走進上海智庫｜“五個中心”聯(lián)動發(fā)展與相互賦能

01:02

01:02

“澎湃下午茶”2026開題會。視頻拍攝：胡逸璠；視頻剪輯：胡逸璠(01:01)

2026年1月27日下午，“澎湃下午茶/走進上海智庫”暨2026年開題會在上海報業(yè)大廈舉行。本次研討會以“‘五個中心’聯(lián)動發(fā)展與相互賦能”為主題，邀請政商學(xué)各界代表共同探討上海“十五五”如何進一步推動“五個中心”協(xié)同發(fā)展與效能提升。與會嘉賓從政策設(shè)計、法治保障、資本賦能、科創(chuàng)策源、規(guī)則對接、產(chǎn)業(yè)實踐等多維視角，深入剖析了“五個中心”內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)、當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)以及未來聯(lián)動發(fā)展的路徑。

“五個中心”深度聯(lián)動，市場需求與制度供給需雙向奔赴

“五個中心”建設(shè)效能最大化的關(guān)鍵，在于實現(xiàn)真正的“聯(lián)動”與“賦能”。上海市人大常委會研究室二級巡視員汪聞生從法治保障角度闡發(fā)了“五個中心”的戰(zhàn)略內(nèi)涵。他回顧了上海地方立法的歷程，指出上海已形成針對科創(chuàng)中心、金融中心、航運中心、貿(mào)易中心的專項立法體系。他認(rèn)為，法治是融合黨的主張、政府建議與社會智慧的重要載體，為“五個中心”建設(shè)提供了穩(wěn)定的制度預(yù)期。他強調(diào)，“五個中心”作為上海現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)與措施，其聯(lián)動發(fā)展更需要法治規(guī)則的協(xié)同支撐——既要完善各中心專項立法，也要破解跨領(lǐng)域的制度瓶頸，通過科學(xué)、公平、合理的規(guī)則制定，引領(lǐng)全社會規(guī)則意識提升，推動投資于物與投資于人、有效市場和有為政府的有效結(jié)合為“五個中心”聯(lián)動提供堅實的制度保障。

上海市人大常委會研究室二級巡視員汪聞生 本文圖片均由 游涵 攝

上海市發(fā)展改革委副主任、市發(fā)展改革研究院院長張忠偉從實踐層面闡述了“五個中心”聯(lián)動發(fā)展的重要性。比如，美國航運“301調(diào)查”的可能影響。該調(diào)查不僅針對航運業(yè)、造船業(yè)，還會傳導(dǎo)至貿(mào)易、金融等多領(lǐng)域。又如，從倫敦的金融科技發(fā)展看，金融科技本身屬于金融范疇，其發(fā)展孕育了大量科創(chuàng)獨角獸企業(yè)，這些企業(yè)的成長又需要產(chǎn)業(yè)資本投入，貫穿了金融與科創(chuàng)兩大中心。他表示，“五個中心”絕非孤立存在的個體，而是相互關(guān)聯(lián)、相互支撐的有機整體，類似一顆鉆石的不同側(cè)面，其聯(lián)動效應(yīng)關(guān)系到上海代表國家參與國際競爭合作的能力。

上海市發(fā)展改革委副主任、市發(fā)展改革研究院院長張忠偉

張忠偉表示，面向“十五五”，建議重點建立三大機制：一是面向市場需求的響應(yīng)機制，精準(zhǔn)捕捉企業(yè)在韌性建設(shè)、跨境服務(wù)、降本增效中的實際需求；二是部門間靈活有效的協(xié)同機制，強化央地協(xié)調(diào)與屬地跨部門聯(lián)動；三是具有國際競爭力的制度支撐體系，在離岸金融、跨境金融、金融科技、綠色航運等領(lǐng)域，對標(biāo)新加坡、紐約等標(biāo)桿城市不斷探索，優(yōu)化制度設(shè)計。

多元主體協(xié)同發(fā)力，實踐探索中的聯(lián)動路徑與賦能成效

“五個中心”聯(lián)動發(fā)展體現(xiàn)在政府部門的政策創(chuàng)新、國企的資本賦能、智庫的學(xué)術(shù)支撐、企業(yè)的實踐探索等多個維度，各方嘉賓從各自專業(yè)領(lǐng)域建言獻策，勾勒出“五個中心”聯(lián)動的具體路徑與初步成效。

（一）戰(zhàn)略資本：構(gòu)建“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)新生態(tài)

上海國有資本投資有限公司（以下簡稱“上海國投”）以“基金管理+創(chuàng)新孵化”為主責(zé)主業(yè)，成為“五個中心”聯(lián)動的重要資本紐帶。上海國投副總裁許業(yè)榮介紹，截至2026年初，上海國投管理基金總規(guī)模超2700億元，投資硬科技企業(yè)2000余家，培育上市公司100多家，其中包括沐曦等GPU領(lǐng)域突破“卡脖子”企業(yè)。圍繞“五個中心”聯(lián)動，上海國投構(gòu)建了“新范式、全生態(tài)、體系化”的發(fā)展路徑：

上海國有資本投資有限公司副總裁許業(yè)榮

在“新范式”層面，堅持有為政府與有效市場相融合，既堅定踐行國家戰(zhàn)略，聚焦集成電路、人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動“全鏈突圍”與“全棧創(chuàng)新”，又遵循市場化、專業(yè)化、規(guī)范化原則，通過子基金放大效應(yīng)，吸引社會資本參與；在“全生態(tài)”層面，構(gòu)建全層級、全產(chǎn)品、全周期的基金矩陣，覆蓋從天使投資到并購基金的企業(yè)生命周期，同時建立科技創(chuàng)新策源體系、投后賦能體系和科學(xué)家社區(qū)，為企業(yè)提供資金、場景、產(chǎn)業(yè)鏈對接、人才服務(wù)等全方位支持；在“體系化”層面，形成“戰(zhàn)略-行業(yè)-賽道-鏈主企業(yè)-項目”的投資邏輯，通過七大基金管理人的協(xié)同聯(lián)動，強化對重點產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性布局。

上海國投還牽頭成立啟源公益基金會，以公益捐贈形式支持基礎(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新，首批資助24名啟源青年學(xué)者和8名啟源國資先鋒學(xué)者，資助簽約金額達3175萬元，助力“科技-教育-人才”的良性循環(huán)，為科創(chuàng)中心建設(shè)注入長遠動力。許業(yè)榮表示，上海國投將以“戰(zhàn)略投資者、資源撬動者、賽道引領(lǐng)者、生態(tài)構(gòu)建者”為定位，當(dāng)好戰(zhàn)略資本，推動科技、產(chǎn)業(yè)、金融的深度融合，為“五個中心”聯(lián)動做出積極貢獻。

（二）科技創(chuàng)新：突破短板，融合升級

華東師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院教授杜德斌基于長期跟蹤研究，指出了上海建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的成就與未來優(yōu)化方向。數(shù)據(jù)顯示，上海在全球科技創(chuàng)新中心排名中保持前十，但頂尖人才集聚水平、企業(yè)研發(fā)投入強度仍需提升。上海國際科技創(chuàng)新中心位列全球第十，雖進步顯著，但與舊金山灣區(qū)、紐約等頂尖科創(chuàng)中心相比仍有差距：頂尖人才集聚水平較低，外國出生人口占比不足1%，遠低于硅谷的38.7%；企業(yè)研發(fā)投入不足，多年來全球研發(fā)投入前十強企業(yè)中中國僅有華為上榜，上海無一家企業(yè)進入全球研發(fā)投入前50。他強調(diào)，吸引頂級人才最終要靠具有國際競爭力企業(yè)的投入，因此，培育世界一流科技領(lǐng)軍企業(yè)刻不容緩，此類企業(yè)才是對全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈擁有掌控力、支配力的核心，也是參與乃至主導(dǎo)國際規(guī)則制定的基石。

華東師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院教授杜德斌

針對這些短板，杜德斌提出“人才-教育-科技”三位一體的推進路徑：一是培育和集聚全球優(yōu)秀人才，既要通過市場化薪酬吸引頂尖人才，更要依托世界一流大學(xué)實現(xiàn)本土人才培養(yǎng)；二是建設(shè)真正的世界一流大學(xué)，以學(xué)術(shù)質(zhì)量吸引全球?qū)W子，而非單純追求排名指標(biāo)；三是培育世界一流科技領(lǐng)軍企業(yè)，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)入手，支持小微企業(yè)成長，同時通過并購等方式加速企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

上海科學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略研究部部長劉小玲

上海科學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略研究部部長劉小玲聚焦實踐，指出必須加大“非常規(guī)投入的壓強”，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)賽道上精準(zhǔn)發(fā)力；改革人才評價機制，讓更多活躍在產(chǎn)業(yè)前沿的年輕人才脫穎而出；通過并購基金等方式，加速培育細分領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)；同時，鼓勵科學(xué)家更深融入國際科學(xué)共同體，爭取在國際組織中的關(guān)鍵職位。

（三）營商環(huán)境：全鏈條服務(wù)保障體系構(gòu)建

除了立法層面的保障，上海在專業(yè)服務(wù)、營商環(huán)境等領(lǐng)域持續(xù)優(yōu)化，為“五個中心”聯(lián)動提供了全鏈條支撐。上海市發(fā)展改革研究院經(jīng)濟所副所長鄭睿介紹，上海正圍繞營商環(huán)境建設(shè)，重點推進戰(zhàn)略細分賽道培育、高質(zhì)量孵化器建設(shè)、反內(nèi)卷政策研究三大任務(wù)，已調(diào)研上海9家高質(zhì)量孵化器，計劃以出版相關(guān)專著向各方展示研究成果，推動孵化器的進一步發(fā)展。

上海市發(fā)展改革研究院經(jīng)濟所副所長鄭睿

在航運服務(wù)領(lǐng)域，上海市交通發(fā)展研究中心物流與港口航運所所長程潤磊提到，未來上海亟需錨定航運綠色化、數(shù)智化、高端化等方面的國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)力，一方面積極推進綠色燃料加注中心、交易中心建設(shè)，參與IMO框架下的綠色標(biāo)準(zhǔn)提案，積極參與到國際綠色燃料標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用中去；另一方面加強航運數(shù)據(jù)體系化建設(shè)，提升數(shù)智化監(jiān)管能力，應(yīng)對國際競爭中的規(guī)則挑戰(zhàn)。此外，上海還應(yīng)在推進航運金融、海事仲裁等領(lǐng)域開展規(guī)則創(chuàng)新，通過臨時仲裁試點等舉措，提升國際航運中心的軟實力。

上海市交通發(fā)展研究中心物流與港口航運所所長程潤磊

“十五五”“五個中心”聯(lián)動發(fā)展的挑戰(zhàn)與破局方向

“十五五”期間上海如何對接國際規(guī)則、參與規(guī)則制訂？與會專家普遍認(rèn)為，在全球規(guī)則體系面臨重構(gòu)、中美博弈加劇的背景下，“五個中心”聯(lián)動的關(guān)鍵在于實現(xiàn)從“了解規(guī)則”“適應(yīng)規(guī)則”到“主導(dǎo)規(guī)則”的跨越，而這需要在硬實力提升、規(guī)則創(chuàng)新、生態(tài)協(xié)同等方面持續(xù)發(fā)力。

（一）規(guī)則對接：從被動適應(yīng)到主動主導(dǎo)

鄭睿將國際規(guī)則對接分為三個層次：一是了解規(guī)則，既要掌握規(guī)則內(nèi)容，更要理解其底層邏輯，做到知己知彼；二是適應(yīng)規(guī)則，依托自貿(mào)區(qū)、臨港新片區(qū)等平臺，開展壓力測試，形成對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的上海方案，同時完善企業(yè)出海服務(wù)體系，幫助本土企業(yè)適應(yīng)海外規(guī)則，安全合規(guī)出海；三是主導(dǎo)規(guī)則，培育具有國際影響力的龍頭企業(yè)，并為企業(yè)提升全球資源配置能力（如數(shù)據(jù)跨境流動、資金融通等）松綁，依托其產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，提升在全球規(guī)則體系中的話語權(quán)。

上海市開放戰(zhàn)略研究中心副主任張娟

上海市開放戰(zhàn)略研究中心副主任張娟表示，上海在貿(mào)易領(lǐng)域已實現(xiàn)從“被動對接”到“主動創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)變，未來將重點在數(shù)字化與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域突破：在數(shù)字化方面，探索區(qū)塊鏈、AI在電子提單、跨境數(shù)據(jù)流動中的應(yīng)用規(guī)則；在可持續(xù)發(fā)展方面，推動可持續(xù)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與國際對接，平衡發(fā)展與減排目標(biāo)。程潤磊則強調(diào)，航運領(lǐng)域的規(guī)則制定要“以量換權(quán)”，通過擴大綠色燃料交易量、提升港口運營規(guī)模，增強在國際規(guī)則談判中的籌碼。

（二）規(guī)則突破：聚焦綠色、數(shù)智化與科技

綠色發(fā)展是國際規(guī)則競爭的核心領(lǐng)域之一。劉小玲指出，科技領(lǐng)域參與國際規(guī)則制定，關(guān)鍵在于“四個擁有”：參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定、擁有高價值高壁壘的核心專利、技術(shù)或產(chǎn)品全球市場占有率領(lǐng)先、在國際科學(xué)組織中擁有話語權(quán)。她介紹，上海科學(xué)院正承擔(dān)科學(xué)儀器自主創(chuàng)新專項，通過研發(fā)功能型平臺支撐與并購基金賦能，加速中小儀器企業(yè)成長，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。

（三）多方協(xié)同：建立聯(lián)動長效機制，精準(zhǔn)賦能

張忠偉提出，要強化“五個中心”的系統(tǒng)思維，打破部門壁壘，建立跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機制，避免各自為戰(zhàn)；許業(yè)榮強調(diào)，國企應(yīng)發(fā)揮資本紐帶作用，通過基金協(xié)同、投后賦能，推動科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、金融的良性循環(huán)。

上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室主任李安方

上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室主任李安方在總結(jié)時強調(diào)，“澎湃下午茶”與智庫研究應(yīng)圍繞黨和政府中心工作，充分發(fā)揮好“智庫”與“媒體”疊加優(yōu)勢，聚焦“全球治理、國家戰(zhàn)略、上海發(fā)展”三個層面的重大理論和現(xiàn)實問題，抓好“選好題、找對人、寫好文、傳到位”四個核心環(huán)節(jié)；緊緊服務(wù)上海“五個中心”建設(shè)，將各領(lǐng)域的專家智慧、企業(yè)訴求與社會關(guān)切有效匯聚，切實轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的政策建議、深度報道和治理方案，為上海譜寫“五個中心”聯(lián)動發(fā)展新篇章提供堅實的智力支持和輿論支撐。

本次研討會由澎湃新聞副總裁、澎湃研究所所長張俊主持。他介紹了澎湃研究所2026年要做9件事，包括營商環(huán)境調(diào)研、長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、可持續(xù)研究、城市更新研究等。他表示，未來澎湃研究所將深耕城市研究，發(fā)揮媒體溝通橋梁作用，助力“五個中心”與文化建設(shè)、城市更新的聯(lián)動。

澎湃研究所為澎湃新聞旗下城市智庫，致力于構(gòu)建全球城市協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。“澎湃下午茶”，始于2019年8月，堅持“看上海，聊決策”，努力搭建政商學(xué)界溝通平臺。

與會嘉賓合影。

海報設(shè)計 郁斐

澎湃新聞記者 王俊期