聯(lián)合國崩？191國收到信函，古特雷斯下臺前：陰了中國，幫了美國

一封群發(fā)信，把聯(lián)合國的“家底”攤在桌面上

1月下旬，紐約聯(lián)合國總部并不平靜。就在外界還在討論全球局勢走向時，一封日期標注為1月28日的信函，被同時送到191個國家駐聯(lián)合國代表的郵箱里。

信不長，但信息分量很重。核心只有一句話：聯(lián)合國的錢，快不夠用了。

信中披露，到2025年底，聯(lián)合國整體欠費規(guī)模預計達到15.7億美元。如果現(xiàn)金流狀況不改善，常規(guī)預算可能在7月前后就見底，部分機構(gòu)運轉(zhuǎn)將面臨現(xiàn)實困難。

這不是“未來風險”，而是正在逼近的時間點。

值得注意的是，這封信沒有點名任何國家，也沒有“單獨敲門”，而是一次性群發(fā)。表面看是效率問題，實質(zhì)上，卻把責任攤給了所有成員國。

但在聯(lián)合國體系里，誰欠得最多，幾乎是公開的秘密。

按公開數(shù)據(jù)，美國至今仍是聯(lián)合國最大的欠費方之一，常規(guī)預算與維和經(jīng)費累計欠款規(guī)模，長期位居榜首。這一現(xiàn)實，并沒有寫進信里，卻在信函背后，形成了一個大家心照不宣的背景。

記者會上的話術變化，透露出微妙的立場調(diào)整

第二天，古特雷斯出現(xiàn)在紐約總部的記者會上，主題本是“全球治理的未來”。他談到國際法被削弱、多邊合作受阻，也明確表示，單一國家主導世界行不通。

在記者追問下，他進一步說明，所謂“單一強國”，指的就是美國；而“兩個大國劃分勢力范圍”，同樣無法解決問題，其中包括美國和中國。

這段表態(tài)，迅速成為焦點。

因為就在不久前，他還多次強調(diào)，中國在氣候變化、發(fā)展議題和多邊框架中的建設性作用。現(xiàn)在卻在同一場合，把中美并列為“兩極風險”，語氣明顯發(fā)生變化。

這并非簡單的措辭調(diào)整，而更像是一種“平衡式表達”。

一邊要回應國際社會對美國單邊行為的不滿，一邊又不愿在任期尾聲與華盛頓正面沖突，于是把問題“框”成結(jié)構(gòu)性矛盾，用抽象概念替代具體責任。

這種說法，在聯(lián)合國內(nèi)部并不陌生。它看似中立，卻在實際效果上，稀釋了主要欠費國所承受的壓力。

老問題拖成新危機，聯(lián)合國站在十字路口

聯(lián)合國欠費，從來不是新鮮事。

早在上世紀80年代，美國就開始周期性拖欠會費。當年聯(lián)合國憲章中，關于“連續(xù)兩年欠費可能暫停投票權”的條款，始終沒有真正用在大國身上。

結(jié)果是一個長期循環(huán)：大國不急，小國觀望；規(guī)則在紙上，執(zhí)行卻一再讓步。

最新數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)合國整體繳費率已跌至七成多，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，體系就會立刻吃緊。這也是古特雷斯在信中反復強調(diào)“這次不同以往”的原因——新的預算規(guī)則，會強制退回未收資金，進一步壓縮現(xiàn)金流空間。

問題在于，警報拉響了，責任卻被模糊化了。

信函群發(fā)、話術平衡，短期內(nèi)或許能避免沖突，卻也讓真正需要改變行為的一方，繼續(xù)處在“被保護”的狀態(tài)中。

在任期接近尾聲的節(jié)點，古特雷斯顯然更希望留下“維護團結(jié)”的形象，而不是制造對立。但這種選擇，也讓聯(lián)合國的結(jié)構(gòu)性困境更加清晰地暴露出來。

一個靠規(guī)則運轉(zhuǎn)的組織，如果規(guī)則長期對強者失效，那么再多的呼吁，也只能暫緩危機，而無法解決根本問題。

聯(lián)合國不會一夜崩塌，但這封信，已經(jīng)讓很多國家意識到：這個體系，正在為長期失衡付出代價。