英欲組建國家警察局應對新挑戰

（來源：法治日報）

轉自：法治日報

□ 王一同 　　英國內政大臣謝巴娜·馬哈茂德近日宣布，英國政府將組建全新的全國性警察機構——國家警察局（NPS），該機構因職能與美國聯邦調查局（FBI）高度相似，被外界稱作“英國版FBI”。此舉是英國自建立現代警察制度以來，近200年間規模最大的警務體系改革，也是斯塔默政府推出的大規模警務改革計劃的核心內容。 　　值得關注的是，新機構將打破現有警務體系的分散格局，以國家層級的專業執法力量應對數字化、跨區域、組織化的現代犯罪威脅，同時讓地方警力回歸社區治安本職，重塑英國公眾的安全感。

職能與FBI類似

　　根據斯塔默政府發布的題為《從地方到全國：警務新模式》的改革白皮書，國家警察局并非對現有警務機構的簡單增設，而是對英國全國性執法職能的系統性整合與重構，其核心定位是專責應對全英范圍內最復雜、最嚴重的犯罪行為。 　　據了解，新機構將把原本分散在國家犯罪調查局、反恐警務體系、區域性有組織犯罪單位的核心職能，以及警用航空力量、全英交通警務職能全部納入統一管理，形成一個集偵查、打擊、防控于一體的國家級執法核心。 　　為保障新機構的高效運作，英國政府將設立國家警察專員這一全新職位，由其擔任全國最高級別警務負責人，統籌領導國家警察局的整體運作。這一設置徹底改變了此前英國警務系統中倫敦大都會警察局局長為最高警官的格局，填補了英國長期缺乏全國性警務統籌領導的空白。 　　同時，國家警察局將被賦予統一的執法與培訓標準制定權，計劃引入人臉識別、大數據分析等尖端科技，打造數字化、智能化的辦案體系，還將建立國家級警務情報部門，整合分析師、研究員和專業警員力量，實現全國范圍內的情報、技術與資源共享。 　　與美國FBI類似，國家警察局的執法范圍將突破英國地方警隊的行政邊界，重點打擊恐怖主義、跨境有組織犯罪、大規模金融欺詐、網絡犯罪等地方警隊無力應對的重大案件。但英國政府同時明確，國家警察局并非替代地方警隊，而是作為地方警隊的專業后盾，為其提供跨區域協調、專業技術支持和案件偵查協助，不會干預地方日常治安執法。 　　馬哈茂德承諾，英國政府會把國家警察局打造成“英國版FBI”，吸納一流的人才、應用尖端的技術打擊危險的犯罪分子。

破解警隊現實困境

　　斯塔默政府此次推出大刀闊斧的警務改革，本質上是為了解決英國傳統警務體系與現代犯罪形態之間的嚴重脫節，這一體系被馬哈茂德直言為“另一個世紀的產物”，早已無法適應當下的犯罪防控需求。 　　英國現行警務模式以地方警隊為核心，僅英格蘭和威爾士地區就有43支獨立的地方警察力量，各警隊各自為政，不僅缺乏全國性的統籌協調機制，也讓跨區域辦案面臨重重阻力。隨著數字化、全球化的發展，英國的犯罪形態已發生根本性變化，恐怖主義、網絡犯罪、有組織犯罪、跨境欺詐等新型犯罪呈現出跨區域、網絡化、專業化的特征，犯罪行為不再受地方行政邊界限制，而地方警隊既缺乏應對此類犯罪的專業技能、技術設備和人才儲備，又因承擔大量全國性重大案件偵查工作，陷入了“兩頭忙、兩頭空”的困境。 　　與此同時，英國現有全國性犯罪打擊職能分散在多個機構，反恐、有組織犯罪、金融欺詐等工作分屬不同部門管理，各機構之間缺乏高效的信息共享和協作機制，協調成本高、辦案效率低成為常態。 　　正因如此，此次改革兼顧了警務體系的成本效率與長遠發展。英國政府表示，將對英格蘭和威爾士的地方警隊數量進行重新梳理和整合，計劃通過合并打造12支“超級警隊”，優化警力配置，降低行政運營成本，讓警務資源得到更高效的利用。 　　此外，英國警方近年來接連曝出的丑聞，也讓警務體系的改革迫在眉睫。斯塔默政府希望通過此次改革，對警務隊伍進行“徹底清理”。

支持質疑聲音并存

　　斯塔默政府的警務改革計劃一經公布，便引發了英國社會的廣泛關注，各方對此態度不一，支持與質疑并存，這也意味著“英國版FBI”的落地和警務改革的推進，將面臨多重機遇與挑戰。 　　從支持方來看，這一舉措得到了英國各執法部門的廣泛贊同，大都會警察局、國家警察局長委員會以及各反恐單位近日發表聯合聲明，稱“現代化犯罪需要現代化的制度予以應對”。英國最大犯罪預防志愿組織“鄰里守望”首席執行官約翰·海沃德—克里普斯認為，有組織犯罪的全國性和國際性特征日益明顯，由國家層級的專業機構負責調查此類犯罪，是順應現實的積極舉措。 　　英國民眾對此次改革抱有較高期待。尤其是基層社區民眾，他們希望地方警力能回歸社區，切實加大日常治安的防控力度，解決商店盜竊、街頭騷擾、鄰里糾紛等與生活息息相關的治安問題。 　　但與此同時，此次改革也面臨著諸多質疑和挑戰。部分地方警局負責人擔憂，國家警察局的成立可能會導致警務權力過度集中，擠占地方警隊的資源和話語權，影響地方警務的靈活性。 　　此外，改革的落地還將面臨人才、資金等實際問題：國家警察局需要招募大量具備反恐、網絡犯罪、金融欺詐偵查等專業技能的人才，如何吸引和培養專業隊伍成為關鍵；改革的后續資金保障是否到位、是否會因財政壓力而縮水，直接影響改革的推進效果；英國政府還需要出臺專項立法，明確國家警察局的職權邊界、治理架構、與現有執法機構的協作規則，而立法過程勢必經歷議會的激烈博弈，改革的時間表和落地效果仍存在不確定性。 　　有分析指出，“英國版FBI”能否順利面世、警務改革能否達到預期效果，取決于政策執行的力度、各方的協同配合以及資金和人才的持續保障等多重因素。這場英國近200年來最大規模的警務改革成功與否，仍需時間給出答案。