特朗普砸750億親手喂大的ICE，到底什么來頭？

ICE是誰？

他們為什么激起眾怒？

不惜代價把ICE養大，特朗普到底要啥？

這兩天，美國許多地方都在下暴風雪，明尼蘇達州的氣溫跌到零下30度。在這當口，成千上萬市民卻走上街頭，高喊ICE OUT。過去的一個月，明市連續發生三起移民執法槍擊事件，兩名美國公民當街被殺身亡。

ICE，到底什么來頭？

事情還要從舉世震驚的“9·11”事件說起。

當時調查發現，參與事件的19名劫機犯，竟然全部是合法進入美國的。有人報名短期技校，獲得學生簽證，有人用旅游簽證，過期之后滯留在美國。當時的美國執法機構沒能及時識別潛在風險。

為了堵住這樣的漏洞，2002年，美國國會通過《國土安全法》，國土安全部正式成立。原本分散在美國財政部、司法部和海關署負責移民執法和調查的職能，被整合進這個新部門。它下設的重要機構之一，就是ICE，移民與海關執法局。

它的抓人邏輯大概是這樣的，有人犯了事兒被警察抓起來，警察發現你有前科，而且是無證移民，聯系ICE，ICE再過來把人帶走。成立20多年來，ICE的核心目標是“罪犯”，應該說還是為美國的國家和人民安全出了力。

直到，特朗普上臺。

他上臺后的第一件事，就是改變ICE的逮捕方式——不再只針對那些已經被拘捕，或者有犯罪記錄的無證移民，而是可以逮捕任何他們覺得可能是非法入境的人。也就是從那個時候開始，ICE的突襲行動猛增。經?？梢栽谛侣勆峡吹剑瑘谭ㄈ藛T包圍了住宅、便利店，工廠……

除了給ICE更大的權力，特朗普第一任期里還用各種方法來“反移民”，比如，頒布穆斯林禁令啊，對所謂“庇護城市”也威脅說，你們不聽話，我就要斷掉聯邦經費，等等。

這里插一句，啥叫“庇護城市”，就是美國有些地方通過制定政策或立法，限制當地執法部門和聯邦層面比如ICE等機構合作，為非法移民提供一定程度的保護。這些城市大多集中在東西兩岸，沒錯，民主黨陣營。就在剛剛結束的達沃斯論壇上，特朗普當著那么多外人的面，點名加州州長紐森。

進入第二任期，特朗普還學了一個新招。他繞開國會，大量使用行政令的方式，給ICE松綁。上任第一天，就宣布邊境進入國家緊急狀態。 他凍結難民項目，暫停庇護申請，吊銷學生簽證，并且立下KPI說，上任的第一年，要遣返一百萬非法移民。

效果是立竿見影的。特朗普重回白宮之后，試圖越境進入美國的人數急劇下降，那么，總統的KPI怎么辦？他們開始把目光調轉到美國境內的移民。

ICE原本有一項規定，執法人員開展逮捕行動前，必須填寫目標人物的姓名、住址、工作、移民歷史還有犯罪記錄等信息，并報上級批準。去年九月，這個規定被取消。他們開始在街頭隨便抓人。目標甚至從非法移民擴展到持有綠卡的人。70%被ICE逮捕的人，身上都沒背著指控。

一旦被ICE逮住，他們會被立即收走手機，送往拘留中心。

拘留中心里面是什么樣子呢？

紀錄片《在ICE拘留所內部》揭示了這樣的畫面：“一間牢房里擠了我們三十個人，里頭只有一排簡易通鋪，再就是毫無遮擋的淋浴間和廁所。每次想去衛生間，我都感覺尊嚴被狠狠踐踏。他們把我當成重刑犯對待，仿佛我殺了人一樣。”

他們被關押的地方沒有通向外界的窗戶，熒光燈24小時亮著，耳邊還是老鼠窸窸窣窣的聲音，五六天才能洗一次澡，伙食奇差。更讓人崩潰的是，一旦被拘留，沒有人會告訴你，這樣的日子什么時候是個頭，許多人一關就是好幾個月。這種前途未卜的不安太折磨人，許多人的身心狀態極速惡化，甚至主動要求被遣返。

但即便是這樣，對ICE的6000名執法人員來說，要一年內搞定一百萬的KPI，就算閉著眼睛見人就抓，也忙不過來。

特朗普大手一揮說，沒關系，再給你們招一萬個兄弟！

去年7月，《大而美法案》通過，特朗普宣布，未來四年為ICE追加近750億美元撥款，比大部分國家的軍費開支還高。

有錢了，就能招人了，ICE開出優厚條件：一旦簽約成功，就能拿到最多5萬美元的簽約獎金，還能申請高達6萬美元額度的學生貸款免除，再安排上豐厚的加班津貼。

為了簡化程序，招聘門檻也降得很低，只要有持槍證、會開車就能上崗。甚至年齡也不限制了，18-60歲都可以，培訓個幾周就能上崗了。錢多權力大門檻還低，很快，ICE就收到幾十萬份求職簡歷。

還有一個細節，ICE 砸幾百萬美金搞的招聘廣告，不是全美撒網，而是精準定向到芝加哥、丹佛、阿爾伯克基這些民主黨的地盤。這些地方本來就是庇護城市的重災區，也是特朗普最想拿捏的地方。很難不讓人猜測，這明著是招執法人員，暗地里就是把自己的力量直接滲透到藍州腹地。

更讓人細思極恐的，是面對ICE的爆沖，在現有的美國體制下，好像找不到能踩剎車的人。

聯邦法院嗎？ICE的權力直接來自移民法和國家安全法律體系，要對ICE限權甚至廢除，理論上是可行的，但要改變法律，程序很長，改革成本太大。

國會監督嗎？目前共和黨把持國會多數，沒有妥協意向。

國土安全部嗎？不惜睜眼說瞎話地維護手下雇員，指望他們大義滅親，絕無可能。

你看現在的 ICE，不受警方管轄，不歸軍方節制，頂頭上司是國土安全部，而國土安全部又直接對總統負責。說白了，ICE就是一支只聽命于特朗普的武裝！特朗普指哪，ICE就打哪。

看看，ICE基本都是在深藍州活動，制造沖突，攪得人心惶惶。特朗普的內心戲就是，你們越庇護，我就越強制，你們不投票給我，我就讓你不舒服。有點那個“順我者昌、逆我者亡”的意思。

說到底，什么KPI都是虛的，選票才是真的。

年底的中期選舉，如果被民主黨上位，特朗普這種全球點火的任性模式肯定會被國會各種限制，這個大統領就做得沒意思了。再放眼三年后，民主黨要是上臺，這秋后的算賬特朗普是體驗過一回的，絕不會想再來一遍。而為這些權力游戲買單的，只會是一個被深度撕裂的美國社會。

看看新聞記者: 應鋐

編輯: 傅鈺婷

責編: 王勇