干事、見真功相統一，堅持問題導向、目標導向、效果導向相統一，以挺膺擔當傳承墾荒之志，以爭先姿態踐行“六干”作風，勇于直面和克服前進道路上的各種困難險阻，不斷以實干實績實效開創事業發展新局面。

三、2026年主要工作安排

2026年是“十五五”開局之年。我們要全面落實市六屆五次黨代會精神，始終堅持“干字當頭、實字為要，項目為王、企業為要，為政之道、民生為要”，推動高質量趕超發展取得更大成果，實現“十五五”良好開局，為“經濟大省挑大梁”作出更大貢獻。綜合考慮各方面因素，建議今年經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長5.5%—6%，規上工業增加值增長6.5%以上，項目投資增速快于生產總值增速，社會消費品零售總額增長6%左右，城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。重點抓好十件事：

（一）打好穩進提質組合拳，鞏固拓展經濟穩中向好態勢。堅持穩中求進、提質增效，全力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，不斷推動經濟發展穩進向好、穩進提質。

提升項目投資質效。堅持將項目投資作為穩經濟的最大確定性，持續優化投資結構、提升投資質效、促進招商引資，確保產業投資增速快于面上投資增速、制造業投資增速快于產業投資增速。堅持民間投資優先、產業項目優先、科技創新優先，常態化開展重大項目攻堅，深化“百大項目、百日會戰”行動，迭代升級“九大領域+亮燈攻堅+三分協調”機制，有序推進臺州灣新材料產業園建設，加快特種飛行器與空氣動力、水晶光電光學元器件、清陶動力電池等項目建設，科學扎實推進椒江河口水利樞紐工程、臨海大田平原分洪截洪工程等項目，形成重大項目滾動接續的良好態勢。強化招商引資“一號工程”，持續深化“三招三引”行動，堅持內培與外引、招才與招商、制造業與服務業、大好高與小而美項目并重，完善全生命周期閉環管理機制，招引億元以上項目320個以上、10億元以上項目60個以上，新質生產力項目占比達到40%以上。

全力搶抓政策機遇。堅持“控總盤、優投向、提績效”，高效落實中央宏觀政策和省“8+4”經濟政策體系，出臺一批市級增量政策，切實發揮存量政策和增量政策集成效應。優化研究政策、拼搶政策、用好政策長效機制，動態儲備重大項目700個以上，全力爭取“兩重”“兩新”超長期特別國債、專項債、中央預算內投資、新型政策性金融工具等資金支持，力爭額度達到全省1/10以上。強化資源要素精準配置，落實金融要素保障政策，力爭制造業貸款、普惠小微貸款增速高于各項貸款平均增速。深化低效用地再開發試點，持續推進“四個萬畝”工程，完成低效用地再開發、批而未供土地消化、工業用地供應、存量建設用地盤活各1萬畝以上。

持續深化穩產助企。堅持因園施策、因業施策、因企施策，全力解難題、降成本、提品質，助力廣大市場主體增效益、強信心、穩預期。持續打好“穩拓調優”組合拳，深化“百展千企拓市場”行動，不斷拓展外貿發展新空間。堅持以穩促調、以調促優，確保制造業項目投產120個以上，新增規上工業企業550家以上，開展“十鏈百場萬企”產業鏈對接活動20場以上。深化“萬名干部助萬企”等行動，全面落實涉企幫扶“白名單”制度，推動政策直達快享，減輕企業負擔135億元以上，切實讓企業更有“體感”。

（二）鞏固壯大實體經濟，構建現代化產業體系。堅持以產業平臺提能升級為牽引，聚焦智能化、綠色化、融合化方向，著力構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

做大做強產業平臺。圍繞沿海現代產業帶協同化布局，堅持全域一體、主副聯動，推進產業平臺優化整合、能級提升，著力構建“空間成片、創新成核、產業成鏈、生態成群”一體化發展格局，推動大港口、大通道、大平臺、大產業有機貫通、連片成網。優化提升“鏈長制+主平臺”機制，堅持“存量提質、增量選優”“全鏈改造、全業提升”，建立“兩圖四清單”機制，以項目化、清單制落實“一平臺一方案”“一業一方案”，健全“項目監測、產業監測、指標監測”全過程動態評價體系，大力推動優勢資源向主導產業集聚、優勢產業向主要平臺集中，力爭產業平臺項目招引集中度達到90%以上，規上工業產值超過6600億元、占全市比重達到80%以上，讓平臺園區主導產業強起來、經濟體量大起來、體制機制活起來。

打造現代產業集群。聚焦“5+5+6”現代化產業體系建設，完善先進制造業集群梯度培育體系，大力推動產業攀高逐新、向優轉綠。深入實施優勢產業集群提質升級行動，做大做強汽車制造、泵閥電機、醫藥健康等產業集群，打造兼具領先優勢和規模效應的主導產業體系。大力推進新興產業和未來產業規模化發展，培育壯大工業母機、新型材料、綠色能源等戰略性新興產業，力爭空天產業、具身智能等產值規模突破百億元，新增國家中小企業特色產業集群和省級未來產業先導區各1個。爭創國家制造業新型技改城市試點，深化“千企千項千億”技改行動，力爭技改投資增長15%以上。深化創新型企業培育“21515”行動，全鏈條接力式培育小升規、專精特新、上市企業和鏈主龍頭，新增國家專精特新“小巨人”企業15家、上市企業5家。深化質量強市、標準強市、品牌強市和知識產權強市建設，加快平臺經濟高質量發展，培育“品字標浙江制造”企業20家以上、工業產品區域公共品牌5個，新增制（修）訂國際標準、國家標準10項以上。

促進服務業擴能提質。深入實施服務業高質量發展三年行動，推進交通物流開放、現代金融發展等十大專項工作，切實提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平。深化省級服務型制造區域試點，大力培育科技服務、工業設計、檢驗檢測認證等重點行業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。打造浙南產業會展中心，全面建成投用臺州國際博覽中心，辦好塑料交易會、汽車工業博覽會等重點展會40場以上。

（三）因地制宜發展新質生產力，建設高水平創新臺州。深入實施創新臺州行動，以高水平創新引領發展新質生產力，不斷提升創新體系整體效能。

構建高質量區域創新體系。深化科產城人融合發展，沿江擁灣打造“一弓一箭”創新格局。加快建設“濱海產業創新帶”，以“1+1+9”產業平臺為主體，鏈式布局應用研究、成果轉化、創業孵化等各類科創平臺，建設重點實驗室10家以上、概念驗證中心15家以上、中試平臺8家以上，打造先進制造業集聚引領區。優化提升臺州灣科創走廊，協同推進青創智谷、創新一號大街、濱江總部創新港、永寧江科創帶、飛龍湖創業基地等建設，加速形成“一核多點、連片孵化”的市區科創布局。高標準建設臺州高新區，集聚各類高端創新資源，打造一流高科技園區和產業創新高地。

做深做透“兩篇大文章”。扎實推進科技創新和產業創新深度融合，構建以企業為主導的產學研融通創新體系。完善科技創新投入增長機制，力爭科技創新投入350億元以上、全社會研發投入強度達2.9%以上。搭建“高校+平臺+企業+產業鏈”融合體系，打造“企業家+科學家”創新聯合體。深化“兩清零一提升”行動，推進3億元以上制造業企業無研發機構、5000萬元以上企業無研發活動清零，規上制造業企業研發活動覆蓋率達80%以上。深化教育科技人才一體改革發展，支持臺州學院升大申博，高職院校發展本科層次職業教育，臺州技師學院爭創省內一流。深化高層次人才“校企雙聘”和“企業認定、政府認賬”，遴選“科技副總”“產業教授”160人以上。深入推進“訪工訪學訪窗口”和“青年英才聚臺州”行動，力爭新引進高端以上人才100人以上、大學生10萬人以上，打造近悅遠來的人才向往之地。

打造人工智能創新應用先行地。實施人工智能創新發展行動，以“場景牽引+制造賦能”為核心路徑，打造長三角人工智能賦能新型工業化高地。優化智能終端產業布局，構建浙里光谷、臨海鹿芯園、玉環南灣智谷等“一核六園”平臺體系，打造智能機器人、智能汽車、智能消費產品、智能無人機四大支柱產業，力爭人工智能核心產業營收增長20%以上。推動人工智能賦能千行百業，持續拓展制造業、農業和服務業等領域應用場景，培育智能優品30項以上，新增省級未來工廠2家以上、數字農業工廠10家以上、智慧商圈1個以上。統籌實施算力、數據、算法基礎性工程，加快推進浙東南智算中心建設，打造3個行業可信數據空間和9個行業高質量數據集，支持企業應用行業模型和智能體100個以上。普及人工智能通識教育，強化專業人才引育。

（四）全面激發消費活力，建設區域性消費中心城市。堅持惠民生和促消費緊密結合，推動服務消費和商品消費融合互促，打造長三角高品質特色消費目的地。

大力推進消費擴容升級。深入實施提振消費專項行動，承接落實消費品以舊換新、中小學春秋假等政策，力爭發放消費券2億元以上，最大限度釋放擴消費穩經濟的政策效應。優化城鄉商業網點布局，形成“城市消費中心、活力商業街區和社區便民生活圈”三級商業消費空間體系，爭創全國現代商貿流通體系試點城市，新增省級高品質消費集聚區1個以上，建成一刻鐘便民生活圈30個以上。加快專業市場轉型升級，推動“人、貨、場、鏈”全方位優化提升。

培育消費新業態新場景。大力推進消費業態和模式創新，深入挖掘服務消費潛力，培優做強住宿餐飲、家政服務、養老托育等基礎型消費，鞏固擴大旅游休閑、文化體育、教育培訓、演藝經濟等改善型消費，大力發展數智消費、悅己消費、銀發經濟等新型消費，力爭引進首店、旗艦店30家以上，支持發展社區商業、特色夜市、商業外擺、鄉村集市，構建以消費者為核心的“全域全時全齡”消費新格局。

塑造區域消費品牌。立足資源稟賦優勢，培育打造“山海文旅、生態康養、潮品樂購、美食之都”消費品牌，不斷擦亮“臺好消費”鮮明標識。扎實推進臺州黃金海岸旅游、浙江·臺州1號公路、椒江心海灣、溫嶺曙光灣等項目建設，辦好浙BA、城市足球聯賽、臺州馬拉松、柴古唐斯越野賽等賽事，推動文旅體商融合發展。大力發展“田園+康養+文旅”等新模式，支持天臺、仙居等地發展旅居康養。堅持以消費升級引領產業升級，大力培育智能家居、國貨“潮品”等消費熱點，推動“制造+消費”全鏈條升級。積極申創世界美食之都，培育一批“星鉆”品牌、名廚名店。

（五）全力擴大高水平對外開放，打造高能級開放強市。聚焦更好融入和服務構建新發展格局，以綜合交通提級擴容為牽引，著力打造層次更高、輻射更廣、功能更集成的戰略開放高地。

提升開放平臺能級。統籌推進臺州灣經開區、綜合保稅區等開放平臺進位提質，力爭進入全國百強，推動溫嶺、玉環創建國家級經開區。建設汽車保稅出口加工基地，提速推進區域特色商品集散中心、國家骨干冷鏈物流基地、大麥嶼農水產品集疏運港建設，推動大宗固廢利用示范基地通過國家驗收。大力發展海洋經濟，深化浙江海洋衛星創新聯合體和臺州海洋創新驗證中心建設，新增省級海洋產業倍增平臺1個以上。

打造陸海開放樞紐。圍繞樞紐建強，以頭門港、臺州南智慧陸港為牽引，深化“四港”聯動，優化提升“1123”綜合立體交通圈。實施港口提能升級行動，扎實推進頭門港區三期、大麥嶼港務二期、龍門港白巖山作業區等項目。優化口岸功能布局與資源配置，推進健跳港擴大開放等項目前期，深化跨境貿易便利化。實施通道能力提升工程，建成溫玉鐵路、甬臺溫高速改擴建等項目，開工建設甬莞高速臺州機場支線等項目，做實甬臺溫高鐵、金臺高鐵、常臺高速南延、甬金衢上高速等項目前期，提升互聯互通能級水平。高水平建設生產服務型國家物流樞紐，優化物流網絡功能布局，謀劃打造臨空經濟區，機場旅客吞吐量達到250萬人次以上。

促進外經貿提質發展。扎實推進跨境電商、服務貿易、數字貿易和貨物貿易“三倍增一提升”行動，深化“直播+平臺+跨境電商”融合發展，擴大“保稅+”、二手車出口、中間品貿易等新業態規模，確保出口總額占全國份額保持穩定。健全海外綜合服務體系，優化集貨倉、海外倉、境外營銷網絡等布局，引導企業有序“出海”，提升線上線下、境內境外市場的鏈接能力。促進外資項目招強引優和境內再投資，推動海外臺商反向投資，實際使用外資占全省份額保持穩定。

（六）統籌區域協調發展，不斷提升城鄉功能品質。緊扣建設現代化人民城市目標，以城鄉建設提質煥新為牽引，大力推進中心城市龍頭崛起，有效帶動城鄉融合、市域一體發展。

提升中心城市能級。圍繞高能級現代化都市區建設，堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃，落實“三線三度三性”空間管控機制，不斷優化中心城市空間布局。深化市區融合發展，扎實推進三江口、飛龍湖、中央創新區等區塊建設，精心塑造一江兩岸城市封面，著力提升高鐵新區門戶形象，加力提速市域鐵路S2線、解放路過江隧道、椒江大橋改擴建、中環快速路、環綠心騎行綠道等項目，不斷提升中心城市引領輻射能力。大力推進城市更新，統籌推進城中村、老舊小區和工業園區改造，更新改造200萬平方米以上。深入實施高品質城市環境提升十大行動，加強城市精細智慧管理，新增“席地而坐”城市客廳50個以上、“精管善治”路段100條以上。加強海門衛城、黃巖老城等一批老城老街保護傳承、活化利用，推進國家歷史文化名城創建。創新城市運營機制，探索房地產發展新模式，一體推進好房子、好小區、好社區、好城區建設，促進房地產市場平穩健康發展。大力發展智能建造，推動建筑業高質量發展。

推動城鄉一體融合發展。優化市域空間發展格局，強化中心城市引領，以縣域為重要單元，統籌推進“強城”“興村”“融合”，建強“縣城—中心鎮—重點村”發展軸，促進城鄉規劃布局、基礎設施、公共服務、要素配置、產業發展一體融合，力爭常住人口城鎮化率達69%，城鄉居民收入倍差縮小到1.78左右。落實“一縣一策”，支持山區海島縣高質量發展。扎實推進對口合作、對口支援和東西部協作。

打造宜居宜業和美鄉村。統籌推進農業“雙強”“多田套合”等工作，新增高標準農田4.6萬畝以上，“土特產富”全產業鏈總產值突破330億元，爭創國家級農業現代化示范區和柑橘優勢特色產業集群。實施新一輪農村人居環境提升行動，深入推進農房改造、管線序化、村道提升，和美鄉村覆蓋率達80%以上。加快青年入鄉發展，新增現代“新農人”2.5萬人。加快發展現代漁業，深入推進深遠海養殖發展，打造“咸淡沖”養殖產業鏈。

（七）用好改革“關鍵一招”，打造一流營商環境。堅持以改革激活力、向改革要動力，深化重點領域和關鍵環節改革攻堅，不斷積蓄高質量發展新動能。

推進重點領域改革。系統推動“13+11+N”標志性改革舉措落地見效，著力形成“一局一改革、一地一品牌”的集成效應。進一步深化國資國企改革，持續推進國有經濟布局優化和結構調整，健全國企債務風險監測機制，不斷提升國企核心競爭力。迭代小微金改2.0版，健全“普惠+”金融服務體系，創新“投貸債保擔”綜合金融服務模式。深化零基預算改革，加強預算績效管理。完善要素市場化配置機制，深化“畝均論英雄”“數據得地”，深入推進公共數據資源開放利用，促進要素向優勢產業、優質企業有效集聚、高效配置。

持續優化營商環境。全面融入服務全國統一大市場建設，落實市場準入負面清單制度，強化公平競爭審查制度剛性約束，深化招投標領域治理改革，加快推進社會信用體系建設。深化“高效辦成一件事”改革，打造“智慧環評”“簡案快辦”等示范場景，構建泛在可及、智慧便捷的現代化政務服務體系。深入開展規范涉企執法專項行動，優化改進涉企行政檢查，打造包容審慎的法治環境。優化政企常態化溝通交流、涉企問題督辦協調閉環管理等機制，做到“有求必應、無事不擾”。

激發民營經濟發展活力。堅持政策支持和改革創新協同發力，認真貫徹落實民營經濟促進法，迭代升級我市“民營經濟30條”，依法保障各類經營主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭。推進民營經濟創新發展，完善民營企業參與重大項目建設長效機制，力爭新增工業用地、新增能耗、專項產業基金支持民間投資項目比例不低于80%，讓民營企業想投資有賽道、敢投資有回報。弘揚新時代臺州企業家精神，深入推進臺商青藍接力工程，大力培育“新質臺商”，形成全國“叫得響”的民營企業矩陣。

（八）切實保障和改善民生，擦亮幸福臺州底色。堅持盡力而為、量力而行，統籌“兜底保障+優質共享”，持續增進民生福祉，讓全市人民共享高品質幸福生活。

推動群眾增收致富。健全就業增收促進機制，扎實做好高校畢業生、零就業家庭等重點群體就業幫扶，深化“擴中提低”改革，縱深推進全市域技能型社會建設，新增城鎮就業8萬人、技能人才2.5萬人。深入實施農民增收“固本提升”十大行動，深化片區組團、共富工坊等發展模式，新增組團片區10個以上，力爭全市經營性收入50萬元以上行政村占比超70%。深化共富型大社保體系建設，優化社會救助資源配置機制，加強低保低邊、特困人員、殘疾人等困難群眾基本生活保障，力爭服務類社會救助困難對象覆蓋率達100%。

優化公共服務供給。健全同人口變化相適應的資源配置機制，深化基本公共服務一體化改革，財政民生支出占一般公共預算支出比重穩定在75%左右。全面推進教育強市三年行動，新（改、擴）建中小學8所，新增學位6000個，實現“兩縣”創建通過國家評估全覆蓋，推進普通高中擴容提質。高水平建設健康臺州，加快建設浙大一院臺州醫院等項目，推動醫共體向健共體升級，深化衛生人才“縣鄉村一體化”管理改革。持續關愛“一老一小”，實施老年健康服務專項行動，優化幸福養老和普惠托育服務體系，推進居家養老服務提質升級，新增雙齡共養服務綜合體100個以上、老年助餐點50個，普惠性托位占比達90%。

促進文化繁榮興盛。深化文化建設“八項工程”，加快建設高水平文化強市。加強文化遺產系統性保護，推進下湯、沙埠窯、臺州府城墻申遺，支持天臺山申報世界文化和自然雙遺產。深化文化創新發展，舉辦第八屆中國詩歌節，打造一批文藝精品，加快推動文化“新三樣”出海，建設30家新型閱讀空間。推進文旅深度融合發展，做優“文旅+百業”文章，推進“天仙來臨”旅游產業集聚升級，支持神仙居創建國家級旅游度假區、十里長街創建國家級旅游休閑街區。舉辦高質量文娛活動，積極發展群眾體育、老年體育。實施新一輪文明創建“十大攻堅”行動，全域推進全國文明城市創建。

（九）推動全面綠色低碳轉型，全力建設美麗臺州。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，全面推進“三優化一提升”，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快建設更高水平生態市。

深入推進產業綠色低碳循環發展。加強生態環境分區管控，把好產業準入關。深化國家循環經濟示范城市、國家資源循環利用基地建設，積極發展節能降碳、環境保護、資源循環利用等綠色低碳產業，嚴控高能耗、高排放項目，推進零碳園區建設和園區綠色低碳循環化改造，力爭建成省級以上綠色（低碳）工廠16家以上，不斷提升產業“含綠量”“含金量”。

加快構建新型能源體系。持續優化能源結構，構建“核、火、風、光、儲”多能互補、源網協同的能源布局。加大清潔能源開發力度，推進三門核電二期和三期等重大項目，新增清潔能源裝機170萬千瓦以上。推動化石能源清潔高效利用，加快頭門港電廠、華能電廠三期等重大能源項目建設，扎實推進重點領域節能降碳。

優化交通運輸結構。有序推進“公轉水”“公轉鐵”，推動鐵路和海鐵聯運貨運量增長10%以上。大力推廣新能源交通工具，加快推動老舊車船淘汰更新，國六及新能源貨車保有量占比達48%以上。創新物流業態模式，探索發展綠色包裝、逆向物流，加快構建綠色物流標準體系。

提升生態環境治理能力水平。深入推進中央生態環保督察反饋問題整改，持續深化污染防治攻堅，深入推進新污染物和建筑垃圾治理，空氣質量保持全國重點城市前列，國省控斷面水質優良率達到省定目標，危廢填埋率降低至15%以下，生活垃圾分類處理率達到89%。統籌山水林田湖草一體化保護和系統治理，深化“藍色循環”治理模式，新增省級美麗海灣1個。推進現代水網建設，承接浙東南水資源配置工程，全域建設幸福河湖。

（十）織密織牢安全防線，打造更高水平平安臺州。統籌高質量發展和高水平安全，一體推進防風險、強治理、保安全，筑牢公共安全防線，力爭平安臺州“十四連創”。

守牢安全生產底線。打好安全生產治本攻堅三年行動收官戰，加強道路交通、涉海涉漁、高層建筑消防等重點領域隱患排查整治，抓好防汛防臺抗旱工作，堅決做到“兩下降、兩確保”。加強應急管理體系和能力建設，推進應急消防站提質升級，全面提升防災減災救災能力。

防范化解重點領域風險。統籌推進房地產、地方債務、中小金融機構等領域風險防控，牢牢守住不發生系統性風險的底線。深入開展“固本清源、除險保安”十大行動，加強重點群體、重點領域、重點場所、重點物品風險管控，維護群眾生命財產安全。

完善社會治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，迭代升級“141”基層治理體系，提升矛盾糾紛預防化解、信訪工作法治化和數智化水平。深化社會治安防控體系建設，嚴厲打擊涉黑涉惡、網賭電詐等突出違法犯罪。做好新時代雙擁及退役軍人工作，支持駐臺部隊和民兵預備役建設，加強國防動員、反走私和海防等工作。

各位代表！今年，市政府將突出群眾有感、普遍受益，認真辦好民生實事項目。經過前期公開征集、專題調研、篩選論證，提出了教育補短提質、養老托育服務、醫療健康關愛等十二方面候選項目，提請會議票決。我們將加大工作力度，精心組織實施，努力將民生實事辦實辦好、辦在群眾心坎上。

四、全面加強政府自身建設

奮進新征程、擔當新使命，對政府工作提出新的更高要求。我們將牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實干出政績，大力弘揚“六干”作風，堅定當好執行者、行動派、實干家，努力打造為民務實清廉的人民滿意政府。

（一）永葆絕對忠誠本色。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不折不扣推動黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署落地見效，以實干實效詮釋對黨絕對忠誠。

（二）不斷厚植為民情懷。把實現人民對美好生活的向往作為一切工作的出發點和落腳點，推動更多資源 “投資于人”、服務于民生。深化開展“市政府開門聽建議”“政企面對面”等活動，更加廣泛地聽民聲、匯民智、解民憂，扎實辦好群眾的“急難愁盼”和“關鍵小事”，努力讓發展更有溫度、幸福更有質感。

（三）自覺踐行實干擔當。堅持把能力建設作為干事創業的基石，全面提高政府系統學習力、謀劃力和創新力。持續增強“時時放心不下”的責任感和“事事心中有底”的執行力，不斷健全工作落實推進機制，統籌把握時度效，雷厲風行抓落實，切實用進度說話、用數據說話、用項目說話、用結果說話。

（四）大力提升治理效能。深入推進數字政府2.0建設，不斷優化各類政務應用場景，推動集約運維改革擴面提質，打造智慧高效的現代政府。扎實推進依法行政，自覺運用法治思維和法治方式開展工作，嚴格履行重大行政決策程序，深化行政爭議源頭治理和行政復議規范化建設，自覺接受各方監督，全力創建全國法治政府建設示范市。

（五）全力建設廉潔政府。堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，鍥而不舍落實中央八項規定精神，深入推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，自覺把“過緊日子”要求融入日常，嚴格控制和壓減一般性支出。馳而不息糾“四風”、樹新風，深化整治形式主義為基層減負，讓清正廉潔成為常態，讓干凈干事蔚然成風。

各位代表！山海尋夢，不覺其遠；前路迢迢，闊步而行！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共臺州市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，勠力同心、勇毅前行，實干爭先、勇開新局，加快建設長三角陸海開放智造強市，為奮力譜寫共同富裕和中國式現代化市域新篇章而努力奮斗！

編輯：陳佳

一審：王瀟瑩

二審：泮永翔

三審：黃元杰