流量、寬帶、短信稅率重大調整，用戶資費漲不漲？

面對調整，運營商無需、也不會通過資費上漲轉移壓力，一方面“提速降費”政策與市場充分競爭形成雙重約束，另一方面運營商已明確應對策略。

2024年12月25日，《中華人民共和國增值稅法》由中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議于通過，自2026年1月1日起施行。其中，第2章第10條第二項明確規(guī)定：納稅人銷售交通運輸、郵政、基礎電信、建筑、不動產租賃服務，銷售不動產，轉讓土地使用權，銷售或者進口下列貨物，除本條第四項、第五項規(guī)定外，稅率為9%。

2026年2月1日，中國移動、中國電信及中國聯(lián)通三大電信運營商相繼發(fā)布公告，規(guī)定自2026年1月1日起，在中華人民共和國境內，利用固網、移動網、衛(wèi)星、互聯(lián)網，提供手機流量服務、短信和彩信服務、互聯(lián)網寬帶接入服務的業(yè)務活動適用的稅目由增值電信服務調整為基礎電信服務，對應增值稅稅率由6%調整至9%。

此外，財政部 稅務總局2026年1月30日發(fā)布的《關于增值稅征稅具體范圍有關事項的公告》顯示，根據(jù)《中華人民共和國增值稅法》、《中華人民共和國增值稅法實施條例》有關規(guī)定，延續(xù)現(xiàn)行政策和做法。

其中，附件2《銷售服務、無形資產、不動產注釋》中明確，電信服務是指利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)等各種通信網絡資源，提供語音通話服務，傳送、發(fā)射、接收或者應用圖像、短信等電子數(shù)據(jù)和信息的業(yè)務活動，包括基礎電信服務和增值電信服務。

由此可見，三大電信運營商同步發(fā)布公告的行為邏輯就非常清晰，既是對國家稅收新政的嚴格遵循，也是對政策導向的積極響應，精準落實了相關業(yè)務的稅目與稅率調整要求。

此次稅率由6%調整至9%原因是什么？

工信智媒體（通信世界）記者采訪了中通服咨詢設計研究院有限公司唐懷坤，他認為，本次稅率調整本質并非政策加稅，而是稅目隨業(yè)務屬性“歸位”，是稅收政策適配數(shù)字經濟發(fā)展的必然舉措，短期雖對運營商財務形成考驗，但長期將推動行業(yè)擺脫價格內卷、聚焦核心主業(yè)。

從國家層面來看，此次電信業(yè)稅收調整是為了促進數(shù)字經濟高質量發(fā)展，《中華人民共和國增值稅法》總則開宗明義指出為了健全有利于高質量發(fā)展的增值稅制度，規(guī)范增值稅的征收和繳納，保護納稅人的合法權益。

從電信業(yè)務本身發(fā)展來看，2014年4月29日，財政部 國家稅務總局發(fā)布《關于將電信業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》，將電信業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅（以下稱營改增）試點，提供基礎電信服務，稅率為11%。提供增值電信服務，稅率為6%。如今增值電信服務稅率調整為9%，標志著長達11年7個月的增值電信服務6%結束，電信增值稅進入下一階段。

唐懷坤談到，此次調整的深層原因有三。一是稅制規(guī)范，彌補過往稅目與業(yè)務屬性錯配漏洞，避免基礎業(yè)務與增值業(yè)務捆綁銷售損害消費者利益，杜絕企業(yè)稅目套利行為，實現(xiàn)稅收公平；二是屬性匹配，流量、寬帶等已成為數(shù)字時代 “水電煤”，歸為基礎電信服務是對其公共基礎設施屬性的政策認可；三是行業(yè)賦能，稅制規(guī)范后，運營商無需再通過 “業(yè)務包裝” 降低稅負，可徹底擺脫同質化營銷內卷，將資源從低效的價格競爭、稅務籌劃，轉向網絡建設、技術研發(fā)、服務提質等核心主業(yè)為運營商持續(xù)投入新基建鋪路，通過規(guī)范稅制提升資本市場認可度，保障 6G、算力網絡等領域研發(fā)資金。

此次稅率由6%調整至9%有哪些影響？

“對于運營商來說，稅率調整對2026年運營商財務指標影響直接且可控。收入端因增值稅價外稅屬性，主營業(yè)務收入僅核算不含增值稅的價款，增值稅銷項稅屬于企業(yè)的‘負債類科目’（應交稅費），而非收入類科目。”唐懷坤坦言。

在業(yè)務賬面的體現(xiàn)上，唐懷坤認為，業(yè)務收入賬面口徑會小幅縮水；利潤端業(yè)內測算整體凈利潤或下滑1.5%-2%，其中傳統(tǒng)業(yè)務占比高的企業(yè)承壓更明顯。但運營商基站建設、設備采購等環(huán)節(jié)的大額進項稅可有效對沖稅負，實際影響遠低于理論測算，行業(yè)競爭格局保持穩(wěn)定。

此次電信增值業(yè)務稅率調整涉及移動網、衛(wèi)星、互聯(lián)網，提供手機流量服務、短信和彩信服務等多種電信服務，同時影響to C和to B。

資深通信業(yè)人士老解認為，從稅種本質來看，增值稅屬于典型的間接稅，理論上企業(yè)可以將增值稅稅負通過價格調整轉嫁給客戶，這也是運營商對沖此次稅率上調的可選途徑。此次稅率上調覆蓋寬帶、短信等核心增值業(yè)務，運營商完全有可能通過調整資費定價、優(yōu)化資費結構等方式，將部分稅負壓力轉移給終端用戶，特別是企業(yè)客戶。

“三大運營商的政企業(yè)務近些年已經其成為業(yè)務增收的重要引擎，三大運營商為了爭搶企業(yè)客戶經常采用低價模式進行激烈競爭，在造成員工內卷的同時，低于成本價中標也造成了國家的稅收損失。”此次上調增值業(yè)務稅率，或將在某種程度上緩和三大運營商在企業(yè)客戶市場的競爭態(tài)勢，對于基層員工來說，不僅不會增加內卷，反而更有助于其以合理價位在政企市場上贏單。老解談到。

次稅率由6%調整至9%是否會導致資費上漲？

中國移動、中國電信及中國聯(lián)通三大電信運營商相繼發(fā)布公告后，不少媒體表示將進一步加劇內卷，但其實對普通用戶資費上漲基本無影響。

唐懷坤認為：“面對調整，運營商無需也不會通過資費上漲轉移壓力，一方面“提速降費”政策與市場充分競爭形成雙重約束，另一方面運營商已明確應對策略。”

一是向內挖潛，深化精益管理，壓縮低效營銷開支，通過AI技術降低運維成本，優(yōu)化進項稅抵扣結構；

二是向外提質，聚焦通信、算力、智能服務等核心賽道，加速云計算、產業(yè)數(shù)字化等高附加值業(yè)務布局，以新業(yè)務增長對沖基礎業(yè)務壓力；

三是堅守主業(yè)，加大網絡建設投入，提升服務質量，以價值創(chuàng)造替代價格競爭，實現(xiàn)從通信服務商向數(shù)字基礎設施服務商的轉型。

因此此次稅率調整是電信行業(yè)高質量發(fā)展的重要契機，短期陣痛終將轉化為行業(yè)升級的動力，推動運營商為數(shù)字經濟發(fā)展提供更堅實的支撐。

老解則認為，當下的三大運營商，是A股市場備受追捧的紅利板塊，其核心吸引力并非短期業(yè)績增長，而是穩(wěn)定且高比例的分紅，高分紅率、高股息率，是眾多投資者布局運營商板塊的核心邏輯，而運營商的分紅，直接來源于稅后凈利潤。對于資本市場而言，這種影響會快速反映在股價上。

記者發(fā)現(xiàn)，2月2日開盤后三大運營商股價應聲下跌，截至發(fā)稿，中國移動下跌3.86%，中國聯(lián)通下跌5.48%，中國電信下跌4.50%。

正如老解所說，當支撐板塊的核心邏輯——高分紅受到直接沖擊，即便運營商存在漲價轉嫁稅負的可能性，也難以在短期扭轉市場的避險情緒，資金的調倉行為必然會引發(fā)股價的劇烈反應。

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