如何適應(yīng)學(xué)齡人口變化？山東印發(fā)實(shí)施方案

為落實(shí)《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035）》和《教育強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃綱要（2025—2035）》要求，構(gòu)建與學(xué)齡人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源配置機(jī)制，山東省教育廳等7部門印發(fā)了《山東省適應(yīng)學(xué)齡人口變化科學(xué)配置基礎(chǔ)教育資源實(shí)施方案》（點(diǎn)擊文末“閱讀原文”即可查看原文件）。接下來(lái)，一起來(lái)看有關(guān)情況解讀——

01

實(shí)施方案出臺(tái)的背景是什么？

受生育人口變化及新型城鎮(zhèn)化趨勢(shì)發(fā)展影響，至2035年，我省學(xué)齡人口呈現(xiàn)“學(xué)段次第達(dá)峰、鄉(xiāng)村生源下降、城區(qū)持續(xù)流入”三個(gè)特征。為貫徹落實(shí)國(guó)家《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035）》和山東省《教育強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃綱要（2025—2035）》，積極應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口總量變化、城鄉(xiāng)流動(dòng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源動(dòng)態(tài)配置機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，特制定了《山東省適應(yīng)學(xué)齡人口變化科學(xué)配置基礎(chǔ)教育資源實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”）。

02

實(shí)施方案的目標(biāo)是什么？

實(shí)施方案的主要目標(biāo)是通過(guò)全面優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源布局、補(bǔ)強(qiáng)基礎(chǔ)教育短板，著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，構(gòu)建同學(xué)齡人口變化相適應(yīng)的公共教育服務(wù)體系。

自2026年起，非人口凈流入地幼兒園、小學(xué)教學(xué)班班額人數(shù)不再新增、并逐年下降。到2027年，形成較成熟的資源配置模式。到2030年，實(shí)現(xiàn)公辦園在園幼兒占比顯著提升、小學(xué)班額逐步下降、初中平穩(wěn)渡峰、公辦普通高中學(xué)位持續(xù)擴(kuò)增，全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2035年，形成全面適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和學(xué)齡人口變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)教育資源供給機(jī)制，基礎(chǔ)教育各學(xué)段學(xué)位供需平衡。

03

實(shí)施方案的總思路是什么？

堅(jiān)持“以縣為主、市縣結(jié)合，城鄉(xiāng)一體、學(xué)段貫通，集團(tuán)發(fā)展、結(jié)構(gòu)重塑，動(dòng)態(tài)調(diào)整、共建共享”的總思路。一是以縣為主、市縣結(jié)合。就是在堅(jiān)持以縣為主的管理體制基礎(chǔ)上，打破縣域界限，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育資源配置。二是城鄉(xiāng)一體、學(xué)段貫通。就是要打破城鄉(xiāng)間學(xué)段間資源統(tǒng)籌壁壘，區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)間資源有效統(tǒng)籌；學(xué)段上支持舉辦為九年、十二年一貫制學(xué)校或完全中學(xué)，實(shí)現(xiàn)小初高學(xué)位資源“梯次流轉(zhuǎn)、隨峰使用、有序供給、總量平衡”。三是集團(tuán)發(fā)展、結(jié)構(gòu)重塑。就是高效配置城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展，鼓勵(lì)各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中設(shè)置九年一貫制高質(zhì)量寄宿制學(xué)校。四是動(dòng)態(tài)調(diào)整、共建共享。就是指因地制宜、按需施策，加大政策調(diào)節(jié)力度，統(tǒng)籌學(xué)段間校舍貫通使用，穩(wěn)妥推進(jìn)教師跨區(qū)域流動(dòng)，規(guī)范教師跨學(xué)段跨學(xué)科使用。

04

如何規(guī)劃學(xué)齡人口與教育資源？

省市縣三級(jí)教育行政部門聯(lián)合發(fā)改、公安、衛(wèi)健、統(tǒng)計(jì)等部門建立學(xué)齡人口變動(dòng)分析研判制度，分城鄉(xiāng)、學(xué)段、區(qū)域繪制2026—2035年學(xué)齡人口變化趨勢(shì)線，并修訂學(xué)校布局規(guī)劃圖，同步調(diào)整學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，建立“十五五”學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。每年年底前，動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)位保障方案，并報(bào)省教育廳備案。

05

市域范圍內(nèi)如何統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育資源調(diào)配？

在市域內(nèi)，打破市縣兩級(jí)、縣域間資源壁壘，以高中階段教育為重點(diǎn)，兼顧毗鄰縣域的學(xué)前教育、義務(wù)教育，深化市縣結(jié)合的基礎(chǔ)教育管理體制改革，推動(dòng)基礎(chǔ)教育資源調(diào)配、發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政投入在市域內(nèi)跨縣域有效統(tǒng)籌。鼓勵(lì)各市跨縣域統(tǒng)籌調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村中小學(xué)、幼兒園布局。堅(jiān)持縣級(jí)申請(qǐng)、市域統(tǒng)籌，支持有條件的縣（市、區(qū)）按照就近原則在起始年級(jí)招收毗鄰縣（市、區(qū)）相近鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村學(xué)生及學(xué)前幼兒，具體招生辦法由市級(jí)統(tǒng)籌確定并監(jiān)管實(shí)施。

06

鄉(xiāng)村教育資源如何優(yōu)化整合？

一是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地支點(diǎn)作用，推動(dòng)縣城資源下沉，支持城鄉(xiāng)之間建立優(yōu)質(zhì)公共教育服務(wù)共同體，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，促進(jìn)縣城教育基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。二是優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校布局。生源持續(xù)萎縮的小規(guī)模學(xué)校及幼兒園，可設(shè)置一定年限的過(guò)渡期再予以撤并；幼兒園每班超過(guò)20人，小學(xué)、初中每年級(jí)超過(guò)40人，周圍沒(méi)有安置學(xué)校或具有特殊重要文化標(biāo)識(shí)的，原則上予以保留。鼓勵(lì)各地重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中設(shè)置九年一貫制高質(zhì)量寄宿制學(xué)校，跨區(qū)域招收農(nóng)村留守兒童、就學(xué)較遠(yuǎn)區(qū)域及城鄉(xiāng)家庭照顧不便適齡兒童。三是改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。堅(jiān)持“小而美”原則，辦好擬長(zhǎng)期保留的鄉(xiāng)村學(xué)校和幼兒園。重點(diǎn)加強(qiáng)取暖消暑、食堂衛(wèi)浴等寄宿條件建設(shè)，為學(xué)生提供溫馨舒適的學(xué)習(xí)生活條件。2027年底所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校幼兒園要達(dá)到省定Ⅱ類以上辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。四是提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。所有鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校均納入城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)管理。遴選城區(qū)優(yōu)秀中青年校長(zhǎng)和學(xué)科帶頭人到鄉(xiāng)村學(xué)校任職任教。

07

擴(kuò)增公辦普通高中學(xué)位資源有哪些措施？

一是改擴(kuò)建一批。支持現(xiàn)有高中優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，增加建筑規(guī)模，建設(shè)學(xué)科教室、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、社團(tuán)活動(dòng)室等，改善教學(xué)和生活條件，其中新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先建設(shè)教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、功能室等。二是盤活學(xué)位余量。支持有空余學(xué)位的公辦縣中面向市域內(nèi)其他區(qū)域投放招生計(jì)劃，支持生源不足的毗鄰縣（市、區(qū)）共建寄宿制高中、聯(lián)合招生，具體招生辦法由市級(jí)研究制定并監(jiān)管實(shí)施。三是用好民辦資源。支持各地采取出資購(gòu)買、學(xué)位置換等多元方式引導(dǎo)民辦高中學(xué)校提供公辦性質(zhì)學(xué)位。

08

中小學(xué)教師資源配置有哪些舉措？

一是加強(qiáng)教師配備儲(chǔ)備。全面保障落實(shí)中小學(xué)教職工編制需求，持續(xù)推動(dòng)以縣（市、區(qū)）為單位中小學(xué)教職工編制達(dá)標(biāo)工作。大力提高師范教育碩士層次師資培養(yǎng)規(guī)模占比，為幼兒園小學(xué)重點(diǎn)培養(yǎng)本科及以上層次教師，中學(xué)教師培養(yǎng)逐步實(shí)現(xiàn)以研究生層次為主。二是穩(wěn)妥推進(jìn)教師跨區(qū)域流動(dòng)。按照“總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有減有增”的原則，完善縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制和人員動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行“編崗?fù){(diào)、人崗?fù){(diào)”。加大校長(zhǎng)及骨干教師在校際、城鄉(xiāng)間交流輪崗工作力度。三是規(guī)范教師跨學(xué)段跨學(xué)科使用。引導(dǎo)和幫助有條件、有意愿的義務(wù)教育教師獲得緊缺學(xué)科和更高學(xué)段教師資格。在統(tǒng)籌考慮工作實(shí)際、尊重教師意愿、做好相關(guān)教師思想及準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，科學(xué)穩(wěn)妥做好教師跨學(xué)段、跨學(xué)科使用工作。

09

集團(tuán)化辦學(xué)有什么新要求？

一是全面性。全面推進(jìn)以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為核心的教育集團(tuán)建設(shè)，所有鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校均應(yīng)納入城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)管理。所有薄弱縣中均應(yīng)納入高校、城市優(yōu)質(zhì)高中對(duì)口幫扶范疇，每個(gè)幫扶周期原則上為3年。二是統(tǒng)一性。教育集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校黨建、管理、課程、教學(xué)、教研、師資、評(píng)價(jià)等要實(shí)現(xiàn)一體化，共享互通。三是公平性。集團(tuán)內(nèi)各校學(xué)生應(yīng)獨(dú)立培養(yǎng)，嚴(yán)禁利用校區(qū)生源流動(dòng)進(jìn)行“二次掐尖”。

10

統(tǒng)籌學(xué)段間資源貫通使用有哪些措施？

一是儲(chǔ)備可調(diào)劑學(xué)位。對(duì)新建義務(wù)教育學(xué)校，鼓勵(lì)按照高中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為跨學(xué)段錯(cuò)峰調(diào)劑預(yù)留空間。二是拓展小學(xué)校舍功能。全面打通縣域內(nèi)小學(xué)和初中校舍資源共享途徑，對(duì)初中資源緊張片區(qū)，提前就近布局改造小學(xué)校舍等設(shè)施，為初中渡峰做好應(yīng)對(duì)。三是推行一貫制辦學(xué)。支持小學(xué)、初中舉辦為九年一貫制學(xué)校。在滿足義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地因地制宜支持有條件的義務(wù)教育學(xué)校和高中舉辦十二年一貫制學(xué)校或完全中學(xué)。

11

閑置校園校舍如何處置？

一是生源回流的恢復(fù)辦學(xué)功能。對(duì)已撤并但校園校舍等硬件資源仍然保留的學(xué)校，因?qū)W生回流或生源增加等確有必要恢復(fù)辦學(xué)的，應(yīng)按程序盡快恢復(fù)。二是教育有需要的優(yōu)先用于教育發(fā)展。對(duì)適合繼續(xù)作為教育教學(xué)設(shè)施的閑置校園校舍，鼓勵(lì)建設(shè)優(yōu)質(zhì)公辦高中或初中學(xué)校的寄宿制分校區(qū)，或統(tǒng)籌用于建設(shè)中小學(xué)生德育教育、勞動(dòng)教育、科學(xué)教育、研學(xué)實(shí)踐、“教聯(lián)體”實(shí)踐等校外實(shí)踐基地，以及農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房等教育配套設(shè)施。三是教育不需要的統(tǒng)籌用于支持鄉(xiāng)村振興。對(duì)教育事業(yè)發(fā)展不需要的閑置校園校舍，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，可置換、出售、出租、入股或拆除復(fù)墾，用于鄉(xiāng)村事業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

12

實(shí)施方案將產(chǎn)生哪些積極影響？

一是提供了資源配置的工作遵循。實(shí)施方案的出臺(tái)著眼于學(xué)齡人口此消彼長(zhǎng)，既強(qiáng)化學(xué)位余缺調(diào)配，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源效益，又避免學(xué)齡人口渡峰后資源浪費(fèi)，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前學(xué)齡人口峰谷變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。二是拓寬了資源調(diào)配區(qū)域邊界。在充分尊重基礎(chǔ)教育以縣為主的管理體制基礎(chǔ)上，更加注重市域范圍內(nèi)資源統(tǒng)籌，推動(dòng)資源在市縣兩級(jí)、縣域之間有效流動(dòng)。三是打通了學(xué)段間資源共享壁壘。采取“高段牽低段”的辦法，鼓勵(lì)以高中段學(xué)校為龍頭，大力發(fā)展“小初高一體”教育集團(tuán)，推動(dòng)教師調(diào)配、資源使用、人才培養(yǎng)由學(xué)段間流動(dòng)變集團(tuán)內(nèi)貫通，將通過(guò)行政手段協(xié)調(diào)的跨學(xué)段難題轉(zhuǎn)化為集團(tuán)和學(xué)校內(nèi)部的治理議題，提升資源調(diào)配和使用效率。四是保障了優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。將鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校全部納入城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)，教育集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)“一體化”管理，實(shí)現(xiàn)高校、城市優(yōu)質(zhì)高中對(duì)口幫扶薄弱縣域高中全覆蓋，著力推動(dòng)所有縣（市、區(qū)）建設(shè)為全國(guó)學(xué)前教育普及普惠和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，讓人民群眾享受到更加公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育。

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本文編輯：CHEN°

責(zé)任編輯：林美妮

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