國網抽蓄事業部主任郭炬：新價格機制推動抽水蓄能高質量發展

新價格機制推動抽水蓄能高質量發展

國網抽蓄事業部（新源集團、新源控股）主任（董事長）、黨委書記郭炬

黨的二十屆四中全會明確提出科學布局抽水蓄能，加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制，全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平。近期，國家發展改革委、國家能源局結合全國統一電力市場建設新形勢，出臺了《關于完善發電側容量電價機制的通知》（發改價格〔2026〕114號）（以下簡稱“新機制”），進一步健全完善了抽水蓄能市場和價格機制，推動抽水蓄能從“規模導向”向“高質量發展導向”轉型。新機制既是貫徹落實黨的二十屆四中全會關于能源領域市場化改革與有效治理的重要舉措，也與2021年633號文件一脈相承，實現了“有效市場”與“有為政府”的更好結合，標志著抽水蓄能全面進入市場化階段。

抽水蓄能作為電網安全穩定的調節單元、電力保供轉型的調節資源，提供公共性普惠服務，是系統必要的基礎性配置。隨著電力市場化改革的不斷深入，實現抽水蓄能與電力市場銜接，通過市場全面反映抽水蓄能的功能價值，成為價格政策完善的新方向。新機制對電網側容量電價機制進行了完善，將抽水蓄能、電網側獨立新型儲能和煤電、氣電等調節資源價格政策一并明確，實現了抽水蓄能價格形成機制的又一次重要飛躍。

新機制體現抽水蓄能在電力系統中的戰略定位，延續633號文件精神，實現新老機制有序銜接。一是新機制延續和發展了633號文件，充分肯定了抽水蓄能保障電網安全作用。633號文件出臺前開工建設的存量電站因電網需求而建，保持政策延續性，突出服務電網功能；633號文件之后開工建設的增量電站強化市場導向，促進行業競爭，實現資源優化配置。二是新機制有利于保障抽水蓄能行業健康有序發展，存量電站繼續執行政府核定的容量電價，釋放了積極的價格信號，有利于保障行業穩定；增量電站執行省級統一容量電價，基本回收平均成本，有利于穩定投資預期，消除社會資本顧慮，避免“內卷式”無效競爭。三是新機制強化了抽水蓄能電站運行管理，完善容量電費考核辦法，結合各類機組管理要求分類考核，引導機組提升生產運行水平，增強頂峰出力能力，有效應對新能源大規模接入給電網帶來的安全挑戰，充分發揮抽水蓄能綜合效益，提高電力系統調節和消納能力。

新機制體現市場化導向，通過市場發現抽水蓄能功能價值，激發市場競爭活力。一是新機制積極推動抽水蓄能通過市場實現價值，電站自主參與電能量、輔助服務等市場，獲得的市場收益按比例由電站分享。目前，全國統一電力市場已經初步建成，隨著電力市場持續健全，市場規則逐漸完善，市場產品不斷豐富，市場將充分反映并實現抽水蓄能功能價值。二是新機制引導抽水蓄能電站提高市場能力，新機制下，電站收益主要來源于市場競爭，高市場收益依靠高市場能力創造，對市場主體增強市場意識、響應市場需求、精準預測市場價格提出了更高要求，有利于引導全行業提升經營管理水平、加強技術創新，打造核心市場競爭力。三是新機制有效引導抽水蓄能精益管理，新機制創新設置省級統一容量電價機制，633號文件出臺后開工建設的增量電站，由省級價格主管部門按經營期內基本回收平均成本的原則，對標行業先進水平，制定統一容量電價，有利于激勵投資主體通過精選站址、優化設計、強化集約管控等方式主動控制造價、運維成本，提升抽水蓄能電站經營管理效率效益，同時節約社會資源，普惠終端用戶，共享發展成果。

新機制發揮市場調節作用，引導科學布局抽水蓄能，滿足新型電力系統調節需求。一是新機制引導抽水蓄能科學布局，建立用戶經濟承受能力評估制度，將評估結果作為確定可靠容量補償標準、編制發展規劃、核準項目的重要依據。同時，新機制進一步明確未開展用戶經濟承受能力評估的抽水蓄能項目不得納入規劃和核準，有利于抽水蓄能實現統一規劃、合理布局、有序建設，確保抽水蓄能項目布局在電力系統最需要、站址條件最佳、經濟可行性最好的地區。二是新機制發揮市場在資源配置中的基礎性作用，新機制不搞“一刀切”，給予各省定價自主權，根據本省新型電力系統需求和經濟承受能力，合理優化省內抽水蓄能投資發展規模；投資主體根據各省需求和收益預期進行投資決策，實現抽水蓄能健康科學發展。三是新機制明確“誰受益、誰承擔”的公平負擔機制，對于區域共用容量且未明確分配比例的抽水蓄能電站，已核準電站由所在省能源、價格主管部門組織協商，未核準電站在核準文件中明確，解決了跨省區服務電站的容量分配、電費疏導難題，體現了“誰受益、誰承擔”的公平原則，為實現資源大范圍優化配置掃清了障礙，大力促進行業理性、競爭式發展。

新機制延續并完善了633號文件，明確抽水蓄能新老劃段、加快市場銜接，為抽水蓄能科學布局提供了政策保障，釋放了全面市場化的政策信號，必將促進抽水蓄能行業轉向健康理性、體現效率效益的方向發展。國網新源集團作為國家電網公司集約化、專業化建設運營抽水蓄能電站的平臺企業，將深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，認真落實國家電網公司部署，積極把握政策機遇，創新推動新一代抽水蓄能發展，高質量開發建設抽水蓄能電站，為構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統，保障國家能源安全，如期實現碳達峰、碳中和目標貢獻堅實力量。