從托育到普高振興，讓鄉村教育托舉底線公平｜新京報社論

▲北京密云河南寨中學的學生正在進行足球訓練。 新京報資料圖

2月3日，2026年中央一號文件——《中共中央 國務院關于錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的意見》發布，在加強縣域基本公共服務供給統籌中提到，穩慎優化農村中小學校和幼兒園布局，保留并辦好必要的鄉村小規模學校和幼兒園，實施縣域普通高中振興行動計劃。推進城鄉學校共同體建設，加強縣域教師隊伍統籌配置，推動城鄉學校在線共享優質課堂。

今年中央一號文件，也是“十五五”首個一號文件，無疑對我國縣鄉教育的下一步發展極具指導意義，且具有很強的現實針對性。以問題為導向，有助于破解當前鄉村教育發展中存在的難題，縮小城鄉教育差距，讓鄉村孩子享有公平而有質量的教育，同時也是為振興鄉村，打好堅實的教育根基。

辦好必要的鄉村小規模學校，是《加快建設農業強國規劃（2024－2035年）》做出的部署，也是多年來一號文件的要求。這是一項長期任務，在城鎮化與鄉村地區適齡學生減少的背景下，有反復強調的必要。

據全國教育事業發展統計公報，從2018年到2024年，全國小學教學點從10.14萬個降至5.22萬個。6年間，小學教學點減少4.92萬個，平均每天減少22個。被撤并的教學點，大部分是因沒有學生而自然撤并，但也有個別地區存在盲目撤點并校的問題。為此，在撤并小規模學校時，要充分聽取村民意見，不但要保留必要的鄉村小規模學校，還要發揮小班化教學優勢。

“幼兒園”上次出現在一號文件中是2015年，“支持鄉村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設”。當時針對的是鄉村幼兒園學位不足，鄉村孩子入園率低的問題。

時隔11年，我國鄉村地區已實現學前教育的普及與普惠，鄉村幼兒園面臨的新問題是適齡幼兒減少，部分鄉村幼兒園關停，導致鄉村適齡孩子上幼兒園的距離更遠。一號文件提出穩慎優化幼兒園布局，保留并辦好必要的鄉村幼兒園，來得及時。

值得注意的是，發展縣鄉普惠托育服務，是首次出現在一號文件中。這意味著發展普惠托育服務，將從城市走向鄉村，讓每個在鄉村出生、生活的0～3歲幼兒也享有普惠托育服務。而發展縣鄉普惠托育服務，可結合優化鄉村幼兒園布局進行，推進“托幼一體化”，鼓勵有條件的鄉村幼兒園招收3歲以下幼兒提供托育服務。

目前，我國有1670萬學生在縣域普通高中就讀，縣域普通高中，是完善公平優質的基礎教育體系的關鍵著力點，在教育強國建設和鄉村振興、新型城鎮化、人口高質量發展中承擔著重要使命。2025年9月，教育部等六部門印發《縣域普通高中振興行動計劃》，明確加快推動城鄉普通高中教育協調發展，促進縣中振興。

當前，大部分縣域內的高中，與幼兒園、小學“學位過剩”不同，存在因適齡學生增加而學位緊張的問題。為此，要強化省級統籌，結合適齡學生的“排浪式”變化，優化包括高中在內的中小學學校布局，做出前瞻性規劃。不但要規范辦學，扭轉地方政府存在的升學政績觀，防止各縣市為提高高考升學率而進行“挖人”競爭，還要加強區域之間、學校之間、城鄉之間的合作，攜手共進。

一號文件就提出，推進城鄉學校共同體建設，加強縣域教師隊伍統籌配置，推動城鄉學校在線共享優質課堂，這些都切中當前縣域教育發展的實際需求。

推進鄉村教育振興，發展普惠且高質量的縣鄉教育，還需要政府、學校、社會三方形成合力，確保每一項政策都能精準落地，共同營造一個有利于鄉村孩子成長的教育環境。

編輯 / 徐秋穎

校對 / 楊許麗