瞭望 | 凝聚支撐高水平科技自立自強的人才發展合力

　　對在解決產業關鍵問題中獲得高評價的人才，予以項目“直通車”或配額傾斜，優先支持其牽頭組建創新團隊、實驗室或新型研發機構，賦予更大的人財物支配權和技術路線決定權

　　完善學科專業動態調整清單，對滯后于市場需求的專業實行限招、停招，對人工智能、高端制造、集成電路等緊缺領域新增交叉學科與特色專業

　　避免“拼票子、拼房子”的趨同型、粗放型人才政策，為人才提供長期穩定的職業發展預期、公平的競爭環境、宜居的生活品質和鄉土情懷的歸屬感

　　文 | 石磊

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（下稱《建議》），明確提出“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”，并將“一體推進教育科技人才發展”作為重點工作。

　　全面建設社會主義現代化國家，教育是基礎，科技是關鍵，人才是根本。以系統思維統籌政策銜接、人才培育與生態構建，形成“政策賦能—人才支撐—生態保障”的有機閉環，推動三者從單兵突進轉向協同發力，方能凝聚起支撐高水平科技自立自強的強大人才發展合力。

　　統籌規劃銜接與政策協同

　　完善的政策保障是一體推進教育科技人才發展的重要基礎和前提。

　　教育科技人才政策對象高度一致、政策工具相互關聯、政策成效相互影響，必須在制定實施過程中加強統籌，強化協調型、銜接型、統籌型政策工具使用與資源聯動，避免政策碎片化，把對教育科技人才協調發展的系統性認識轉化為具有可操作性的政策舉措。

　　首先，協同推進教育科技人才一體發展的制度設計，強化各類規劃銜接，提升政策目標、工具、力度、周期的一致性和匹配度。

　　一體謀劃協調發展戰略，保證各專項規劃目標、任務舉措、保障措施協同發力；一體部署制定教育科技人才重點任務，采用“重點任務一張表、協同政策一本賬”模式，系統梳理現有工作機制，打通相互掣肘環節，形成聯動體系，實現教育科技人才一體化改革中目標、指標、重大項目互相鎖定；一體構建數據共享與業務融通平臺，打通相關主管部門的數據孤島，實現人才培養、科技創新、產業需求數據互聯互通，開展人才培養—科技創新—產業發展動態監測預警。

　　其次，協同推進科技人才體制機制改革。深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，牽住深化人才體制機制改革的“牛鼻子”。

　　打出學風作風監督整治的組合拳，明確人才評價、項目申報、職稱評定等場景的“紅線清單”；運用大數據比對、關鍵詞篩查等技術手段，精準甄別重復申報、掛名蹭榮譽等違規行為；引導科技社團建立自律公約，完善會員誠信檔案，通過行業互評、違規清退等機制實現自凈。

　　深入實施科技人才分類評價，加大在各類科研主體中施行以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向的試點示范，引導用人主體依據使命定位，選取學術、市場、用戶、社會效益、戰略意義等差異化評價指標進行人才評價，進一步激發人才的創新活力；促進評價結果的有效應用與激勵貫通，對在解決產業關鍵問題中獲得高評價的人才，予以項目“直通車”或配額傾斜，優先支持其牽頭組建創新團隊、實驗室或新型研發機構，賦予更大的人財物支配權和技術路線決定權。

在中國科學院物理研究所實驗室，博士后鐘海在做鐵電薄膜沉積實驗（2026 年 1 月 21 日攝） 金立旺攝 / 本刊

　　協同培育國家戰略人才隊伍

　　國家戰略人才力量是支撐高水平科技自立自強的重要引擎，是破解“卡脖子”技術難題、引領產業升級的關鍵支撐。需聚焦國家戰略需求，從拔尖創新人才培養、產教融合平臺搭建、梯隊體系構建等維度協同發力，加快造就戰略科學家、科技領軍人才和創新團隊、卓越工程師、大國工匠及高技能人才隊伍，為實現前沿理論探索、工程技術攻關、產業體系升級等多維目標提供堅實人才保障。

　　對拔尖創新人才“因材施教”，通過科教協同發力，堅持科技創新、產業發展和國家戰略需求導向，實現培育方式的升級。

　　優化教育供給，強化教育、科技、發改、工信、人社等跨部門協作，打通人才培養規劃、產業需求研判、教學資源配置的協同通道，確保學科設置與國家戰略、區域發展精準對接；筑牢學科專業與產業需求的適配根基，聚焦區域重點產業、新興產業缺口，建立教育、產業、科研三方聯動的學科設置統籌機制，定期開展人才需求調研與就業質量評估；完善學科專業動態調整清單，對滯后于市場需求的專業實行限招、停招，對人工智能、高端制造、集成電路等緊缺領域新增交叉學科與特色專業；構建多元評價考核機制，鼓勵學科專業特色發展，整合招生計劃、資金安排等政策工具，引導高校主動優化專業結構。

　　加強不同層級產教融合人才培養平臺建設，實現戰略目標、功能角色、資源要素協同。

　　政府統籌組建實體化協同平臺，引導園區、高校院所、企業資源聚集，促進人才與項目落地；強化龍頭引領破解產教脫節難題，由行業頭部企業或權威機構牽頭，聯合產業鏈上下游企業、高校院所，聚焦崗位核心能力與技術迭代需求，制定覆蓋職業素養、技能標準、考核評價的統一人才培養規范；校企合作推進產學研人才培養，組建實體化運作的行業產教融合共同體，搭建共享型實訓平臺、聯合教研中心與師資互聘通道，集中攻克跨企業技術共享難、實訓資源分散等通用痛點，實現人才培養與行業需求同頻共振。

　　通過“塔尖”引領、梯隊支撐、多鏈協同，體系化、長周期筑牢國家戰略人才力量根基。

　　聚焦“塔尖”戰略科學家選育，以國家實驗室、重大科技基礎設施、“卡脖子”技術攻關項目等為核心載體，造就歷練一批戰略科學家；強化科技領軍人才梯隊建設，遴選行業龍頭企業中的核心技術骨干、創新型企業家，通過重大項目歷練+跨領域交流+導師結對幫扶模式，培育一批既能突破關鍵技術、又能統籌產業創新的領軍人才；同步依托國家重點研發計劃、科技重大專項，支持領軍人才牽頭組建創新聯合體，帶動團隊協同攻關。

　　多部門合力建強工程師隊伍，構建院校培育+企業實踐的培養體系，升級卓越工程師學院建設，推行高校課程+企業實訓+項目實戰三位一體培養模式；持續深化卓越工程師薪火計劃，鼓勵工程師揭榜掛帥參與重大工程技術研發，推進工程師傳幫帶，開展工程碩士培養；錘煉德才兼備的大國工匠和高技能人才，接續實施高技能領軍人才培育計劃；搭建技能人才職業發展“立交橋”，完善從初級工到特級技師的職業技能等級序列，支持高技能人才參與技術革新、專利申報，讓大國工匠在關鍵崗位發揮技術支撐作用。

　　打造開放協同的人才集聚高地

　　打造人才集聚高地是承接國家戰略人才培育成果、釋放人才創新活力的關鍵生態保障，也是集聚全球優質創新資源、提升國家人才競爭力的核心舉措。需從兩個維度協同推進：一是促進人才區域協調發展，優化國內人才資源空間配置；二是深化國際交流合作，構建開放包容的全球人才引育體系。

　　首先，促進人才區域協調發展。結合資源稟賦制定差異化區域發展目標，因地制宜推進人才高地、平臺建設。

　　在創新資源集聚區布局高水平研究機構、大科學裝置及跨學科創新中心，吸引頂尖人才；圍繞地方主導產業或新興產業集群，建設產業研究院、技術轉化中心，強化應用型人才供給；推動跨行政區的人才平臺共建共享，利用研發在外地，生產在當地的“飛地平臺”模式，大型儀器設施共享、協同攻關的“共享平臺”模式，優化創新資源的空間配置，彌補資源短板；依靠區域創新生態育才留才，為人才提供長期穩定的職業發展預期、公平的競爭環境、宜居的生活品質和鄉土情懷的歸屬感。

　　其次，協同推進全球科技人才引育并重。在國際格局加劇動蕩之時，中國旗幟鮮明地高舉構建人類命運共同體的價值主張，為全球引才育才提供了理想愿景，以基礎設施、制度創新和海外引進人才支持保障機制為抓手加大引才育才力度。

　　深度融入全球創新網絡，牽頭組織和積極參與國際大科學計劃和大科學工程，依托大任務、大平臺強化在科學研究、人才培養等方面的國際交流合作，以大科學裝置，深空、深海等高端裝備吸引各國科學家，特別是青年科學家開展國際科學合作；充分發揮自由貿易港、自貿試驗區、國際科創中心等先行先試地區的制度型開放有利條件，立足戰略性新興產業、未來產業，以全產業鏈視角制定我國關鍵技術人才緊缺目錄，從補鏈、強鏈、增強韌性的角度吸引全球優秀人才；完善海外引進人才支持保障機制，在全球范圍內集聚更多優秀人才加快建成世界重要人才中心和創新高地，加強“留學中國”品牌和能力建設，深化行業機構在氣候變化、傳染病防治等全球可持續發展問題方面的人才培養國際合作，為全球優秀人才提供更多針對性公共產品，例如推進專門面向外國青年科技人才的K字簽證政策，為青年科技人才來華交流、創業、發展搭建便捷橋梁。

　　（作者為中國科協創新戰略研究院創新人才所研究員、副所長）■