查戈斯群島問題為何困住英國(guó)

孫艷

對(duì)于兩處地理位置與歷史背景迥異的島嶼，英國(guó)近期作出了截然相反的政治表態(tài)：一邊突然叫停了歸還查戈斯群島主權(quán)給毛里求斯的立法進(jìn)程；另一邊則公開表示堅(jiān)定支持丹麥對(duì)格陵蘭島的主權(quán)，即使面對(duì)美國(guó)關(guān)稅威脅也不讓步。明明都是主權(quán)問題，英國(guó)的立場(chǎng)卻明顯矛盾。實(shí)際上，這并非偶然的政策搖擺，而是在國(guó)際法理、同盟關(guān)系與國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型三重壓力下，英國(guó)陷入結(jié)構(gòu)性困境的集中體現(xiàn)。

從法理上看，英國(guó)對(duì)兩島問題的態(tài)度，顯示出對(duì)去殖民化原則的選擇性適用。就查戈斯群島主權(quán)問題，國(guó)際社會(huì)早已形成共識(shí)。2019年，國(guó)際法院明確指出英國(guó)對(duì)查戈斯群島的主權(quán)主張不合法，要求其結(jié)束殖民統(tǒng)治，將群島歸還毛里求斯。聯(lián)合國(guó)大會(huì)也多次通過決議予以支持。

然而，這一移交進(jìn)程遭遇了強(qiáng)烈阻力。反對(duì)者援引1966年英美防務(wù)協(xié)議，稱英國(guó)曾承諾將查戈斯群島主島迭戈加西亞島長(zhǎng)期用作美軍基地，移交主權(quán)可能構(gòu)成違約。美國(guó)也多次釋放信號(hào)，歸還查戈斯群島將削弱其在印度洋的戰(zhàn)略布局。英國(guó)因此陷入矛盾：一方面不得不承認(rèn)國(guó)際法結(jié)論，另一方面又只能以既有防務(wù)安排為由，對(duì)履行義務(wù)一拖再拖。

拿英美協(xié)議作為不歸還查戈斯群島主權(quán)的借口是站不住腳的。領(lǐng)土主權(quán)作為一種完整、排他的權(quán)利，不能因占有或使用權(quán)的讓渡而發(fā)生轉(zhuǎn)移。歷史文件顯示，英國(guó)殖民期間并未從毛里求斯獲得查戈斯群島的主權(quán)，只是分離并管理該地。在此基礎(chǔ)上，英國(guó)對(duì)第三方的防務(wù)承諾本身權(quán)源存在問題。以此為理由拒絕歸還主權(quán)，是典型的以現(xiàn)實(shí)利益覆蓋法理正義。這也與英國(guó)在格陵蘭島問題上的態(tài)度形成鮮明對(duì)比。這表明，對(duì)英國(guó)而言，去殖民化與主權(quán)原則并不是一貫適用的，而是在不同情境下被功能性使用。法理上的不一致，正是英國(guó)所面臨困境的第一個(gè)根源。

如果說法理矛盾是表層問題，那么英國(guó)陷入僵局的更深層原因，在于難以擺脫根植于舊秩序的英美同盟困境。1946年以來形成的英美特殊關(guān)系，使英國(guó)在防務(wù)與戰(zhàn)略上高度依賴美國(guó)。這種依賴曾為英國(guó)帶來安全紅利，但隨著國(guó)際格局變化，已逐漸成為負(fù)擔(dān)。

查戈斯群島問題正是這一困境的體現(xiàn)。明明已接受國(guó)際司法裁決的英國(guó)，在實(shí)踐中卻缺乏獨(dú)立執(zhí)行的政治空間。若強(qiáng)行推動(dòng)移交，不僅可能引發(fā)與美國(guó)公開分歧，還會(huì)沖擊雙方在印度洋的聯(lián)合防務(wù)體系。類似張力也出現(xiàn)在格陵蘭島問題上。美國(guó)對(duì)該地區(qū)戰(zhàn)略位置與資源潛力的“興趣”，沖擊了歐洲內(nèi)部的主權(quán)共識(shí)，也加劇了跨大西洋關(guān)系裂痕。英國(guó)選擇支持丹麥，既是為了維護(hù)傳統(tǒng)盟友體系，也反映出對(duì)美國(guó)單邊擴(kuò)張邏輯的隱憂。

由此可見，在這兩項(xiàng)議題上英國(guó)并非持相反立場(chǎng)，而是在不同方向上承受同一結(jié)構(gòu)性壓力：既難以擺脫對(duì)美國(guó)的防務(wù)依賴，又無法完全認(rèn)同美國(guó)以“單邊利益優(yōu)先”“規(guī)則隨時(shí)可變”為特征的新戰(zhàn)略路徑。

從更宏觀視角看，圍繞查戈斯群島與格陵蘭島的爭(zhēng)端，折射出新舊國(guó)際秩序交替期的普遍現(xiàn)實(shí)。舊秩序下，主權(quán)、規(guī)則與同盟高度綁定，強(qiáng)權(quán)集團(tuán)通過制度維系集體優(yōu)勢(shì)；而在當(dāng)前的轉(zhuǎn)型階段，跨大西洋同盟內(nèi)部出現(xiàn)難以彌合的對(duì)立時(shí)，規(guī)則共識(shí)已無法滿足個(gè)別霸權(quán)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需求，直接導(dǎo)致了既有制度頻頻受到挑戰(zhàn)。

英國(guó)作為所謂“中等強(qiáng)國(guó)”，既是現(xiàn)有國(guó)際法體系的受益者，也是在權(quán)力重組中受擠壓的一方。其長(zhǎng)期利益在于維護(hù)規(guī)則穩(wěn)定與制度權(quán)威，但現(xiàn)實(shí)能力又不足以脫離同盟獨(dú)立行動(dòng)。這種矛盾，使英國(guó)在面對(duì)殖民遺產(chǎn)、主權(quán)爭(zhēng)議和戰(zhàn)略重構(gòu)時(shí)，屢屢陷入“承認(rèn)原則卻難以執(zhí)行”的尷尬。其面向全球南方國(guó)家重塑合作者形象的目標(biāo)，也勢(shì)必會(huì)受到影響。

表面看，英國(guó)的問題在于外交選擇受限、政策空間不足；實(shí)質(zhì)上，卻是其對(duì)國(guó)際格局的認(rèn)知仍停留在舊范式的必然結(jié)果。在國(guó)際秩序深刻調(diào)整的背景下，繼續(xù)以冷戰(zhàn)后的同盟邏輯為行動(dòng)基礎(chǔ)，已難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的政治現(xiàn)實(shí)。

?查戈斯群島與格陵蘭島的問題并非孤立事件，而是同一歷史進(jìn)程的不同側(cè)面。它們共同揭示了，在世界秩序加速重塑的今天，曾經(jīng)的美國(guó)盟友們?nèi)舨荒芗皶r(shí)調(diào)整認(rèn)知與戰(zhàn)略，終將成為美國(guó)極端單邊主義政策的犧牲品。（作者是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中英人文交流研究中心研究員）