“主權在委，財權在美”：美國如何步步攫取委內瑞拉石油利益

當國際輿論更多聚焦特朗普政府圍繞格陵蘭島的表態與談判時，委內瑞拉的石油處置正在同步進入更強的美方主導階段。自美國政府強行綁架委內瑞拉總統馬杜羅后，美國迅速加緊對該國石油產業的控制。

這種主導并非停留在政治表態層面。以雪佛龍為例，今年1月已調集近一年來最大規模的運輸船隊，派出15艘油輪前往委內瑞拉進行運輸作業。同期，美國墨西哥灣沿岸煉廠開始恢復采購委油，總部位于美國得州的石油公司瓦萊羅（Valero）已從獲美方授權的賣方購買委內瑞拉原油，預計到今年二三月委油將成為其重油原料的重要組成部分。這意味著委內瑞拉最關鍵的對外創匯資產正以“合規銷售”的形式加速進入美國主導的能源供應鏈。

在產業鏈重啟的同時，美方也在把“合作”與“服從”綁定為一套可執行的條件。美國國務卿魯比奧在參議院聽證前的書面陳述中稱，若委過渡當局不配合，美方已準備動用包括武力在內的強制手段。美方將通過“隔離賬戶+預算審批”的方式管理售油收入，要求委方提交月度預算后再決定撥付。美國對委內瑞拉的控制，實質形成了“主權在委，財權在美”的霸蠻局面。

四步棋迅速掌控油氣主導權

美國對委內瑞拉油氣的介入，并非臨時起意。從2025年12月底起，美國通過一套環環相扣的“組合拳”，迅速在物流通道、銷售網絡、資金監管及生產許可等維度建立起排他性主導權。這不僅是對委石油出口實物與現金流的雙重規制，更在實質上完成了對該國經濟命脈的“接管”，確保其能源運作完全服務于美國的戰略利益。

首先，通過海上封鎖與航線特許，美方壟斷了石油的出口通道。自2025年12月起，美國對委內瑞拉實施了嚴格的海上封鎖，切斷了委原本自主的運輸網絡。美能源部隨即確立委石油向外運輸必須經美國能源部及財政部特許（OFAC Licenses）批準才能通行。在這一強制性框架下，委內瑞拉的石油物流被迫重組，主要航線被限定流向美國本土或其在加勒比海（如庫拉索、巴哈馬）設立的受監管儲油點。這標志著美方已在物理層面卡住了委石油外運的咽喉。

其次，利用跨國貿易網絡加速存量變現，強行改變原油貿易流向。美國邀請大型國際貿易商提供物流與營銷服務，并在美方監管下組織銷售。更重要的是，美方要求大部分原油最終流向美國市場。

再次，設立離岸“托管賬戶”，構建資金使用的閉環監管。美方通過行政令將石油銷售收入納入所謂“委政府存款基金”（FGDF），規定只能存放在美國指定賬戶中，由美方代表決定資金的用途方向，并限定在公共與外交方向，把資金撥付的最終決定權，牢牢握在美方手中。1月15日，美國將首次出售委油獲得的約5億美元收益存入受美國監管的卡塔爾賬戶，委政府獲準從中撥出約3億美元經外匯市場分配給國內銀行，用于采購生產物資和生活必需品。

最后，通過許可證制度深度介入生產決策，以能源策動政治利益實現。在政權更迭前，特朗普政府曾收緊多數外企在委運營許可，僅允許雪佛龍以“有限方式”繼續生產并出口。政權更迭后，美方又計劃擴大雪佛龍許可以提高產量，甚至允許其參與交易委國家石油公司的部分原油。與此同時，美方高層頻繁公開表態，把“控制石油銷售與資源”直接與推動委國內政治安排綁定。這種從地下開采權到地上政治支配權的全面掌控，意味著委內瑞拉石油產業已在事實上淪為美國地緣戰略的附庸。

通過這一階段的布局，美方意在將對委石油的控制從臨時的行政干預轉化為長期的法律與制度約束，通過引入外部資本并重塑委國內法律框架，為最終的政治“過渡”鋪平道路。

在美方壓力與誘導下，委內瑞拉立法機構已開始推動油氣行業的結構性改革。2026年1月29日，委內瑞拉全國代表大會二讀通過了油氣改革相關法案。改革方案實質上是將委內瑞拉石油產業向私人資本全面開放，通過法律形式固化外資的權益。這不僅是為了在短期內吸引數百億美元的基建修復資金，更是為了從憲法和法律高度，將委內瑞拉石油產業長久地固定在以西方資本為主導的體系之內。

當地時間2026年1月31日，委內瑞拉蘇利亞州卡比馬斯，馬拉開波湖南部的石油鉆井平臺。視覺中國 圖

白宮熱情高漲，油企應者寥寥

美國1月初曾反復強調，“規模龐大的美國石油公司”將向委內瑞拉“投入數十億美元”，并開始“為國家創造收益”。但在企業端，這一表述并未立即轉化為明確的投資承諾。油企高管對委內瑞拉的政治穩定性持懷疑態度。同時，在生產端，委國有油田長期缺乏維護，基礎設施老化嚴重，恢復產能需要時間和持續投入。因此，曾在當地開展業務的埃克森美孚、康菲、雪佛龍等公司態度普遍謹慎，想要把關鍵條件談清楚后再推進下一步投資與復產。

在此背景下，美國政府選擇用更強的政策動員來推動企業進場。1月初，美國政府連續召集兩次能源行業會議。1月6日以閉門方式與雪佛龍、埃克森美孚、康菲、大陸資源、哈里伯頓等近二十家能源與油服公司溝通政策意圖與利益邊界；1月9日在白宮東廳舉行更公開的圓桌會議，特朗普要求企業不僅要“回到委內瑞拉”，還要投入高達1000億美元用于修復并重啟關鍵設施。兩次會議的共同點是將企業投資從正常的商業行為提升為政治任務，并承諾提供“全方位安全保障”，包括對關鍵油田與港口的長期安保安排，以降低社會動蕩與治安風險對項目的沖擊。

但政府的高調動員，并沒有改變企業“分層參與、附帶條件”的基本策略。具體到企業分工，雪佛龍被美方視為最可能率先形成增量的執行主體。作為美國制裁委內瑞拉期間仍保留與委合資生產基礎的美國公司，雪佛龍在1月9日會議上表示，計劃在未來18至24個月把合資產量提高50%，目標是恢復并超過制裁前約20萬桶/日水平。其推進方式也更偏向“快速見效”項目，如優先修復現有井口、更換損壞抽油泵、恢復地面工程等見效較快的項目，而非立即啟動高投入的新油田開發。雪佛龍在當地仍保有約3000名員工和既有團隊，這也是其被優先倚重的現實原因。

與之相對，埃克森美孚對重返委內瑞拉的態度最為謹慎，首要關切法律和制度保障。其CEO達倫·伍茲在與美國政府高層溝通中強調，在缺乏有效投資保護與制度變化的情況下，委內瑞拉“不可投資”。

康菲的態度介于兩者之間——持續參與溝通，但不對上游投資作公開承諾。康菲董事長兼CEO瑞安·蘭斯出席白宮會議，并關注委內瑞拉局勢對能源供應與市場穩定的影響，但尚未公布具體投資計劃。

相比開發端的謹慎，煉廠與貿易鏈的動作更快，但目標更偏向恢復供給而非直接投資油田。按照美委達成的安排，全球大宗商品交易商維多集團（Vitol）和托克集團（Trafigura）已獲批向美國供應委內瑞拉原油。除了上文提到的瓦萊羅，另一家美國能源公司Phillips 66也已率先購入委內瑞拉重質原油。整體看，這些舉措有利于打通出口、提升煉廠消化能力、讓現金流循環運轉，但仍不等同于開發端的新增資本開支，更像是在降低不確定性，為后續投資條件成熟做準備。

當地時間2026年1月29日，委內瑞拉加拉加斯，米拉弗洛雷斯宮外，委內瑞拉代總統德爾西·羅德里格斯手持《碳氫化合物有機法改革》文本。在委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅被美國強行擄走后，委內瑞拉于1月29日通過了一項改革，向私人投資開放其國有石油部門，以安撫美國。視覺中國 圖

地緣版圖的重塑與代價

美國對委內瑞拉能源產業實施的排他性介入，并非簡單的商業行為，而是一場深刻改變地緣政治利益分配的博弈。通過將委內瑞拉的自然資源納入其監管框架，美國不僅試圖重整拉美能源秩序，更在全球范圍內引發了連鎖反應。

對委內瑞拉而言，這一系列行為可能在短期內緩解國內的經濟壓力，但卻難以換來可持續的自主產業恢復。美國強化控制后，委內瑞拉確實可能在短期內加快消化滯留庫存，并通過修復既有設施帶動產量回升。但即便出口限制有所放松，產量恢復仍受制于油田老化、設備缺口、稀釋劑與備件依賴等現實約束，增長空間有限。同時，新增收入很難形成充足的可支配資金：高昂的修復成本、進口依賴和歷史債務將持續吞噬現金流。

更重要的是，石油銷售與資金流向被納入外部監管程序，委方對收益分配的節奏與優先順序缺乏實質決定權。結果是，委內瑞拉石油雖然產量見長，卻依然面臨深層資金短缺，難以實現真正的經濟自主。而美國到底能從其中獲益多少，也仍是一個巨大的問號。

對美國而言，這是政策工具，但收益與代價并不對稱。美國推動本國企業進入委內瑞拉，主要目標之一是增加可控供給、壓低國內能源成本，并在政治周期內緩解民眾支出壓力。但這與鼓勵本土增產、維護國內油氣產業投資意愿之間存在矛盾。油價下行對消費者有利，卻會壓縮生產者利潤空間，削弱新增投資與長期供給能力。

當地時間2026年1月24日，委內瑞拉馬拉開波，一人沿著海岸線行走。視覺中國 圖

與此同時，委內瑞拉項目還疊加了安保、合規與政治不確定性成本，企業更傾向于“先修復、后擴產”，不會在短期內大規模投入。在全球能源供給本就相對充裕的背景下，這種政策極易動搖美國本土能源產業的長期生產積極性。正如相關評論所言，這種以犧牲產業根基為代價換取的短期政治紅利，其前景如同“渾濁的油桶”，充滿了不確定性。

對區域與全球而言，供應格局與資源政治化趨勢同步強化。隨著委內瑞拉這一戰略盟友被迫向美國監管框架逐漸靠攏，深陷危機中的伊朗在能源與外交領域將面臨進一步的孤立。與此同時，這一先例也引起了歐洲及其他資源富集地區的警惕。這種將他國關鍵資源政治化、排他化運作的模式，不僅削弱了歐洲在拉美的影響力，更樹立了一個危險的案例。無論是在對關鍵礦產需求迫切的格陵蘭，還是在其他向全球供應能源的敏感地帶，這種“美式接管”所傳遞的政治信號，其影響遠比單純的油價波動更為深遠。

（李俊霖，中國社會科學院大學國際政治經濟學院博士生，上海交通大學國家戰略研究院戰略研究實習生；陳鑫琳，國際關系學院研究生處碩士生）

澎湃新聞特約撰稿 李俊霖 陳鑫琳