棗莊市筑牢安全“基石”護航發展，10119家企業事故隱患內部報告獎勵機制落地生根

大眾網記者 田甜 棗莊報道

1月29日下午，棗莊市錨定重點提質效筑牢高水平安全護航高質量發展新聞發布會舉行。記者從發布會上了解到，棗莊市應急管理局推動10119家企業建立事故隱患內部報告獎勵機制，企業累計接受從業人員報告隱患50750項，發放獎勵923.98萬元。

棗莊市應急管理局黨委書記、局長、市應急救援保障中心黨組書記馮卓邦，市應急管理局黨委委員、市安委辦專職副主任、新聞發言人宋伯仲，市應急管理局黨委委員、副局長顏景池，市應急管理局黨委委員、市應急管理綜合行政執法支隊支隊長紀鵬，薛城區應急管理局黨委書記、局長王鋒出席發布會并回答記者提問。

馮卓邦介紹，2025年，棗莊市應急管理局深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，在市委、市政府的堅強領導下，全力防風險、除隱患、遏事故、保安全，事故起數、死亡人數實現雙下降，未發生森林火災和過夜火，實現安全度汛，全市安全生產和自然災害形勢總體穩定。先后承辦國家級、省級現場會議（活動）13場次，作典型發言13次，獲得國家級、省級表彰獎勵41項，爭取國家級、省級政策項目平臺31個，23項典型經驗做法在國家級、省級簡報刊發。

聚力治本攻堅，守牢安全生產底線。推動安全生產責任落實。市政府安委會印發全市年度工作要點，量化5方面28項重點任務分工，推動制定市、區（市）、鎮街政府領導干部年度重點工作清單，不斷構建齊抓共管工作格局。市政府安委辦綜合運用會商研判、提示提醒、明查暗訪、警示約談、掛牌督辦等措施，實行安全生產形勢月分析、重點工作雙月提示、專委會工作季度提醒，推送安全風險警示函12期、工作提示函26期；成立5個包區（市）督導組，常態化下沉一線開展督導檢查，對薄弱環節點對點督促、面對面幫扶，壓緊壓實安全生產各方責任。深化安全生產治本攻堅。成立工作專班，抽調業務骨干集中辦公，建立“清單管理、工作調度、督查督辦、示范帶動、晾曬考評”五項機制，統籌推動三年行動有序開展。細化制定全市治本攻堅“九大行動”年度計劃和推進清單，指導27個市直部門單位牽頭制定31個行業領域年度工作計劃，精準落實41項重點措施、100項具體工作任務，并納入市、區（市）政府領導干部年度重點工作清單。常態化開展會商分析研判，推進重點工作提質增效，被省政府安委會評為安全生產治本攻堅三年行動表現突出單位。強化制度措施落地見效。本市研究出臺一系列制度措施，持續推動企業主體責任落地落實。做實類比排查，研究制定《棗莊市生產安全事故（險情）類比排查和防控機制》，當外地發生有較大影響的事故（險情）后，組織相關企業采取“六步工作法”，精準排查和消除同類型風險隱患，累計開展類比排查132輪次，發現問題隱患13617項、重大事故隱患163項。狠抓問題整改，研究制定安全生產督導檢查反饋問題和重大事故隱患全過程閉環管理制度，推動建立問題隱患整改長效機制，確保問題隱患整改制度化落實。緊盯重點時段，建立法定節假日和重大活動安全防范信息報告機制，明確19個市直部門任務分工，去年先后啟動8輪信息報告機制，確保防范措施落實到位。規范涉企檢查，將全市劃分為22個聯合執法片區，整合執法力量，實行市、區（市）、鎮街三級聯動，分級分類精準執法，全年入企檢查家次下降37.5%，平均每家企業發現問題隱患數量上升25%，執法效能明顯提升。強化社會共治，推動10119家企業建立事故隱患內部報告獎勵機制，企業累計接受從業人員報告隱患50750項，發放獎勵923.98萬元。繼續在市電視臺開設“安全與你同行”欄目，累計制作播出103期，營造濃厚安全氛圍。

強化統籌協調，科學防范應對自然災害。推動綜合減災機制高效運行。加強災害普查和風險預警，更新災害普查數據4876條，明確19類自然災害預警發布部門，累計發布風險形勢分析報告9期、風險預警提示49期。研發上線智能AI臨災叫應平臺，完善分級分類叫應機制，累計叫應相關責任人2.49萬人次，實現直達基層的精準叫應、快捷響應。制定《棗莊市“鎮自為戰”“村自為戰”應急工作機制指導意見》，明確鎮街、村（居）各8項工作措施。抓嚴抓實防汛工作。高質量完成90個防汛重點村標準化建設，持續優化“八個一”基層防汛治理棗莊模式。對全市203個山洪易災村、41處滑坡及崩塌地質災害部位的臨時（集中）避險點進行全面排查，保障群眾避險安全。嚴密防范森林火災。制作“森林防滅火一張圖”，標注有山村居、直升機起降點、取水點等18項防滅火信息要素，為指揮決策提供保障。部署重點林區視頻監控72路，建設森林草地火險因子綜合監測站25處，不斷提高精準防控水平。爭取中央國債資金3009.9萬元，為基層配備森林火災撲救裝備743臺（套）。積極防御地震災害。完成熊耳山臺觀測室改造、陶莊臺GNSS測項基建等工程，新安裝地震預警終端77套，全年報送震情會商報告78期，魯15井水位資料連續7年獲得全國質量評估等次前三。

堅持未雨綢繆，做好應對突發事件準備。加強應急預案管理。修訂完善市級總體應急預案1個，安全生產類、自然災害類專項應急預案22個，區（市）級預案169個，鎮街級預案596個，并配套編制完成應急工作手冊。推進應急救援隊伍建設。全面完成65個鎮街應急救援站、101個重點村（居）應急救援點建設，所有鎮街配備不少于30人、村（居）不少于10人的基層應急力量。培育新建省級救援隊伍1支、社會應急隊伍3支。扎實做好應急值守工作。建立“1+5+N”應急值守模式，每天1名縣級干部和5名值班人員24小時在崗值班，加強救援隊伍值班備勤督導，確保應對突發情況快速響應、高效處置。

新聞伴讀

發布會現場問答實錄

記者：2025年我市在綜合減災方面都開展了哪些工作？

宋伯仲：2025年，市應急局以防范化解災害風險為主線，突出綜合統籌協調作用發揮，進一步健全機制，強化措施，全面構筑了綜合減災的堅固防線。

一是組建市防災減災救災委員會。明確了委員會9個下設專項機制工作職責及各專項指揮部（專項小組）組成人員，制定了市防災減災救災委員會工作規則及其辦公室工作細則，健全了統籌協調的工作體制，明確5類16項重點任務。

二是完善風險預警和聯合會商研判機制。制定了《關于進一步規范自然災害預警信息發布和響應機制工作的意見》。完善聯合會商研判機制，定期組織市氣象局、城鄉水務局、自然資源和規劃局等單位會商研判，形成年度、季度及重點月份自然災害風險形勢分析報告。

三是深化自然災害風險普查和成果運用。深化風險普查和成果運用，通過資料收集、現場核查等方式，常態化更新數據。依據普查數據，聚焦處于水庫河道影響區、蓄滯洪區、山洪地質災害易發區的重點村居，大力推進防汛標準化建設，持續鞏固“八個一”基層防汛治理模式。《基于普查成果質效開展易失聯村“五個一”應急準備標準化建設》入選全國典型案例。去年11月，滕州市入選全國綜合減災示范縣創建單位。

四是健全臨災“叫應”機制。按照“市區協同、分級叫應”的原則，突出精準叫應和閉環管理，依托人工智能和5G技術研發上線臨災“叫應”平臺，以短信或電話的形式第一時間將災害預警信息傳遞到各級災害應對責任人，并完成一線情況調度收集。其做法在2025年9月19日《人民日報》以《山東省棗莊市增強防災減災能力—“數字哨兵”助力防汛》為標題進行報道。

五是強化應急準備和基層救援能力。加強物資儲備體系建設，以1個市級儲備庫為核心，7個區（市）級儲備庫為輻射，65個鎮級儲備站為支撐，250個村級儲備點為延伸，形成了“1765N”應急物資儲備網絡。推進基層救援站（點）建設工作，按照“因地制宜，分批推進”的原則，利用三年時間全面完成了65個鎮街應急救援站、101個重點村（居）應急救援點建設。

六是開展防災減災宣傳教育。開展全市中小學、幼兒園“防災減災周”防震減災科普宣傳活動，開展宣傳講座6場次、地震應急疏散演練13場次。在電視臺《安全與你同行》專欄播放防災減災專題節目，2萬余人次觀看。開發“防災減災知識有獎競答”小程序，參與人數達7600余人次，以防災減災知識宣傳“五進”為主線，開展進社區、進家庭等活動65場次。

記者：作為森林防滅火工作“救”的牽頭部門，市應急局主要做了哪些工作？

顏景池：我市主要開展了以下五項工作。

一是優化指揮體系，壓實層級責任。建立完善森林防滅火雙指揮工作機制，進一步厘清“防”與“救”的職責，推動形成分工明確、有效銜接、密切協同的責任體系。聚焦市、區（市）、鎮街三級指揮力量，對244名森林防滅火機構負責人實行臺賬化、清單式管理，全面摸清人員底數、明晰崗位職責，確保指揮體系上下貫通、指令傳達高效暢通。二是強化信息賦能，筑牢應急支撐。統籌推進信息資源整合，研究制作森林防滅火電子矢量一張圖，集成有山村居、直升機起降點、防火物資庫、取水點等18項關鍵信息要素，清晰呈現全域及局部重點林區的關鍵信息分布，為指揮調度提供可視化保障。同時，立足實戰需求，系統編制《棗莊市有山鎮街森林草地防滅火工作臺賬》《全市森林防滅火物資裝備統計臺賬》《全市森林消防隊伍統計臺賬》等7類標準化臺賬，全面摸清全市防滅火資源底數，為科學決策提供詳實數據基礎。三是完善監測預警，實行精準防控。構建“空、天、地”立體監測體系，綜合運用衛星遙感、視頻監控、火險因子分析、塔臺瞭望、地面巡護、輿情監測等方式，形成“六位一體”監測網絡，實現火情“早發現、早預警、早處置”。防火期內，堅持常態化預警研判機制，每日推送森林火險氣象等級分區預報，高火險天氣時段啟動滾動會商研判，及時發布預警提示，推動防控工作由“被動處置”向“主動預防”轉型。目前，在全市重點林區增設視頻監控45路、火險因子綜合監測站25處，接入6處國有林場部署的8套無人值守全自動無人機自動飛防系統，監測覆蓋范圍和精準度不斷增強。四是聚焦能力提升，夯實救援保障。堅持“力量前置、裝備升級、實戰練兵”原則，在重點林區周邊規劃建成森林消防營區4處，實現應急救援快速響應、就近處置。購置森林防滅火無人機作戰單元1套，爭取中央國債資金3000余萬元，為基層配備消防水罐車、摩托車、消防水帶等物資裝備700余臺（套），不斷補齊基層裝備短板。堅持以演促訓、以練備戰，持續完善應急處置體系，組織修訂森林火災應急預案及重點山脈“一山一案”，重點完善路線圖、向導員等基本信息。2025年組織開展市級森林火災實戰演練拉練3次，不斷錘煉隊伍協同處置能力。五是嚴格值班備勤，快速高效響應。制定完善應急值守管理、信息報送、處置流程等11項制度規范，推動值班值守工作規范化、制度化。常態化督導檢查救援隊伍值班備勤情況，確保突發火情第一時間響應、第一時間處置。

記者：我們關注到前期市政府安委會部署開展了全市冷庫安全生產全鏈條排查整治，這項工作的有關情況能給我們介紹一下嗎？

紀鵬：冷庫是采用人工制冷降溫并具有保溫功能的倉庫，被食品、化工、農產品、醫療等行業廣泛使用。近年來，冷庫事故多發頻發，給人民群眾生命財產安全帶來嚴重威脅。為進一步加強冷庫安全管理，根據省政府安委會統一部署，市政府安委會制定印發了《全市冷庫安全生產全鏈條排查整治方案》，聚焦許可準入、建設施工、運行使用、檢維修和報廢拆除等“五個重點環節”和火災、液氨泄漏、特種設備、危險作業、“三違”行為等“五類突出風險”，強化“五項措施”貫穿始終，在全市開展為期一年的冷庫全鏈條、全方位排查整治。一是清底明責。按照“冷庫所在轄區、所屬企業、所屬行業領域”的要求，全面摸清、動態更新各類冷庫底數，明確每家涉冷庫企業安全生產監管職責，確保每家企業、每個冷庫都有部門負責、有人監管。二是企業自查。4月底前組織企業完成一輪起底自查，全面辨識風險，列出隱患清單，深入整改落實，建立常態化自查自糾機制，落實事故隱患內部報告獎勵制度，推動隱患常態自查、動態清零。三是指導幫扶。積極向企業送政策、送技術、送服務，對重點區域、高風險企業開展定向幫扶，幫助小微企業培養冷庫安全“明白人”，提升企業隱患自查、安全作業質效水平。四是執法檢查。排查整治期間，各級各相關部門結合年度安全生產監督檢查計劃，分級分類、嚴格規范開展執法檢查，對發現的違法違規行為依法依規處理。五是培訓演練。將涉冷庫企業列入年度教育培訓計劃，對企業主要負責人、分管負責人、安全管理人員、特種作業人員開展集中教育培訓，加強全員教育培訓；督促指導企業按要求編修應急預案，開展實戰演練，提升應急處置能力。同時，將冷庫全鏈條排查整治與生產安全事故（險情）類比排查、“雙月”教育警示、動火作業全過程安全管控等事前預防制度措施有機結合，強化標本兼治、系統治理，著力提升冷庫企業本質安全水平，切實維護人民群眾生命財產安全。

記者：結合全市應急管理工作重點，請問薛城區應急管理局2026年將如何系統謀劃、精準發力，推動區域安全治理水平再上新臺階？

王鋒：2026年，薛城區應急管理局將堅決貫徹落實全市激勵干部擔當作為大會精神，努力扛牢市駐地責任擔當，緊緊圍繞“防風險、保安全、強應急、促發展”主線，堅持系統治理、精準施策，重點從五個方面發力，筑牢高質量發展安全屏障：

在責任落實上再強化，推動安全治理體系更加嚴密。我們將健全“領導、屬地、行業、企業、員工”五責協同機制，嚴格執行《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和《區政府領導安全生產重點工作責任清單》，落實好“一把手”規定動作。每月發布安全生產形勢分析報告與風險提示，對履職不力的單位發送履職提醒函，并通過“四張清單”（基礎底數、問題隱患、責任落實、隱患整改）實現閉環管理，確保責任層層壓實、工作件件落地。

在治本攻堅上再深化，推動隱患排查整治提質增效。以治本攻堅三年行動為統領，運用重大事故隱患整改率、千次檢查發現率等量化指標跟蹤評估進展。強化重大隱患判定標準宣貫，健全企業自查自改常態化機制，加大重大隱患掛牌督辦和公開曝光力度，完善整改與責任倒查閉環。將事故隱患類比排查列為“局長工程”，確保真查實改、動態清零。

在行業監管上再細化，推動直管領域安全持續向好。全面摸排企業底數，實施分類分級指導，推廣生產現場可視化管理和事故隱患內部報告獎勵制度。開展“廠中廠”專項整治，建立高風險作業管控臺賬。常態化開展“小化工”排查整治，推進化工老舊裝置分類治理。同時，深化鎮街連片執法與“逢查必考”機制，加強執法人員專業培訓。創新“安全聯盟+應急協會+救援隊伍”模式，推動企業配備燃氣報警器、煙感報警器等“四件法寶”，以技防手段夯實基層安全基礎。

在防災減災上再夯實，推動應急準備能力全面提升。完善災后應急響應與物資保障“起承轉合”工作機制，拓展建設工程抗震設防監管至鄉鎮層級。強化多部門自然災害風險會商與預警發布，深化災害性天氣“叫應”機制。立足區應急救援服務中心，建強“綜合+專業+社會”救援力量協同體系，推行“街道先期處置+專業隊伍支援”模式，常態化開展實戰演練，提升險情早處快處能力。

在隊伍建設上再從嚴，推動黨建引領與業務融合。深化“應急鐵軍·薛安先鋒”黨建品牌，開展“薛安先鋒 千企千場”安全宣講，培養企業安全“明白人”。啟動“大眾話安全，安全大眾化”群眾性宣傳工程，營造“人人講安全、個個會應急”氛圍。持之以恒正風肅紀，嚴守政治、廉潔、安全“三條紅線”，打造一支忠誠干凈擔當的應急鐵軍。