航協新規保障旅客選座權：國內航班至少七成座位免費選，防止“最后一刻”才放座

中國商報（記者 趙熠如）為解決當前選座服務中旅客權益保障不足、體驗不一等問題，中國航空運輸協會近日發布《公共航空運輸企業航班預留座位規則（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），要求國內航班免費可選座位比例不低于70%，并對預留座位的釋放時間作出嚴格限制，防止航空公司“最后一刻”才釋放座位。

旅客在廣州白云國際機場T3航站樓等候辦理值機。（資料圖，圖片由CNSPHOTO提供）　

防止“最后一刻”才放座

征求意見稿首次系統規范航空公司經濟艙座位預留的種類、范圍、比例及信息告知等關鍵內容。

根據征求意見稿內容，航空公司需將經濟艙座位分為“免費可選座位”和“預留座位”兩大類。

其中，運行保障性預留座位需基于安全和服務剛性需求，包括安全員座位、緊急出口限制、特殊旅客（如輪椅、擔架、無陪兒童）保障等；增值服務性預留座位分為權益類預留（積分/里程兌換）和付費預留（僅限國際及地區航班），明確國內航班不得開展現金選座服務；要求國內航班免費可選座位比例最低70%，國際及地區航班免費可選座位比例不低于65%。

在國內航班免費可選座位范圍方面，具體來看，如果航班經濟艙總座位數小于160（含），則國內航班免費可選座位不低于經濟艙總座位數的70%；如果航班經濟艙總座位數大于160（不含）小于200（含），則國內航班免費可選座位不低于經濟艙總座位數的75%；如果航班經濟艙總座位數大于200（不含），則國內航班免費可選座位不低于經濟艙總座位數的80%。

此外，征求意見稿還提出，要明確預留座位的釋放時間，防止“最后一刻”才放座。對于國內航班預留座位，其權益類預留座位，應不晚于航班計劃起飛時間前3小時供旅客線上免費選擇。對于國際及地區航班的增值服務性預留座位，應不晚于航班計劃起飛時間前48小時起逐步釋放，且于航班計劃起飛時間前6小時釋放除經濟艙第一排及安全通道外的預留座位。

在信息告知方面，航空公司需在網絡購票、值機等環節以顯著方式告知旅客免費與預留座位范圍、積分/里程兌換標準、付費選座價格（僅限國際及地區航班）、預留座位釋放時間等信息。同時，座位圖需使用清晰圖標區分“免費可選”“會員可選”“線上不可選”“已選座位”等類別，杜絕信息模糊與誤導。

保障旅客合法權益

征求意見稿編制說明稱，在實際運營中，部分航空公司在國際航線選座服務中存在較大差異，導致旅客權益保障不足、服務體驗參差不齊。為保障旅客合法權益，進一步規范預留座位行為，同時考慮企業合理經營情況，擬通過設立團體標準引導行業規范有序開展預留座位服務。

“由于國內航空市場集中度較高，航空公司在供需關系中占據相對強勢的地位，相比普通消費者、各分銷商乃至在線旅游平臺（OTA），其話語權顯著更大。因此，在這樣的背景下，行業協會出面協調各方并推動規則制定，實際上起到了平衡消費者與市場關系的作用，也是行業協會發揮關鍵職能的體現。”北京聯合大學在線旅游研究中心主任楊彥鋒告訴中國商報記者。

“此外，這一舉措對消費者權益以及機票分銷商的經營權益都具有良好保障作用。在供應商較為集中的市場結構中，若航空公司長期控制票源投放，往往會給消費者和分銷商帶來諸多不便，甚至可能被質疑利用規則加劇消費體驗的不滿，使相對弱勢一方處于更為被動的位置。而經過此次協調后形成的規則，對消費者和渠道經營者而言都顯得更為友好。”楊彥鋒表示，該規則也兼顧了航空公司的利益，例如保留了約30%的票源供其自主調控，為航空公司經營保留了彈性空間，這也可視為對社會及消費者針對相關現象所提投訴與不滿的一種回應。相信規則調整后，將能在較大程度上平衡各方利益。

“此次協調也為行業樹立了一個良好范例，體現出行業協會以及公眾對具有一定市場支配地位的企業行為能夠形成制衡，這對于其他行業同樣具有參考與啟示意義。”楊彥鋒說。

編制說明還提出，本標準適用于國內所有公共航空運輸企業，內容具體、操作性強，可逐步推動行業統一執行。目前全國有40余家公共航空運輸企業，年旅客運輸量超7億人次。主流航司均已建立電子化選座系統，具備標準落地的技術條件。