法治在線丨脫離實際盲目決策致140畝文旅項目爛尾 當地如何整改應對？

脫離實際做決策、上項目，搞勞民傷財的“政績工程”，這些都是形式主義、官僚主義問題的典型表現。2025年7月，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室、中央紀委辦公廳通報了廣西恭城瑤族自治縣脫離實際、盲目決策建設文旅項目，造成閑置浪費的問題。問題中涉及的瑤漢養壽城，部分項目停工爛尾。問題發生的原因是什么？當地是如何進行整改的？目前效果怎么樣？

瑤漢養壽城，位于廣西恭城瑤族自治縣高鐵經濟產業園區、北洞源河畔。 記者走訪中了解到，前段時間，這個項目已建成的部分完成了消防系統的改造，并順利驗收。

恭城瑤族自治縣城投公司工程中心經理 周樂強：原來是沒有消防水泵房的，小區要完成竣工驗收的話，一定要做這個消防系統，所以我們重新設計了一個消防系統，做了一個地面上的消防水泵，然后在樓頂還做了一個高位的水箱，小區的消防已經過了消防評估，消防驗收也通過了。

縣委原書記落馬

項目資金斷裂停工爛尾

2018年，恭城瑤族自治縣按照國家4A級旅游景區規劃建設瑤漢養壽城，建設總占地面積約140畝。項目規劃總投資16.5億元，實際投資5.4億元，后因資金鏈斷裂，部分項目已停工爛尾，成為“半拉子”工程。

而這一問題的產生，與縣委原書記鄧曉強有著直接的關系。

桂林市紀委常委、監委委員 唐亮：瑤漢養壽城項目是由鄧曉強實際控制的公司開發和建設，為借項目謀取私利，鄧曉強將個人意志凌駕于集體意志之上，強行推進項目上馬，在項目規劃之初，他不顧當地的經濟形勢和缺乏人才、產業、環境基礎的實際，挪用財政資金6500萬元用于該項目，甚至為了防止部分縣領導反對項目實施，便以縣“四大班子”領導會議，代替縣委常委會，營造出“一把手”推動，領導集體決策的假象。

2022年6月，恭城瑤族自治縣委原書記鄧曉強涉嫌嚴重違紀違法，接受桂林市紀委監委紀律審查和監察調查，同年12月被開除黨籍、開除公職。2024年10月，鄧曉強因犯受賄罪、貪污罪、挪用公款罪，被判處有期徒刑19年。

造成巨大資源浪費

嚴重損害政府的公信力

隨著鄧曉強落馬，“瑤漢養壽城”項目也隨之停擺。當時已建成的11棟建筑中有6棟閑置，利用率低、效益不佳、浪費嚴重，部分工程停工爛尾，群眾反映強烈。

桂林市紀委常委、監委委員 唐亮：這起問題的發生，主要還是縣委原書記鄧曉強等人政績觀出現了偏差，他們不顧恭城發展實際，盲目決策搞“一言堂”，強行推動項目建設，造成了巨大的資源浪費，也嚴重損害了政府的公信力，破壞了恭城的政治生態。項目實施過程中監督管理缺失，財政、審計等監督部門沒有正確履職。項目爛尾后，職能監管部門缺乏責任擔當，存在觀望等待的思想，導致部分房產不能如期交付，已經交付的不能辦理產權證，群眾的訴求沒有得到妥善回應。

分類施策

化解群眾急難愁盼問題

在被通報后，對于“瑤漢養壽城”項目爛尾帶來的一系列問題，當地堅持舉一反三整改整治，按照“分期推進、分類施策、依法處置”原則，建立短期和中長期解決方案，穩妥化解群眾急難愁盼問題。

對于已經購買并交付房屋的業主，當地積極推動不動產權證辦理，88戶業主不動產權證書辦理已完成86戶，剩余兩戶因涉及相關案件訴訟，暫不具備不動產權證書辦理條件。對于未交付房屋的業主，則采取退款或置換的方式進行處置。

恭城瑤族自治縣城投公司工程中心經理 周樂強：二期24戶未能按時交房的業主，其中有8戶已經置換來一期這里，還有8戶選擇了在恭城異地置換，還有8戶選擇了退款，所以這24戶我們已全部解決。包括業主子女的義務教育階段，我們也全部實現了順利入學。目前我們也加強了小區的物業管理，并恢復了我們小區的門崗值守。

瑤漢養壽城住戶 唐鳳月：現在變化很大，你看我們這邊的綠化，樓下的這些設施、水、電，然后電梯，都很好了。

盤活閑置資產

已對接17家企事業單位

按照整改方案，預計到今年7月左右，當地將完成閑置樓棟、樓層盤活工作；到明年底，做好爛尾樓棟續建、優化調整項目片區規劃、完善周邊基礎設施及公共服務配套設施建設，豐富區域業態。目前，整改工作正在有序推進，當地已對接企事業單位17家，在談企業10家，項目落地兩個。對于項目原規劃部分內容不合理、不實用的問題，也已經進行重新論證，修訂相關規劃。

恭瑤族自治縣投資促進局局長 陳君：閑置資產盤活方面，縣人民醫院健康體檢中心、縣中醫院高鐵新區中西醫綜合服務中心正式掛牌運營。職工療休養業務逐步恢復。另外一批研學、低空經濟等類型項目，洽談工作正在有序推進。目前城投公司已獲得配租型保障房實施主體授權，積極推進商住樓續建工作。

以案促改促治

樹立踐行正確政績觀

對于“瑤漢養壽城”項目暴露的問題，當地堅持以案促改促治，以個案整改為契機，推動全縣黨員干部改進工作作風，堅決摒棄“為建而建”的盲目思維，樹立和踐行正確政績觀。

恭城瑤族自治縣委副書記 劉斌：我們恭城通過以案促改，在全縣開展加強政績觀偏差問題，聯動協同排查糾治試點工作，不斷完善《重大事項決策程序規定》，建立重大項目的前期論證、專家咨詢、公眾參與、風險評估、合法性審查五位一體的決策機制，確保決策科學規范。

2025年，恭城瑤族自治縣紀檢監察機關共接收受理信訪舉報總量129件，處置問題線索338條，立案184件，收繳行賄違法所得約904萬元，挽回經濟損失約3431萬元。嚴肅查辦了一批涉及工程招投標領域腐敗的典型案件。