上海市人大代表、熊貓機械李豐：完善外包員工社保保障，筑牢高質量就業民生底線

《科創板日報》2月3日訊（記者 李佳怡）2026年上海兩會今日啟幕，上海熊貓機械（集團）有限公司采購經理李豐，結合自身對社會外包用工實踐的長期觀察與深入思考，圍繞 “高質量就業”、“民生保障” 核心議題，提出關于完善外包員工社保保障的相關建議。

李豐向《科創板日報》記者表示，外包用工、靈活就業等新就業形態，如今已成為傳統用工的重要補充。但據其觀察，在實踐過程中，部分發包主體與外包企業存在操作不規范，導致通過此類渠道就業的勞動者社會保障權益難以有效落實。

李豐舉例稱，部分企業為壓縮成本，僅為外包員工繳納數月社保；一些體量小、資質不足的外包公司，為搶占市場采用低價競爭策略，通過“差異化參保”、“一口價代扣社保”等違規操作損害勞動者權益；而發包主體也因這類用工在成本控制上更具優勢，進一步誘使企業將原崗位轉為外包，甚至催生“真派遣、假外包”亂象。

此外，李豐提到，合同約束不足也導致責任邊界模糊。發包主體與外包方之間簽訂的多為商業服務合同，側重于服務成果與成本，缺乏對保障外包所涉及的勞動者社保權益等法定義務的剛性約束，導致勞動者在維權時難以認定責任主體。

“上海還存在特殊情況，不少外包員工在滬工作，社保卻繳在外地，權益保障也會大打折扣。”李豐調研發現，外包員工流動性強，跨企業、跨區域就業普遍，維權時往往面臨責任主體認定難；部分來自農村或中小城鎮的青年群體，對社保制度認知不足，更關注即時收入；即便懂法者，也常因就業壓力選擇隱忍。

針對這些痛點，李豐提出首要強化合同源頭治理。他建議由人力資源社會保障部門牽頭，聯合工會、司法等部門，研究制定并推廣適用于上海的《人力資源服務外包標準合同范本》。合同需清晰界定發包單位、外包單位與勞動者三方權利義務，明確社保繳納的主體、方式及責任，同時列明發包主體對外包單位用工的審慎選擇與持續監督義務，從源頭規范勞務外包行為，抑制制度濫用，筑牢勞動者權益保障的第一道防線。

與此同時，李豐強調，強化協同監管機制同樣關鍵。以外賣、快遞等勞動密集型行業為例，他建議承接上海外包業務且用工達標的企業，定期向人社部門備案發包方、用工人數等信息。同時推動勞動保障監察、市場監管等多部門數據共享，建立外包用工信息庫，對重點企業開展常態化聯合執法，凝聚監管合力，優化用工環境。

在權益維護層面，李豐提議強化多元維權體系，支持各級工會擴大外包、平臺用工等領域組織覆蓋，以行業工會為抓手開展集體協商，將勞動者社保權益納入行業性集體合同。同時建議檢察機關探索民事、行政公益訴訟等司法介入方式，針對系統性損害勞動者社保權益的行為提起訴訟督促整改，以檢察建議推動行政部門全面履職，切實保障勞動者合法權益。

值得一提的是，李豐還建議搭建新就業形態維權綠色通道，由政府提供一站式投訴仲裁服務，明確受理與辦結期限。同時加強外包及靈活制造行業普法宣傳，破解勞動者法律意識淡薄的問題。

“對投訴率高的外包公司、頻繁用外包的企業，也要由人社部門牽頭，聯合市場監管、稅務等部門建立聯合機制，對“假外包”、未履行義務等行為實行‘雙查雙罰’，同時追責外包單位與用工單位。”李豐強調，當前單一處罰發包單位的模式難以形成震懾，需同時追責用工單位，倒逼責任落實。