國家能源局答每經(jīng)問：推動(dòng)電力交易周期向“更長”延伸，鼓勵(lì)開展多年期交易

每經(jīng)記者：周逸斐 每經(jīng)編輯：陳星

1月30日，國家能源局舉辦新聞發(fā)布會(huì)，介紹2025年全國能源形勢(shì)、新型儲(chǔ)能發(fā)展、全國電力市場(chǎng)交易及今年迎峰度冬能源保供等情況。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，近期《電力中長期市場(chǎng)基本規(guī)則》出臺(tái)，這是對(duì)2020年版本的首次全面更新，出臺(tái)新規(guī)則有何特殊考慮？對(duì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)與全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有何影響？

國家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長王云波回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者現(xiàn)場(chǎng)提問時(shí)表示，本次修訂在推動(dòng)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)方面，進(jìn)一步完善規(guī)則體系基礎(chǔ)，將《綠色電力交易專章》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了合并，融入交易品種、交易組織等章節(jié)，同時(shí)將市場(chǎng)注冊(cè)、信息披露、計(jì)量結(jié)算等已在其他基本規(guī)則里明確的內(nèi)容進(jìn)行了協(xié)同刪減。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 每經(jīng)記者 周逸斐 攝

2025年全國中長期交易電量占比超95%

王云波進(jìn)一步告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，新一輪電力體制改革實(shí)施以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局先后于2016、2020年制定修訂《電力中長期交易基本規(guī)則》，奠定了我國電力市場(chǎng)健康發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行的良好基礎(chǔ)。2025年全國中長期交易電量占市場(chǎng)總交易電量的比例超過95%，充分發(fā)揮了電力市場(chǎng)“穩(wěn)定器”作用。

近年來，新型電力系統(tǒng)和電力市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)深化，市場(chǎng)基礎(chǔ)條件發(fā)生許多“新變化”。一方面，國家發(fā)布了一批“新政策”，包括發(fā)用電計(jì)劃全面放開、電網(wǎng)企業(yè)代理購電、燃煤發(fā)電容量電價(jià)、新能源全量入市、現(xiàn)貨市場(chǎng)全面覆蓋等。另一方面，市場(chǎng)涌現(xiàn)出一批“新業(yè)態(tài)”，綠電交易規(guī)模快速增長，新型儲(chǔ)能、分布式電源、虛擬電廠等新型主體加速入市。

為了更好適應(yīng)“新變化、新政策、新業(yè)態(tài)”，便對(duì)2020年版本的《電力中長期交易基本規(guī)則》進(jìn)行修訂，形成了2025年版本的“新規(guī)則”，從而進(jìn)一步推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范電力中長期市場(chǎng)交易行為，依法保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營主體合法權(quán)益。

王云波強(qiáng)調(diào)，本次修訂對(duì)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)和服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)具有重要作用。在推動(dòng)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)方面，進(jìn)一步完善規(guī)則體系基礎(chǔ)，將《綠色電力交易專章》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了合并，融入交易品種、交易組織等章節(jié)，同時(shí)將市場(chǎng)注冊(cè)、信息披露、計(jì)量結(jié)算等已在其他基本規(guī)則里明確的內(nèi)容進(jìn)行了協(xié)同刪減，強(qiáng)化電力市場(chǎng)“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的統(tǒng)籌銜接。

將跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易、區(qū)內(nèi)省間靈活互濟(jì)交易等機(jī)制創(chuàng)新納入本次修訂，著力提升電力資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置能力。在服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)方面，適應(yīng)高比例新能源入市、新型經(jīng)營主體參與交易等客觀需求，進(jìn)一步提高市場(chǎng)的穩(wěn)定性、靈活性和前瞻性。

圍繞“穩(wěn)定性”，推動(dòng)交易周期向“更長”延伸，鼓勵(lì)開展多年期交易，強(qiáng)化中長期交易“壓艙石”作用；圍繞“靈活性”，推動(dòng)交易周期向“更短”延伸，深化中長期連續(xù)運(yùn)營，進(jìn)一步提高交易頻次，推動(dòng)按日連續(xù)交易，提升中長期市場(chǎng)靈活性，促進(jìn)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的協(xié)同銜接；圍繞“前瞻性”，增加新型經(jīng)營主體參與中長期交易等前瞻性條款。

將研究出臺(tái)《電力零售市場(chǎng)基本規(guī)則》

值得注意的是，2025年多地清退大量售電主體，2026年各地電力交易方案在多個(gè)維度上加強(qiáng)了對(duì)售電公司的規(guī)范與約束。當(dāng)前我國售電市場(chǎng)發(fā)展情況如何？下一步，對(duì)售電市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展有什么新考慮？

王云波表示，自2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)售電側(cè)改革以來，零售市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，售電公司功能作用持續(xù)發(fā)揮。售電公司是連接批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)的載體，通俗地講，成立售電公司，就像開設(shè)“電力商店”。這些“商店”從發(fā)電廠批量采購電力，再零售給中小工商業(yè)用戶。因此，零售市場(chǎng)既是終端用戶參與市場(chǎng)的“防火墻”和“便利店”，也是引導(dǎo)用戶資源響應(yīng)、提升負(fù)荷側(cè)用電靈活性的核心環(huán)節(jié)。

當(dāng)前，通過售電公司購買電能已經(jīng)成為中小用戶市場(chǎng)化購電的主要方式。截至2025年底，全國注冊(cè)售電公司5288家，代理70余萬家電力用戶參與市場(chǎng)交易，零售交易電量占市場(chǎng)化交易電量達(dá)到六成。

關(guān)于“多地清退大量售電主體”，按照《售電公司管理辦法》有關(guān)規(guī)定，“售電公司連續(xù)12個(gè)月未進(jìn)行實(shí)際交易，暫停其交易資格”，同時(shí)也規(guī)定“連續(xù)3年未在任一行政區(qū)域開展售電業(yè)務(wù)，啟動(dòng)強(qiáng)制退出程序”。因此，各有關(guān)單位按照規(guī)定需對(duì)售電公司是否持續(xù)滿足注冊(cè)條件開展動(dòng)態(tài)管理。

王云波強(qiáng)調(diào)，2026年，國家能源局將進(jìn)一步規(guī)范電力零售市場(chǎng)。一是制度“立新規(guī)”，完善制度規(guī)則體系。及時(shí)修訂《售電公司管理辦法》，研究出臺(tái)《電力零售市場(chǎng)基本規(guī)則》，規(guī)范售電公司權(quán)責(zé)義務(wù)，細(xì)化售電公司的合規(guī)自律運(yùn)營要求。持續(xù)完善零售市場(chǎng)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)批發(fā)零售市場(chǎng)銜接和零售市場(chǎng)信息披露，加快推進(jìn)零售側(cè)市場(chǎng)意識(shí)培育。

二是運(yùn)營“強(qiáng)新序”，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。完善履約風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，強(qiáng)化零售市場(chǎng)運(yùn)營監(jiān)測(cè)。推動(dòng)售電公司從“價(jià)差套利”向“服務(wù)增值”轉(zhuǎn)型。

三是管理“建新制”，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督管理，推動(dòng)構(gòu)建零售市場(chǎng)協(xié)同共治體系，共同營造零售市場(chǎng)公平競(jìng)爭秩序。