兩階段招標是一種分階段推進的特殊招標模式,本質上屬于公開招標或邀請招標的延伸應用,核心是將技術方案競爭與商務報價競爭分離,適用于技術復雜或無法精確擬定技術規格的項目。
一、法律依據
《招標投標法實施條例》第三十條明確規定:對技術復雜或者無法精確擬定技術規格的項目,招標人可以分兩階段進行招標。
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二、核心流程(兩階段分離機制)
階段
核心任務
操作要點
結果應用
第一階段(技術方案階段)
征集技術建議,確定技術標準
1. 發布招標公告 / 投標邀請書
2. 投標人提交不帶報價的技術建議書
3. 招標人組織技術評審,與投標人溝通優化方案
形成最終技術規格,編制正式招標文件
第二階段(商務報價階段)
基于明確技術要求競爭報價
1. 向第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件
2. 投標人提交含最終技術方案 + 投標報價的完整投標文件
3. 招標人按常規流程開標、評標、定標
確定中標人,簽訂合同
三、招標方式選擇(公開 / 邀請均可適用)
兩階段招標本身不是獨立的招標方式,而是公開招標或邀請招標的特殊實施形式,具體選擇需遵循以下原則:
1.公開招標 + 兩階段
- 適用:政府投資項目、大型基礎設施、需廣泛競爭的復雜項目
- 特點:第一階段面向社會公開征集技術建議,保證公平性與競爭性
2.邀請招標 + 兩階段
- 適用:技術高度復雜、潛在投標人少的項目(需符合《招標投標法實施條例》第九條規定)
- 特點:第一階段僅邀請特定具備資質的潛在投標人提交技術建議,提高效率
3.法定要求
- 依法必須招標項目:按審批 / 核準的招標方式執行
- 禁止:不得在兩階段之間隨意變更招標方式,需保持一致性
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四、關鍵要點與注意事項
1.適用邊界
- 僅限技術復雜或無法精確擬定技術規格的項目,普通項目不得采用
- 典型場景:定制化系統開發、新興技術解決方案、大型工程設計施工一體化項目
2.報價管理
- 第一階段嚴禁提交報價,否則可能被視為無效技術建議
- 第二階段報價需基于最終技術規格,確保可比性
3.投標人資格
- 第二階段僅允許第一階段提交技術建議的投標人參與,不得新增投標人
- 資格審查可在第一階段前或第一階段中進行
4.法律性質
- 第一階段:技術方案征集與優化,非正式投標
- 第二階段:正式投標,需遵守《招標投標法》全部強制性規定
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總結
兩階段招標是分階段解決技術復雜性問題的招標實施策略,本質上屬于公開招標或邀請招標的特殊形式。通過 "先技術后商務" 的分離機制,既保證技術方案的先進性與可行性,又確保商務報價的公平競爭,適用于技術要求高、不確定性大的項目。
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