抗戰(zhàn)時美國經(jīng)濟援華與中美“特殊關(guān)系”的形成

摘要：抗戰(zhàn)時期美國對華經(jīng)濟援助是美國援華體系的重要環(huán)節(jié)，它在援助力度與援助性質(zhì)上隨著遠東戰(zhàn)局的發(fā)展和美日矛盾的激化經(jīng)歷了一個變化的過程，這一過程正與美國對華政策日趨積極和國民政府的外交重點轉(zhuǎn)向美國有著密切的互動關(guān)系，表明戰(zhàn)時中美"特殊關(guān)系"已在事實上建立起來。

關(guān)鍵詞：抗日戰(zhàn)爭；美國經(jīng)濟援華；國民政府；中美“特殊關(guān)系”

抗戰(zhàn)時期美國對華經(jīng)濟援助是美國援華體系的重要環(huán)節(jié)，它在援助力度與援助性質(zhì)上隨著遠東戰(zhàn)局的發(fā)展和美日矛盾的激化經(jīng)歷了一個變化的過程，這一過程正與美國對華政策日趨積極和國民政府外交重點轉(zhuǎn)向美國有著密切的互動關(guān)系，對戰(zhàn)時中美“特殊關(guān)系”的形成起了重要作用。

一

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府戰(zhàn)時外交的主要目標(biāo)是爭取國際援助。當(dāng)時，中國迫切需要兩類國際援助：一是“具體的援助如財政信貸、軍火武器之類”，二是“各國支持中國的一致行動，對日本聯(lián)合施加壓力，使它改變侵略政策，也就是某種形式的國際行動”。[1](p.568)但抗戰(zhàn)初期，國際社會對日態(tài)度十分軟弱，在1937年9~10月及11月相繼討論中日爭端的國聯(lián)會議和九國公約會議上，英法美等國代表互相觀望，誰也不愿主持正義。結(jié)果，九國公約會議成了“一次流產(chǎn)的國際會議”，[1](p.696)中國求諸國際社會集體制裁日本的希望落空了。

但中國在爭取國際上的具體援助方面，則取得了一定成就。蘇聯(lián)是援華抗日最得力的唯一大國，蘇聯(lián)不僅在道義上譴責(zé)日本、同情中國，而且向中國提供了包括信用貸款、軍火武器及派遣軍事人員等多方面的援助。就經(jīng)濟援助而言，1938年1月至1939年6月，孫科先后三次出訪蘇聯(lián)，獲得三筆信用貸款，總額2.5億美元。[2]利用這些貸款，中國從蘇聯(lián)購得了大批軍用物資。國民政府在爭取蘇聯(lián)援華抗日的同時，還積極向西方大國尋求財政援助，但收效不大。九國公約會議期間，中國曾要求英法美三國提供5億美元貸款，用來購買武器、彈藥和其他軍用品，但遭到拒絕。[3](p.186)

第一次世界大戰(zhàn)后，美日矛盾成了遠東外交舞臺上的重頭戲。在美日矛盾中，中國既是美日爭奪的主要對象，也是美國用來抗衡日本的重要力量。出于種種考慮，美國對20世紀(jì)30年代以來日本的侵華行動一直采取妥協(xié)、退讓的態(tài)度。即使在抗戰(zhàn)第一年，美國對華援助仍然是極冷淡的。面對日軍的猖狂進攻，中華民族團結(jié)一致，浴血奮戰(zhàn)，以巨大的民族犧牲，粉碎了日軍“用三個月時間結(jié)束戰(zhàn)爭”的神話，國際社會對中國刮目相看，美國輿論也開始從“不干預(yù)”轉(zhuǎn)向同情中國、譴責(zé)日本，美國決策者相信中國能夠堅持一場持久的戰(zhàn)爭，并意識到中國的抗戰(zhàn)與美國的遠東利益休戚相關(guān)。[4]因此，從1938年起，美國對華政策逐漸朝著制日援華的方向發(fā)展。[5](p.21)特別是日本的南下擴張和德意日法西斯同盟的建立表明，“日本在一個遠比中國的命運對美國人更密切相關(guān)的問題上使自己處于與美國對立的地位”，[6](p.122)美國參戰(zhàn)已成必然之勢。

簽署《租借法案》的羅斯福總統(tǒng)

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)前，羅斯福遠東政策的目標(biāo)是既要有效遏制日本侵略，又要極力避免美日直接沖突。為此，美國政府決定加快援華步伐、對日經(jīng)濟制裁、加強美國在太平洋地區(qū)的防務(wù)力量，希望三舉并進，迫使日本放棄武力擴張政策。于是，通過財政援助支持中國抗戰(zhàn)，成了美國遠東政策的重要組成部分。1941年5月6日，羅斯福宣布中國有資格獲得租借援助，“宣稱保衛(wèi)中國即是保衛(wèi)美國的關(guān)鍵”。[7](p.144)同年4~11月的美日談判之所以破裂，一個重要的原因是美國不愿在中國問題上讓步，“美國的領(lǐng)導(dǎo)人認為日本的意圖是以控制中國作為其征服整個東南亞和全部太平洋地區(qū)的第一步……到1941年底，維護和支持國民黨中國就已經(jīng)成為美國東南亞政策的關(guān)鍵所在了”。[5](p.63-66)

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為了“保持中國繼續(xù)作戰(zhàn)”，將日軍主力牽制在中國戰(zhàn)場，防止中國退出戰(zhàn)爭，美國政府除了同中國進行軍事合作外，決定加大對華經(jīng)濟援助的力度。1942年1月23日，美國國務(wù)院政治事務(wù)顧問賀百克在給國務(wù)卿赫爾的備忘錄中指出，美國政府許多人低估了中國在過去四年半中所作的戰(zhàn)爭努力，要贏得遠東戰(zhàn)爭的勝利主要靠中國這個“極有價值的同盟者”，而“現(xiàn)在正是我們把中國盡可能牢固地拴在我們的戰(zhàn)爭(也仍是它的戰(zhàn)爭)中的時候”，基于此，必須認真考慮蔣介石的貸款要求。[8](p.443)1月31日，赫爾在給羅斯福的備忘錄中，“強烈建議”總統(tǒng)提請國會通過法案，批準(zhǔn)5億美元對華貸款。他說：“中國所已進行和正在進行的抗擊侵略的輝煌戰(zhàn)斗及他們對共同事業(yè)所作的貢獻，理應(yīng)得到我們?nèi)σ愿暗闹С帧！盵8](p.454)

由此可見，遠東戰(zhàn)局的發(fā)展與美日矛盾的激化，促使美國加快援華步伐，而加大經(jīng)濟援華力度，也就成為美國推行一項積極的對華政策的重要組成部分。

二

自“九·一八”事變以來，國民政府一直把爭取國際社會的援助作為抵抗日本侵略的重要手段。但在抗戰(zhàn)爆發(fā)前，除了獲得某些道義支持外，中國獲取外援的效果并不顯著。究其原因，從國際方面來看，中日之間的戰(zhàn)爭尚限于局部地區(qū)，以小規(guī)模的方式、短時間地展開，況且歐美主要大國對中日戰(zhàn)爭長期抱著“不干涉”或“中立”的態(tài)度，不敢旗幟鮮明地仗義執(zhí)言、伸張正義。從國內(nèi)方面來看，由于國民政府領(lǐng)導(dǎo)集團由許多不同的派別組成，就其對外國的態(tài)度而言，有親美的、親英的、親日的、親蘇的，蔣介石利用這些派別，“在它們之間保持某種平衡，或者在一個時候、某一問題上重用某一派別，在另一時候、另一問題上重用另一派別，很難說某一派別一直占據(jù)支配地位”。[4]因而，國民政府并未同某一國家建立持久牢固的盟友關(guān)系，只能孤軍奮戰(zhàn)，獨擋暴日。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，遠東國際格局發(fā)生了重大變化。中國是一個半殖民地的大國。作為半殖民地，中國積弱，日本大規(guī)模侵華勢必損害美英等其他列強在華權(quán)益，這就使得中國爭取國際援華抗日成為可能。但作為大國，中國無論在經(jīng)濟意義上還是在戰(zhàn)略意義上，均具有巨大的潛力，足以顯示中國在未來遠東國際關(guān)系中的重要地位。國民政府決定利用遠東戰(zhàn)局發(fā)展的有利時機，積極推行蔣介石的外交戰(zhàn)略，以最大限度地爭取美國的援助。

戰(zhàn)爭乃敵我雙方經(jīng)濟、政治、軍事、外交乃至心理等綜合國力的較量，軍事上的勝利離不開經(jīng)濟上的保障。國民政府成立10年以來，雖然在財政、金融、稅制上實行了一系列改革，但并未認真進行過經(jīng)濟建設(shè)。由于內(nèi)外戰(zhàn)爭頻繁，軍費開支居高不下，加上地方勢力常常抗命于中央政府，致使抗戰(zhàn)一開，國庫入不敷出。當(dāng)時國民政府所掌握的財源只有兩個，一是國內(nèi)的稅收，一是國外的外匯。前者因中國最富庶的沿海沿江地區(qū)均被日軍占領(lǐng)而大減，后者則一向缺乏，海外匯款金額亦為數(shù)不多，國外投資在戰(zhàn)時早已停止。[9](p.9-10)而爭取經(jīng)濟援助，又是國民政府爭取國際援助的重點。1938年1月30日，蔣介石直接致函羅斯福：“吾人急迫之愿望，在美國即于此時在經(jīng)濟上及物資上予中國以援助，俾得繼續(xù)抗戰(zhàn)。”[10](p.703)

隨著美國對華政策逐漸走上制日援華的軌道，國民政府的外交重心也發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)移。經(jīng)過抗戰(zhàn)頭一年的反復(fù)觀察、試探、實踐和分析，國民政府認為還是美國最可靠，越來越把爭取外援的希望寄托在美國身上，大致在1938年年中確立了以對美外交為首要重點的外交方針。[4]1938年6月，蔣介石認定“英國老謀深算，說之匪易。俄亦自有國策，求援無效。惟美為民主輿論之國，較易引起義俠之感，且羅斯福總統(tǒng)確有解決遠東整個問題之懷抱。如輿論所向，國會贊同，則羅斯福必能有所作為”，故明確提出“應(yīng)運用英美之力，以解決中日問題”。[11](p.973-974)

歐戰(zhàn)爆發(fā)前夕，美國對華政策更趨積極，援華數(shù)量增加。蔣介石提出：“為適應(yīng)今后國際局勢，以達到最后勝利的目的，應(yīng)從三個方面努力：一曰集中人才，建設(shè)后方。二曰加強軍事，爭取主動。三曰注意國際形勢，推進戰(zhàn)時外交。”[11](p.1143)為了更好地接洽美援，蔣介石決定重用“英美派”。1938年9月17日，國民政府任命著名“英美派”學(xué)者胡適為新的駐美大使。同月，國民政府又派遣貿(mào)易委員會主任、著名“英美派”金融家陳光甫赴美洽商財政貸款事宜。10月1日，國民政府外交部“將政府對美方針”電告胡適，其中之一即為“努力促美政府于最短期間助成對華現(xiàn)金或信用之借款”。[12](p.1)

歐戰(zhàn)爆發(fā)后，中國外交的回旋余地因而增大。1939年11月8日，蔣介石在國民黨五屆六中全會上說：“歐洲戰(zhàn)事業(yè)已發(fā)生……我們已經(jīng)獲得一個中國問題將隨世界問題之解決而解決的基礎(chǔ)”。[13](p.227)1940年5月14日，蔣介石致電羅斯福，申述日本已對中國進行經(jīng)濟戰(zhàn)，請求美國貸以現(xiàn)款，以維持中國幣制；次日，蔣介石又召見美國駐華大使詹森，告之“欲爭取最后之勝利，吾人有賴于軍事之成就者只30%，而經(jīng)濟之因素，則約占70%。易言之，吾人欲抵制日本之經(jīng)濟威脅，與夫減輕一般國民因物價陡漲而蒙之苦痛，其最利之武器，即中國經(jīng)濟機構(gòu)之穩(wěn)定矣”。[14](p.270-272)

宋子文和美國國務(wù)卿赫爾在華盛頓簽署了《中美抵抗侵略互助協(xié)定》（簡稱《租借協(xié)定》或《互助協(xié)定》）

9月27日，德意日三國締結(jié)法西斯同盟，日本“南進”之心暴露無遺。蔣介石決心乘這一有利的國際形勢，施展傳統(tǒng)的“以夷制夷”謀略，利用日益激化的美日矛盾，獲取美國的全面援助，以解決一系列重大的內(nèi)政外交難題。他在9月28日的日記中寫道：“此在抗戰(zhàn)與國際形勢上于我實求之不得者，抗戰(zhàn)必勝之局已定矣。”[15](p.52)蔣介石堅信，美國在遠東的存在，必定會加強對華援助。為此，他運用對外宣傳工具，將自己塑造成一個在東方為保護美國利益、捍衛(wèi)美國式民主而戰(zhàn)的“英雄”。美國駐華大使詹森在11月27日給赫爾的電報中說，蔣介石“認為抵抗侵略既是為中國的利益，也是為英美的利益所作的努力，他在反侵略斗爭中實在已耗盡國力，現(xiàn)在該是美國援助的時候了”。羅斯福和赫爾擔(dān)心，“如果美國不給予援助和希望”，蔣介石“簡直無法繼續(xù)把仗打下去”。[7](p.135)蔣介石則恰恰利用這種擔(dān)心，甚至不惜擺出與日本人媾和的姿態(tài)，要挾美國提供援助。

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，蔣介石渴望已久的國際形勢大變動終于到來，便不失時機地向美國提出5億美元貸款要求，并表示美國的貸款不只是解決中國的軍費問題，更重要的是用來解決中國的經(jīng)濟問題，強調(diào)“所擬借之款全在友邦表示對我信任，所以不能有任何之條件及事先討論用途與辦法”，否則，“恐失盟邦互助之感情”。[14](p.332)這簡直猶如敲詐勒索了。正如費正清指出：“第二次世界大戰(zhàn)期間，(美國)政府對中國的幫助成為美援的主要形式。……我們自1942年起就不斷地執(zhí)行一項在財政上、物資上和技術(shù)上提供幫助的政府計劃。……在這以前，美國的慈善工作是在各人與各人、團體與團體之間進行的，規(guī)模雖小但持續(xù)不斷，用來維持一些機構(gòu)或幫助一些活動，但從未支持政府。現(xiàn)在我們的援助是官方提供的，又是大量的。它只有給予某一國家正式被承認的政府，而后者也充分認識到它有權(quán)作為接受美援的惟一渠道。”[16](p.309)

蔣介石正是利用抗戰(zhàn)之機，以爭取美國經(jīng)濟援助為突破口，不僅促進了美國由有限援華向全面援華的轉(zhuǎn)變，而且達到了促美參戰(zhàn)、與美結(jié)盟的目的。隨后，美國的軍事援助、政治支持接踵而來。

三

據(jù)國民黨官方公布的文件，抗戰(zhàn)期間美國給予中國的經(jīng)濟援助共六次總計6.7億美元，它們是：“二十七年十二月十五日，予我桐油借款2500萬美元；二十九年三月七日，予我滇錫借款2000萬美元；九月二十五日，予我金屬借款(即鎢砂借款——引者)2500萬美元；十二月一日，予我信用借款1億美元(包括5000萬美元金屬借款和5000萬美元平準(zhǔn)基金借款——引者)；三十一年二月七日，予我貸款5億美元。”[14](p.9)其中前兩次借款的功臣首推陳光甫，后四次借款則均為宋子文洽談而成。有關(guān)六次借款的研究，學(xué)界已頗多成果。本文著重考察這些借款的前后變化，從中窺視戰(zhàn)時中美“特殊關(guān)系”的發(fā)展軌跡。

陳光甫受命赴美接洽財政借款時，美日矛盾尚不突出，美國政府的主要注意力放在歐洲，在亞洲則立足于維持現(xiàn)狀，美日關(guān)系十分微妙。羅斯福總統(tǒng)、摩根索財長等人雖已意識到援華抗日的重要性，但國會中存在著嚴(yán)重的孤立主義傾向，商界則力圖與日本保持經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不愿得罪日本。與國外形勢相對應(yīng)的國內(nèi)抗戰(zhàn)局面則是廣州、武漢相繼失陷和國民政府的低效與混亂，當(dāng)時的流行語“前方吃緊，后方緊吃”，便是最生動的寫照。[17]正是在這樣的情勢下，胡適提出“苦撐待變”[12](p.73)作為爭取美援的根本方針，恰好反映了當(dāng)時中國面臨的嚴(yán)峻處境。陳光甫忍辱負重，殫精竭慮，利用自己與美國政府官員的良好私交及豐富的談判經(jīng)驗，表現(xiàn)出機智靈活的外交才能，終以弱國之使，不辱使命。他與胡適同美國各方積極交涉，先后于1939年2月和1940年3月為中國爭取到2500萬美元和2000萬美元兩筆貸款，中國以出售桐油與錫礦作抵押，史稱“桐油貸款”和“滇錫貸款”(亦稱“華錫貸款”)，從而使美國對華政策朝著制日援華方向發(fā)展邁出了重要的一步。

陳光甫

陳光甫回國后，蔣介石于1940年6月派宋子文赴美繼續(xù)接洽美援，并授予他“代表中國政府在美商洽一切之全權(quán)”。[14](p.274)宋子文抵美后，美國大大加快了援華的步伐，接連給予中國四筆借款。將這四筆借款與前兩次借款加以比較，不難發(fā)現(xiàn)，無論借款條件還是借款性質(zhì)都發(fā)生了根本變化。

首先，借款條件已由苛刻變得優(yōu)惠，表明美國對華經(jīng)濟援助的力度大大加強。

從借款形式來看，前兩次借款必須以桐油、華錫等貨物作抵押，實際上屬于商業(yè)信貸性質(zhì)的貨物借款。宋子文初抵美國時，曾同胡適談及陳光甫與美方達成的桐油、華錫兩筆借款，美方的條件太苛刻。[18]自鎢砂借款開始的四次借款則均為現(xiàn)款。

從借款數(shù)目來看，桐油借款和華錫借款總共才4500萬美元，其開創(chuàng)意義固然不可低估，但陳光甫在欣喜之余感慨美方之謹慎和吝嗇仍溢于言表，他稱“一年半之努力所得，前后僅美金4500萬元。我方二年來之英武抗戰(zhàn)，死去數(shù)千萬人，始博得人家些許之同情心，可見向人求助所付代價之可懼”。[19](p.32)相比之下，后四次借款則數(shù)額巨大，僅一年半內(nèi)(1940年9月~1942年3月)美國對華提供借款總計達6.25億美元，其積極與慷慨之程度自不可與以前兩次借款同日而語。

從借款用途來看，由于受美國中立法的束縛，桐油借款和華錫借款只能用于購買美國的農(nóng)產(chǎn)品和非軍工品，不能用于購買軍火，其時中國最大的需要在于依靠巨額款項來穩(wěn)定貨幣和購買軍需(尤其是飛機)，故前兩次小額借款無異于杯水車薪。而后四次借款，絕大部分可以自由支配，可用于在美國購買軍火。尤其是5億美元財政援助借款，完全滿足了蔣介石“無擔(dān)保，無利息，無年限”[14](p.334)的要求，不僅沒有限定借款用途，連借款條件及對美國酬報的好處，亦留待戰(zhàn)后再行決定。這是抗戰(zhàn)期間中國從美國獲得的數(shù)額最大、條件最優(yōu)惠的一筆借款。摩根索稱這筆借款為“租借戰(zhàn)爭物資的現(xiàn)金折合”。[20](p.104)

其次，借款已由中國政府直接出面，表明美國對華經(jīng)濟援助的性質(zhì)從商業(yè)貸款轉(zhuǎn)向政治貸款。

外交是講究利害關(guān)系的，正如亨利·基辛格指出，外交是一種務(wù)實的藝術(shù)，不是宣播道義的表演。[21]陳光甫在美洽談財政借款時，由于擔(dān)心遭到日本指責(zé)違反中立法和國內(nèi)孤立主義者的反對，美國政府提出對華借款不得違反《中美商約》和《九國公約》的規(guī)定(即有關(guān)反對貿(mào)易壟斷的規(guī)定)、不得直接對中國政府借款、不得用于購置軍火和裝備三個先決條件。[17]為了避免政治上的麻煩，中方只好先在國內(nèi)設(shè)立復(fù)興商業(yè)公司負責(zé)收購?fù)┯汀⒌徨a，而在美國設(shè)立世界貿(mào)易公司負責(zé)向美國進出口銀行借款并代售桐油、滇錫，先由復(fù)興商業(yè)公司與世界貿(mào)易公司簽訂購售桐油、滇錫合同，再由美國進出口銀行與世界貿(mào)易公司簽訂桐油、滇錫借款合同。這兩次借款的政治意義雖然不可輕視，但就其性質(zhì)來說，它們是通過私人渠道達成的商業(yè)貸款，中國政府并未直接出面，以至于當(dāng)1938年12月15日美國國務(wù)院發(fā)布關(guān)于美國進出口銀行將向世界貿(mào)易公司提供2500萬美元桐油借款的通告時，必須強調(diào)這是“一項商業(yè)性交易”，摩根索也對外界公開宣布說：“這是商業(yè)，而非外交。”[22](p.511)摩根索甚至聲稱，正是基于對陳光甫個人的信任，他才決定向中國提供這兩筆貸款。

隨著美國援華步伐的加快，自鎢砂借款開始的各次對華借款，不僅借款條件優(yōu)惠，而且均是由宋子文以國民政府委員或外交部長的身份，代表中國政府直接出面達成的政治貸款。蔣介石和重慶政府希望借助美國的經(jīng)濟援助，改善國內(nèi)財政，加強其在國內(nèi)的政治統(tǒng)治，進一步鞏固與美國的關(guān)系。1億美元借款(包括金屬借款和平準(zhǔn)基金借款)表明，美國第一次明確地承擔(dān)起了全面援華的責(zé)任，蔣介石稱這一貸款“實為美羅斯福總統(tǒng)協(xié)助我之精誠表現(xiàn)，抗戰(zhàn)以來，國際助力以此為最大”。[23](p.65)

當(dāng)宋子文受蔣介石之命正式向美國提出5億美元財政借款要求時，賀百克敏銳地指出，蔣介石尋求貸款的目的不是出于維持他的軍隊，而“純粹是出于政治目的”，因此，美國“應(yīng)該把中國當(dāng)作聯(lián)合國家集團中一個重要一員來給予充分的政治支持”。[24](p.80)當(dāng)宋子文與美方就5億美元財政援助借款的內(nèi)容進行交涉時，摩根索向國務(wù)院方面指出必須向中方讓步的理由是：“財政部不愿因堅持保留協(xié)定第二款(即借款的用途——引者)，而甘冒有損這一財政援助的重要政治及軍事價值之危險。”[25](p.771)美國新任駐華大使高斯在1942年1月3日給國務(wù)卿赫爾的報告中也說：“為了保持中國繼續(xù)作為一個反軸心國的國家，一筆巨額貸款具有不可估量的意義……更重要的是，這筆貸款的政治意義比經(jīng)濟意義更大。”[25](p.564)1月23日，國務(wù)院在給財政部的備忘錄中指出，“目前向中國提供財政援助的決定性考慮是政治性和軍事性的”。[8](p.451)

為使美國慷慨解囊，宋子文別出心裁向摩根索打了一個生動比喻，稱“此次借款五萬萬元，等于久戰(zhàn)疲勞軍隊之總預(yù)備隊可到，調(diào)用派遣，當(dāng)隨局勢為轉(zhuǎn)移，軍情瞬變，豈能先知，則其用途亦未可預(yù)定，亦不宜預(yù)定……是以借款成功后……可使軍民知有隨機應(yīng)變之后援，抗戰(zhàn)心理態(tài)度因有維持，裨益全盤戰(zhàn)局，殊非淺鮮也”，[14](p.329)故堅持“這項借款應(yīng)視為對共同敵人作戰(zhàn)的盟國的借款”，“不需要擔(dān)保或其他關(guān)于用途及償還方法的預(yù)定條件”。[20](p.504)蔣介石終于如愿以償。當(dāng)1942年3月21日宋子文與摩根索正式簽署中美《五億美元財政援助借款協(xié)定》時，兩人在同日發(fā)表的聯(lián)合聲明中稱：“這個財政援助，對于中國政府及人民，為了應(yīng)付將近五年來日本不斷的攻擊所加于他們的財政經(jīng)濟的負擔(dān)，所作的偉大努力，將有很大的貢獻。這個協(xié)定具體地表現(xiàn)了，在我們共同為爭取自由的戰(zhàn)爭中，美國沒有吝嗇地給予中國援助的意向及決心。”[20](p.536)所以，有學(xué)者認為，“自從中國與列強打交道以來，這樣的貸款是沒有先例的”；如果說，簽署《聯(lián)合國家共同宣言》“是中國邁向大國地位的第一步”，那么，國民政府決心要把謀求大國地位“體現(xiàn)在與美國的貸款交涉中”。[26](p.292)

總之，抗戰(zhàn)時期美國對華經(jīng)濟援助在力度與性質(zhì)上的變化，既是美國對華政策日趨積極的體現(xiàn)，也是國民政府對美依賴程度日益加深的反映，表明戰(zhàn)時中美“特殊關(guān)系”已在事實上建立起來。