【圖解】動圖解讀！新鮮出爐的《政府工作報告》亮點逐個數

上海市第十六屆人民代表大會第四次會議今天上午開幕，龔正市長作政府工作報告。

過去一年，上海經濟社會發展成績如何？在促進經濟平穩健康發展、扎實推進“五個中心”建設等方面取得哪些實質性進展？“十五五”時期有哪些主要任務？2026年，上海將努力推進哪些重點工作？改革發展和民生保障又將有哪些新亮點？小編摘選的《政府工作報告》要點，和市民生活息息相關哦↓

關于《上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》的說明

過去一年工作回顧

01

全市經濟社會發展穩中有進、進中提質

全市生產總值達到5.67萬億元、增長5.4%，好于預期。地方一般公共預算收入達到8500億元、增長1.5%，城鎮調查失業率平均為4.2%。

全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到4.5%左右。集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業規模突破2萬億元。

外貿進出口總額達到4.51萬億元、增長5.6%，其中出口增長10.8%。跨國公司地區總部、外資研發中心呈現加速集聚的良好態勢。

居民人均可支配收入達到9.2萬元、增長4.1%。新增公園127座，提前建成千座公園城市，累計達到1100座，89.4%的公園實現24小時開放。

02

全力促進經濟平穩健康發展

高質量打造14個區級主導產業特色賽道集聚區，實施五個新城產業細分賽道專項規劃，加快落地新一批22項新城功能性導入事項、10個區區結對合作重點項目。

全市社會消費品零售總額增長4.6%。實施提振消費專項行動，發放“樂·上海”服務消費券，推出首發經濟3.0、商業品牌建設、促進餐飲企業發展等政策，優化離境退稅環境，全市離境退稅商店達到1837家、增長136%。精心舉辦“一節四季”等擴消費活動，打造5個夜間經濟人氣地標和5個夜生活好去處，開展“票根”聯動促消費試點，文旅商體展融合效應持續放大。

全社會固定資產投資增長4.6%，重大工程投資完成2510.1億元、增長5.3%。開工建設10億元以上重大產業項目47個，建成2號線西延伸、18號線二期等軌道交通線，全市運營線路總長達到906公里。

對東盟、共建“一帶一路”國家進出口總額分別增長10.4%、12.1%，出臺全國首個化妝品產業海關支持措施，“新三樣”產品出口增長17.4%。

03

“五個中心”建設扎實推進

加快構建現代化產業體系，深入實施“模塑申城”工程，完善高端醫療器械、智能終端、智算云、具身智能、商業航天等產業發展政策，制定實施腦機接口、量子計算、硅光、6G等領域未來產業培育方案。

提高金融服務質效，推動設立國家人工智能產業投資基金、上海產業轉型升級二期基金，推動數字人民幣國際運營中心、銀行間市場數據報告庫、中國資本市場協會落戶，完成國泰海通證券重組更名上市，在滬持牌金融機構增加到1813家。

提升貿易中心能級，推動海關特殊監管區域深化改革、轉型升級。第八屆中國國際進口博覽會圓滿成功舉辦，整體展覽面積、參展境外企業、累計進場人次等均創歷史新高，意向成交金額達到834.9億美元、增長4.4%。

增強航運樞紐功能，羅涇港區改造二期啟動建設，上海港集裝箱吞吐量達到5506.3萬標準箱、連續16年排名世界第一，上海機場航空旅客和貨郵吞吐量分別達到1.35億人次、453.8萬噸，分別增長8.3%、7.9%。

大力推動科技創新，推進在滬國家實驗室高質量建設，優化中試平臺布局，新建7家高質量概念驗證平臺和6家高質量孵化器，技術合同成交額達到6496.8億元、增長24.9%，全市日均新增科技企業超過320家。

04

浦東引領區建設取得新進展，自貿試驗區及臨港新片區深化建設

完成全國首例細胞治療產品跨境運輸和使用、全國首票海關特殊監管區域外保稅再制造業務，設立浦東新區自然科學基金，新增各類總部機構超過100家，生物醫藥海外授權交易255億美元、占全球10%左右。東方樞紐國際商務合作區先行啟動區通過國家級驗收。配合市人大及其常委會制定修改浦東新區法規4部，推動出臺管理措施6部。

制度型開放總體方案“80條”基本落地、試點措施向全國復制推廣，第二批自貿試驗區聯動創新區啟動建設。推進臨港新片區離岸貿易金融服務綜合改革試點，落地全國首單放寬非居民并購貸款業務，全國首創制度創新案例新增9個、累計達到79個。

05

長三角一體化發展加快推進

出臺實施都市圈同城化發展行動方案，成立長三角先進制造業集群聯盟，建設全國統一大市場先行區等12個重點合作事項加快落地。長三角生態綠色一體化發展示范區新推出7項制度創新成果、累計達到161項，方廳水院建成啟用。出臺實施虹橋國際商務區及周邊地區專項規劃，虹橋國際貿易中心新平臺建設“33條”落地見效。

06

城市更新扎實開展，城市精細化管理水平不斷提升

城中村改造跑出“加速度”，啟動26個改造項目。完成43.6萬平方米小梁薄板房屋等舊住房成套改造。推動既有多層住宅加裝電梯3295臺。

完善100座黃浦江、蘇州河濱水驛站功能，楊浦濱江中北段、徐匯濱江南延伸段等濱水公共空間貫通開放，黃浦江累計貫通69公里岸線。完成141公里架空線入地和桿箱整治，建成116個“美麗街區”，49個機關、企事業單位附屬空間對外開放共享。支持集市夜市發展，優化外擺位設置，城市“煙火氣”進一步提升。

07

社會治理創新持續深化，生態文明建設進一步加強

全面開展校園食品安全專項整治。全市刑事立案數、電詐案件既遂數、道路交通事故數分別下降13.5%、8.6%、2.7%，公眾安全感、滿意度連續13年實現“雙提升”。

建成5座濕垃圾資源化處理設施，加強建筑垃圾全鏈條管理。完善產品碳足跡管理體系，新增光伏裝機214萬千瓦，金山海上風電一期建成投運，新能源汽車新上牌37萬輛。崇明獲得國際濕地城市認證。新建綠道137公里、累計達到2136公里。

08

民心工程和民生實事全面完成，基本民生保障水平持續提升

新增養老床位3852張、認知障礙照護床位3326張，新建社區長者食堂57家、家門口養老服務站336個。新增公辦幼兒園托班托額3630個，實現中小學教室加裝空調全覆蓋。籌措供應“新時代城市建設者管理者之家”床位3.2萬張，建設籌措保障性租賃住房7.4萬套（間）、累計達到61萬套（間）。

深化落實一次性擴崗補助、階段性降低職工醫保和失業保險費率等穩就業政策，城鎮新增就業64.1萬人。實施育兒補貼、女職工產假社保補貼、生育友好崗等生育支持政策。

09

教育衛生服務提質增效，文化軟實力穩步提升

制定實施教育強市行動計劃，聯合國教科文組織國際STEM教育研究所正式在滬成立。全市社區衛生服務中心預約二、三級醫院專家號源31.3萬個、增長46.1%。

全市博物館、美術館舉辦文化展覽1565場、接待海內外觀眾4900萬人次。實施旅游業高質量發展行動，接待國內游客4.16億人次、入境游客936萬人次，分別增長6.7%、39.6%。樂高樂園順利開園。創新舉辦世界賽艇錦標賽等國際賽事。

10

營商環境進一步改善

全面完成優化營商環境58條改革舉措。加強惠企政策全流程服務，市、區兩級709個政策項目實現免申即享，服務企業超過628萬次。深化重點企業“服務包”制度，累計辦理企業訴求1.3萬件。“檢查碼”全面推廣應用，跨部門綜合監管事項從39個拓展到91個。“一網通辦”首辦成功率超過90%。

關于《上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》的說明

01

“十四五”時期，推動經濟社會發展取得新的重大成就

全市生產總值從4.16萬億元增加到5.67萬億元，成為全國首個經濟總量突破5萬億元的城市，躋身全球城市前五位，人均地區生產總值達到3.2萬美元，全員勞動生產率提高到42萬元/人以上。

金融市場交易總額從2274.8萬億元增加到4059萬億元，每萬人口高價值發明專利擁有量從29.6件增加到65件。口岸貿易總額從8.75萬億元增長到11.3萬億元、保持全球城市首位，上海港成為全球首個年吞吐量超過5000萬標準箱的世界大港。

世界銀行營商環境對標改革取得顯著成績，企業調查59項測評點中有22項達到全球最優水平。實際使用外資累計超過1000億美元，認定跨國公司地區總部、外資研發中心分別從771家、481家增加到1076家、636家。

歷史性完成中心城區成片、零星二級舊里以下房屋改造，困擾上海多年的“拎馬桶”問題得到總體解決。居民人均可支配收入年均增長5%，年均新增就業崗位61.4萬個，新增養老床位2.5萬張、托育機構托額8.1萬個。

02

“十五五”時期，發揮重點區域改革開放試驗田作用

推動出臺浦東引領區新一輪支持舉措，落實自貿試驗區提升戰略，支持臨港新片區持續打造特殊經濟功能區，強化虹橋國際開放樞紐科創、交通、會展、商務協同發展，高標準建成東方樞紐國際商務合作區。

03

協同發力促進區域協調發展

推動長三角更高質量一體化發展，促進基礎設施互聯互通和公共服務便利共享，推進上海大都市圈建設。

優化市域發展空間布局，鞏固提升新城綜合性節點城市功能，推動城市南北向空間優化和功能重塑，深入推進崇明世界級生態島建設。

2026年主要任務

01

建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標

全市生產總值增長5%左右，地方一般公共預算收入增長2%，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到4.6%左右，城鎮調查失業率5%以內，居民人均可支配收入增長與經濟增長保持基本同步。

02

更大力度提振消費，加力擴大有效投資

推進南京東路、陸家嘴、徐家匯、南京西路、北外灘等重點商圈改造提升，梯度培育上海消費品牌。發展首發經濟、夜間經濟、直播經濟、銀發經濟，豐富數字消費、悅己消費、郵輪消費供給，培育打造20個融合性服務消費新場景。精心辦好新春消費季、“五五購物節”、“上海之夏”國際消費季、環球美食匯、國際光影節、國際花卉節、上海旅游節等擴消費活動，促進文旅商體展深度融合。

全年完成重大工程投資2550億元。開工建設嘉閔線北延伸軌道交通線，加快建設崇明線、上海示范區線、南楓線、13號線東延伸、19號線、20號線、21號線、23號線等軌道交通線。啟動建設南北通道等工程，推進滬通鐵路二期上海段、滬渝蓉高鐵上海段等重大項目建設。

03

持續提升“五個中心”能級

深化國際經濟中心建設。積極支持智能網聯新能源汽車、海洋經濟、低空經濟、航空航天、衛星互聯網等產業發展，培育特色數字產業集群，大力推動服務業擴能提質、集聚發展。

深化國際金融中心建設。推動銀行間和交易所債券市場互聯互通，探索構建離岸金融體系，加快建設自主可控的人民幣跨境支付體系。加強科創金融改革試驗區和股權投資、并購、金融科技等集聚區建設。

深化國際貿易中心建設。扎實做好第九屆進博會城市服務保障工作，優化365展貿網開放合作功能。深化建設絲路電商合作先行區、數字經濟伙伴關系協定合作區，全面提升與共建“一帶一路”國家的合作質效。

深化國際航運中心建設。加快建設小洋山北作業區、東方樞紐上海東站、浦東國際機場四期等重大項目，建成羅涇港區改造二期。新開、加密國際航空中遠程及“一帶一路”航線，增強航空中轉服務能力。

深化國際科技創新中心建設。深化基礎研究先行區建設，完善選題選人、經費支持、成果評價等機制。圍繞智算光網、類腦智能等領域，培育前沿技術和顛覆性技術。深化落實關鍵核心技術攻關新型舉國體制。

04

著力推進科技創新和產業創新深度融合，培育發展新質生產力

加快重大科技成果高效轉化應用。深化科技成果全部賦權改革，支持概念驗證平臺、中試平臺、高質量孵化器提升服務能級。

推進產業智能化、綠色化、融合化發展。深入實施“人工智能+”行動，加強算力設施、行業語料、垂類模型等布局建設，推動新一代智能終端、智能體等廣泛運用，加快重點產業智能化改造，新增50家以上先進智能工廠。

一體推進教育科技人才發展。加快構建全球引才網絡體系，辦好中國國際人才交流大會、“海聚英才”全球創新創業賽會、創新創業青年50人論壇等活動。

05

深化建設浦東引領區，加力建設自貿試驗區及臨港新片區

推動跨境投融資和結算便利化，創新發展全球采購、跨境分撥等新業態新模式，深化實施全球營運商計劃。設立科創綜合保稅區，深入實施大企業開放創新中心計劃，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，推動一批高風險高價值基礎研究。

支持臨港新片區創新拓展離岸貿易、跨境數據流動、高能級航運服務等功能。推進臨港科創城建設，加快打造一批高水平科創社區，持續提升東方芯港、大飛機園等特色產業園區能級，大力培育發展腦機接口、第四代半導體等未來產業。

06

深入推進長三角一體化發展

高質量落實上海（長三角）國際科技創新中心建設方案，深化G60科創走廊、沿滬寧產業創新帶建設。加快推進基礎設施共建、公共服務共享、市場一體化等重點合作事項，打造長三角美麗中國先行區。協同推進長三角生態綠色一體化發展示范區制度創新，落實改革授權事項，加快推進水鄉客廳、西岑科創中心功能開發。

07

著力推動城市內涵式發展，加快轉變城市發展方式

深化五個新城建設，提升聯影小鎮、東方美谷等特色園區能級，加快松江大學城科創源建設，建成中山醫院國家醫學中心青浦院區等公共服務設施。全面推進南北轉型，推動吳淞創新城、南大智慧城、灣區科創城開發提速，提升濱江郵輪帶、樂高樂園度假區聯動帶動效應。

推動城中村改造提速擴容增效，全面啟動整體改造項目。完成20萬平方米舊住房成套改造。加強產業用地綜合績效評估，盤活處置低效產業用地20平方公里。

打造新型基礎設施，加快建設全球“雙萬兆”城市。加快打造教育、醫療等人工智能重點應用場景。深化量子城市空間治理大模型建設，推動復興島未來城市創新實驗。

08

著力深化國際文化大都市建設，激發文化創新創造活力

建成開放上海大歌劇院，完善公共文化服務互動式、菜單式供給模式。培育壯大微短劇、元宇宙等新型文化業態。

打造“一江一河”濱水旅游區等世界級旅游品牌，大力發展紅色旅游、文博旅游、工業旅游、古鎮旅游、鄉村旅游等特色旅游。推進國際旅游度假區重點項目建設。辦好首屆上海旅游攻略大賽，創新城市形象全球推廣機制。

實施新一輪全民健身計劃，推動大型公共體育場館規劃新建、提升改造和復合利用。辦好場地自行車世界錦標賽、第十八屆市運會等重大賽事，推進全國足球發展重點城市建設。

09

積極穩妥推進碳達峰，提升綠色生態空間質量

啟動蒙電入滬過江工程，推動深遠海風電等重大項目建設，新增新型儲能應用規模50萬千瓦。落實公共建筑節能改造600萬平方米。

優化浦西世博園區等濱水空間環境，推動外環綠道斷點貫通。打造高品質公園城市，新增公園100座，有序推動公園24小時開放。新建綠道100公里、綠地500公頃、立體綠化10萬平方米。

10

著力保障和改善民生，進一步提升人民生活品質

建設就業友好型城市，城鎮新增就業60萬人以上。高質量辦好第48屆世界技能大賽。

改建2000張認知障礙照護床位，新增200個家門口養老服務站，積極推動居家環境適老化改造。啟動實施新一輪兒童友好城市建設行動，整體提升幼兒園辦園質量，大力發展普惠托育和托幼一體化服務。

推動基礎教育擴優提質，健全與學齡人口變化相適應的教育資源配置機制，實施中小學校園餐質量提升工程。

促進分級診療，推動市級和區級醫療機構共建醫聯體，支持社區衛生服務中心做實社區首診、醫養結合、慢病管理等功能。

籌措供應“新時代城市建設者管理者之家”床位3萬張以上，完善保障性租賃住房供應管理和配套服務。推進老舊住宅加裝、更新電梯，強化房屋全生命周期安全管理。

11

加強城市精細化管理

推進完整社區建設，提升15分鐘社區生活圈功能。推動20個機關、企事業單位附屬空間對社會開放共享，完成100公里架空線入地和桿箱整治，加強背街小巷環境治理。推進海綿城市建設，實施住宅小區、道路、下立交積水改善工程52個。

圖文：上海發布

編輯/初審：陳依婷

復審：何婷婷

終審：劉墾博

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