江西省政協委員李振專：行政執法應破除協同壁壘與重復執法問題

“開展規范涉企行政執法專項行動，雖然在整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，違規異地執法和趨利性執法等突出問題上取得了一定成效，但仍存在一些深層次的問題亟待解決，如類案治理效能不足、查處職責不夠明確、協同監管尚需強化……”1月26日，江西省政協委員、省工商聯執委李振專接受《法治日報》記者采訪時表示。

李振專介紹說，為經濟社會高質量發展營造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境，省委、省政府開展規范涉企行政執法專項行動，省紀委省監委提出“群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治再抓兩年”的工作要求，有力有效整治企業反映強烈的行政執法突出問題，全面推進嚴格規范公正文明執法，實打實辦好群眾身邊具體實事，各地認真組織開展了規范涉企行政執法專項行動，通過專項行動全面排查和系統整治行政執法領域存在的突出問題，切實減輕了企業負擔，保護了企業合法權益，激發了市場主體活力，但也發現一些問題。

對此，李振專建議：

一是深化成果鞏固與示范引領。持續鞏固拓展“提升行政執法質量三年行動”和“規范涉企行政執法專項行動”成果，全面梳理專項行動以來的制度建設清單，在法治督察中注重考核機制的建設與運行情況，避免制度建設流于形式，實現“整改一案、警示一片、治理一域”的工作目標，助力優化營商環境。同時，注重挖掘宣傳正面典型經驗，發揮示范引領作用，營造積極主動、擔當作為的良好執法氛圍。

二是破除協同壁壘與重復執法。加快推動各執法部門檢查結果、數據信息的歸集共享與互認互用，在安全生產、生態環境保護、市場監管等重點領域建立健全跨部門聯合檢查工作規程，實現“進一次門、查多項事”，切實減輕企業迎檢負擔。建立信息通報機制，司法行政部門和紀檢監察機關及時將監督中發現的系統性、普遍性問題通報給相關執法部門，提出改進建議，實現事前預警和源頭治理。紀檢監察機關會同司法行政部門、執法機關，共同明確可操作的違紀違法線索移送標準、程序和時間要求，并及時反饋問題線索查處情況，確保線索件件有著落。

三是構建多維監督與問責體系。加強內部監督，通過開展執法檢查、案件評查、執法督察等活動，及時發現和糾正執法不規范行為。強化外部監督，拓寬企業維權渠道，充分發揮企業監測點、行政執法社會監督員、行業協會商會等的監督作用，暢通企業和社會公眾對執法行為的投訴舉報渠道，建立投訴舉報處理反饋機制，對投訴舉報的問題及時進行調查處理。強化紀檢監察、司法、審計等監督力量的協作，對經查實的執法不作為、亂作為等違法違規行為嚴肅問責，并及時曝光，形成震懾。

四是強化執法隊伍建設與提升規范化水平。制定系統的執法人員培訓計劃，定期組織執法人員參加法律法規、業務知識、執法技能等方面的培訓，邀請法律專家、業務骨干進行授課，通過案例分析、模擬執法等方式，提高培訓的針對性和實效性。建議優化執法考核評價體系，堅決取消與罰沒收入直接或變相掛鉤的考核指標，增加執法質量、合規率、企業滿意度、投訴舉報率、復議訴訟敗訴率等在考核中的權重，樹立正確的執法導向。

五是省市有執法權的部門制定各自“涉企行政合規指導清單手冊”。改進行政執法理念和方式，規范執法尺度，系統梳理清單，列出合規事項、常見違法行為表現、法律依據及違法責任、合規建議、指導部門及聯系信息等，輔助企業合規經營和對照手冊自主合規提升。