145國建新群，中國有望成為總部，聯(lián)合國秘書長發(fā)聲，催美國還錢

美國密集退群，讓聯(lián)合國秘書長犯了愁，關(guān)鍵時刻，一項145國簽署的條約正式生效，中國提議將總部設(shè)在廈門，會帶來哪些變化呢？

根據(jù)聯(lián)合國1月28日發(fā)布的官方公函，聯(lián)合國秘書長古特雷斯已經(jīng)向所有成員國發(fā)出了緊急預(yù)警，明確說聯(lián)合國正面臨“迫在眉睫的財務(wù)崩潰”，常規(guī)預(yù)算預(yù)計到今年7月前就會徹底耗盡。

到時候，聯(lián)合國的各項工作都得停擺，維和部隊沒法正常執(zhí)行任務(wù)，貧困國家的救助物資沒法發(fā)放，甚至連聯(lián)合國工作人員的工資都可能發(fā)不出來。

這不是危言聳聽，是古特雷斯公開說的實話，也是聯(lián)合國自成立以來，發(fā)出的最嚴(yán)厲的一次財務(wù)警告。

古特雷斯在預(yù)警里，還直接點名批評了美國，說美國在“回避多邊主義”，只顧著自己的利益，不管聯(lián)合國的死活。

到底美國欠了多少會費？截至2025年底，美國累計拖欠的逾期會費就有大約14億美元，而2026年它應(yīng)該繳納的7.67億美元常規(guī)會費，也遲遲沒有繳納。

更過分的是，美國不僅拖欠會費，還大幅削減了對聯(lián)合國各下屬機構(gòu)的自愿資助，甚至美國國會在2026年的撥款法案里，還明確規(guī)定要扣留對聯(lián)合國及其下屬機構(gòu)10%的資金，除非美國國務(wù)卿能證明聯(lián)合國“沒有反以色列偏見”。

全世界有150多個國家都按時足額繳納了會費，就美國等少數(shù)幾個國家拖著不交，而且欠的數(shù)額最大。

這根本不是美國沒錢，而是它故意拖欠，想通過這種方式給聯(lián)合國施壓，把聯(lián)合國變成自己說了算的機構(gòu)，一旦聯(lián)合國的決定不符合美國的利益，它就用拖欠會費來威脅。

這種做法，不管是對聯(lián)合國，還是對全世界其他國家，都是極不負(fù)責(zé)任的。

就在聯(lián)合國為錢發(fā)愁、古特雷斯急得團團轉(zhuǎn)的時候，國際上傳來了一個大消息——一項談了19年的重要條約，終于正式生效了。

這個“新群”，就是《公海條約》，也叫《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用協(xié)定》，它管的不是某個國家的近海，而是占地球表面70%的公海。

截至目前，已經(jīng)有145個國家簽署了這份條約，這意味著，占地球70%的公海，終于有了統(tǒng)一的治理規(guī)則，以后不管是哪個國家，再想在公海活動，都得按規(guī)矩來，不能再隨心所欲、仗勢欺人了。

這份條約的生效，對全世界來說，都是一件大好事，尤其是對發(fā)展中國家來說，終于有了公平參與公海資源開發(fā)和治理的機會。

而就在這份條約生效之前，中國向聯(lián)合國提交了一份申請，正式提議把這個條約的秘書處，設(shè)在咱們中國的福建廈門。

簡單來說，秘書處就是這個《公海條約》的“日常辦公機構(gòu)”，負(fù)責(zé)處理條約執(zhí)行過程中的各種日常事務(wù)，組織各國開會協(xié)商，協(xié)調(diào)各國的行動，相當(dāng)于這個“145國新群”的“辦公室”。

以前，不管是聯(lián)合國的核心機構(gòu)，還是其他國際組織的秘書處，幾乎都設(shè)在歐美國家，發(fā)展中國家根本沒有機會擁有這樣的國際機構(gòu)。

中國提議把秘書處設(shè)在廈門，不是為了自己占便宜，也不是為了爭面子，而是真心想推動全球公海治理變得更公平、更合理，讓發(fā)展中國家有更多的話語權(quán)。

而且，廈門也確實有能力承擔(dān)起這個責(zé)任，這不是隨便選的，是經(jīng)過慎重考慮的。

不過大家也要知道，不是中國一提議，秘書處就一定能設(shè)在廈門。目前，比利時和智利也提出了申請，比利時想把秘書處設(shè)在布魯塞爾，依托歐洲的多邊機構(gòu)集群；智利則想設(shè)在瓦爾帕萊索，強調(diào)自己靠近太平洋漁場，便于開展工作。

所以，最終秘書處到底設(shè)在哪個國家、哪個城市，還需要145個締約方召開大會，投票表決才能確定，咱們中國還是有一定競爭壓力的。

但不管最后結(jié)果如何，中國提出的這個提議，已經(jīng)傳遞出了一個明確的信號：中國愿意承擔(dān)大國責(zé)任，愿意推動全球治理朝著更公平、更合理的方向發(fā)展，也已經(jīng)做好了擔(dān)當(dāng)大任的準(zhǔn)備。

而且，中國的這個提議，也得到了很多發(fā)展中國家的認(rèn)可和支持，因為中國在過去19年的條約談判過程中，一直和發(fā)展中國家站在一起，始終堅持讓發(fā)展中國家在公海資源保護和利用中，擁有平等的話語權(quán)，始終推動公海資源屬于全人類、大家公平分享的理念。

對比一下中國和美國的做法，差別就太明顯了。一邊是中國，按時足額繳納聯(lián)合國會費，主動參與國際規(guī)則的制定，提議在廈門設(shè)立秘書處，推動全球公海治理公平化，實實在在地承擔(dān)大國責(zé)任；

另一邊是美國，拖欠聯(lián)合國巨額會費，回避多邊主義，甚至想通過拖欠會費給聯(lián)合國施壓，只顧著自己的利益，不管全世界的共同利益。這種鮮明的對比，全世界各國都看在眼里、記在心里。

其實，這件事的深層意義，遠(yuǎn)不止“設(shè)立一個秘書處”這么簡單。它背后，是全球治理體系的深刻變革。

過去幾十年，國際治理體系一直是西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的，不管是政治、經(jīng)濟，還是海洋治理，都是歐美國家說了算，發(fā)展中國家的話語權(quán)被嚴(yán)重忽視，很多國際規(guī)則，都是為西方發(fā)達(dá)國家的利益制定的，根本不考慮發(fā)展中國家的實際情況。

而這次《公海條約》的生效，以及中國提議廈門設(shè)立秘書處，就是要打破這種“西方主導(dǎo)”的格局，讓發(fā)展中國家也能參與到國際規(guī)則的制定和執(zhí)行中來，讓國際組織不再是少數(shù)國家的“一言堂”，而是全世界各國平等參與、共同協(xié)商的“圓桌會議”。

這也是當(dāng)前國際社會的大勢所趨，越來越多的發(fā)展中國家，都希望能有一個公平、公正的國際秩序，不再被少數(shù)發(fā)達(dá)國家欺負(fù)。

聯(lián)合國面臨的財務(wù)危機，也正好暴露了現(xiàn)有國際治理體系的缺陷——過分依賴少數(shù)發(fā)達(dá)國家的資助，一旦這些國家故意拖欠會費，聯(lián)合國就會陷入困境。

而《公海條約》的生效和秘書處的籌建，正好給全球治理提供了一個新的思路，就是讓更多國家參與進來，共同承擔(dān)責(zé)任，共同制定規(guī)則，這樣才能讓國際秩序更穩(wěn)定、更公平。

不管秘書處最后能不能設(shè)在廈門，中國的擔(dān)當(dāng)和努力，全世界都看得到。

而美國如果一直這樣拖欠會費、搞單邊主義，遲早會被國際社會孤立。未來的世界，再也不是少數(shù)國家說了算，而是全世界各國坐在一起，平等協(xié)商、共同發(fā)展，這才是符合全世界人民共同利益的事。

我們也相信，中國會繼續(xù)發(fā)揮大國擔(dān)當(dāng)，和其他國家一起，把這個世界變得更公平、更美好。

參考資料：

古特雷斯：聯(lián)合國面臨財政崩潰 資金可能在7月前耗盡——央視網(wǎng)

全球海洋治理，廈門可承擔(dān)更重角色——環(huán)球時報