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緬甸軍方2021年2月1日搞政變后,國家就亂套了,內(nèi)戰(zhàn)打得沒完沒了。軍政府想通過選舉給自己鍍金,從2025年12月28日開始,分三階段搞投票,到2026年1月25日收尾。軍方支持的黨早早宣稱贏了,但國際上沒人買賬,說這是假把式。
東盟從一開始就定下五點(diǎn)共識,要軍方停火、談和、讓人道援助進(jìn)去,可軍政府當(dāng)耳邊風(fēng)。結(jié)果,東盟就把緬甸的主席輪值給推遲了,本來2026年輪到他們,現(xiàn)在菲律賓頂上。
菲律賓接棒后,外長拉扎羅1月6日跑去內(nèi)比都見軍方,談五點(diǎn)共識的事。回來后,1月22日在自家地盤開會,拉來緬甸反對派和民族團(tuán)體聊。但軍方?jīng)]來,會議就那么回事。東盟內(nèi)部意見不統(tǒng)一,新加坡要軍方先停手,老老實(shí)實(shí)讓各方參與對話。泰國覺得選舉雖爛,但能當(dāng)跳板,慢慢推進(jìn)和平。其他國家像印尼、馬來西亞,也堅(jiān)持選舉不公,得按共識走。
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1月29日,東盟外長在宿務(wù)市碰頭,這是菲律賓主席任期的頭場會。緬甸只派了個(gè)低級官員來,高層不許進(jìn)。會議直奔緬甸選舉去,大家聊得挺深。新加坡外長維維安在會上說,沒停火,沒包容,選舉就沒合法性。泰國外長西哈薩克回話說,別太死板,這選舉能打開對話門。拉扎羅夾在中間,試著調(diào)和,說情況在變,得看后續(xù)。
會議進(jìn)行到一半,東盟三駕馬車——馬來西亞、菲律賓、新加坡——私下協(xié)調(diào),商量怎么統(tǒng)一口徑。拉扎羅強(qiáng)調(diào),東盟不能亂套,得守住底線。但泰國和越南想務(wù)實(shí)點(diǎn),別把緬甸逼太緊,怕區(qū)域更亂。老撾也附和,說孤立沒用。印尼代表指出,選舉投票率低,反對黨被關(guān),明顯不靠譜。大家越聊越覺得,承認(rèn)選舉等于幫軍方站臺。
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菲律賓的麻煩不小,拉扎羅的內(nèi)比都之行被質(zhì)疑,是不是太早,給軍方面子。分析家說,馬尼拉得小心,別讓自家南海利益影響緬甸處理。泰國柬埔寨邊界停火剛簽,會議也聊了,但緬甸事占了大頭。拉扎羅辯解,說訪問是為推動對話,不是背書。可外界覺得,菲律賓平衡得累,內(nèi)部張力拉扯著。
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東盟的五點(diǎn)共識還是老樣子,軍政府不鳥,繼續(xù)打內(nèi)戰(zhàn)。菲律賓得在任期內(nèi)接著推,任命特使、提供援助啥的。但軍方實(shí)力衰退,戰(zhàn)場上丟地,可外交上慢慢鉆空子。有些東盟國家私下接觸軍政府,怕徹底崩盤影響貿(mào)易。拉扎羅得想辦法,保持統(tǒng)一,又不讓分歧擴(kuò)大。局面收不住,她直犯愁。
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長遠(yuǎn)看,東盟的信譽(yù)在緬甸事上受考。五年共識執(zhí)行差,成員國國家利益優(yōu)先,導(dǎo)致集體行動弱。菲律賓得借主席位,注入新動能,推動實(shí)質(zhì)談。但軍政府弱勢時(shí),更不愿讓步。拉扎羅的愁,反映東盟的困境:想影響力大,又不愿干預(yù)深。未來幾個(gè)月,關(guān)鍵看能不能拉軍方和反對派坐下來。
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