代表建議統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)全要素集聚，“爭取唯一性產(chǎn)業(yè)相關組織落地上海”

2026年持續(xù)提升“五個中心”建設，“十五五”期間堅定不移加快“五個中心”建設，上海已拿出施工圖，這也成為今年上海兩會上人大代表們高度關注的議題。

2月4日，上海兩會圍繞“加快建設五個中心，提升城市能級和競爭力”舉行專題審議，多名人大代表提出建議。

在深化國際經(jīng)濟中心建設方面，今年上海市政府工作報告（下稱“報告”）明確，積極支持智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、海洋經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、航空航天、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，大力推動服務業(yè)擴能提質(zhì)、集聚發(fā)展。

同時，報告提出，深化“五個中心”聯(lián)動發(fā)展，促進相互支撐、高效協(xié)同，進一步增強整體效應、平臺效應、放大效應和輻射效應。

上海市人大代表、上海機器人產(chǎn)業(yè)技術研究院有限公司董事長鄭軍奇在專題審議中表示，產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開全鏈條貫通、全要素集聚、全功能配套的協(xié)同支撐。《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》中關于“五個中心”的能力再提升與聯(lián)動發(fā)展的規(guī)劃，給他們提供了強有力的信心。

他提出，首先建議統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)全要素集聚，積極爭取唯一性產(chǎn)業(yè)相關組織落地上海，在強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈要素的同時，統(tǒng)籌補齊資源、平臺配套短板，強化與產(chǎn)業(yè)配套的稀缺性唯一性平臺與組織的引進與爭取。其次，建議持續(xù)優(yōu)化科研成果轉化路徑，繼續(xù)不斷地優(yōu)化科研成果從創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)落地的實施路徑與措施，不斷提高科技成果轉化率，建立轉化率指標體系，推動上海成為中國產(chǎn)業(yè)培育的大孵化器。同時，進一步細化與健全科技金融，不斷厘清投早、投小、投長期、投硬科技的實施路徑。另外，持續(xù)支持并充分釋放高能級平臺對產(chǎn)業(yè)的推動作用。

“五個中心首先是國際化，在科技實現(xiàn)創(chuàng)新與國際引領的同時，也要積極參與國際規(guī)則的制定，強化產(chǎn)業(yè)國際舞臺話語權的爭取，助力產(chǎn)業(yè)出海，重點支持承擔國際組織要職的人才與項目，推動牽頭成立產(chǎn)業(yè)相關領域的國際組織。”鄭軍奇說，要讓真正站在國際舞臺中央的人有獲得感、有話語權，對于承擔國際行業(yè)組織的單位與個人給予政策與明確的戰(zhàn)略任務。

作為上海“五大中心”之一的國際航運中心建設，正在從“基本建成”向“全面建成”全速邁進。

上海市人大代表陳燕提出，上海國際航運中心的“軟實力”建設仍然面臨多重挑戰(zhàn)，口岸營商環(huán)境存在進一步提升與優(yōu)化的空間，航運要素集聚水平有待進一步增強，航運配套服務的深度與廣度仍需加強，尤其對于引導航運數(shù)智化、綠色化轉型發(fā)展的配套機制方面需要進行系統(tǒng)化的設計。

為此，陳燕建議，在持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境方面，一要在現(xiàn)有與洛杉磯、漢堡、巴塞羅那、墨爾本等國際大港簽署港際共建協(xié)議的基礎上，深入推動綠色航運走廊、數(shù)字航運走廊建設，建立起一套動態(tài)調(diào)整的業(yè)務內(nèi)容優(yōu)化、覆蓋范圍拓展、成員進出互動機制，加強共建走廊的量化指標設計，有效找準共建走廊的實施抓手，不斷加強國際友好港口間的戰(zhàn)略合作；二是要在“9610”等適配跨境電商貿(mào)易模式的創(chuàng)新基礎上，持續(xù)推動口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新應用，配套上海港跨境電商營運中心建設，結合新技術應用，創(chuàng)新監(jiān)管查驗模式；三是要持續(xù)推進航運貿(mào)易融合創(chuàng)新發(fā)展，要發(fā)揮上海在航貿(mào)數(shù)字平臺建設方面的引領作用，聚焦航貿(mào)數(shù)字化場景運用和數(shù)據(jù)對接，持續(xù)提升航貿(mào)數(shù)字化基礎設施及其公共服務能力，同時，要積極探索航運金融（信用證、結算等）、航運司法服務等相關環(huán)節(jié)與航貿(mào)數(shù)字化的對接。

在持續(xù)提升航運要素集聚能力上，一方面重點吸引優(yōu)質(zhì)的航運行業(yè)相關企業(yè)落戶、加大對在地現(xiàn)有航運行業(yè)企業(yè)的支持，分類施策，打造總部企業(yè)資源集聚高地；另一方面，也要對標國內(nèi)優(yōu)勢政策區(qū)域，出臺配套政策或爭取先行先試，吸引更多“方便旗船”回歸以及新造船登記，吸引更多國際海員、航運保險、航運仲裁等高端航運人才落戶上海，在落戶政策、社保繳納以及特殊工種認定等方面給予政策支持。