加快建設(shè)“五個中心”，提升上海國際經(jīng)濟中心地位

笪曦 攝影 /上海 浦東 外灘 陸家嘴 金融中心

2月4日下午，市政協(xié)十四屆四次會議舉行大會發(fā)言。委員們聚焦加快建設(shè)“五個中心”、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，具體圍繞打造生物醫(yī)藥核心競爭力、深化“模速空間”創(chuàng)新生態(tài)、推動長三角科創(chuàng)一體化建設(shè)、推動文旅商體展融合發(fā)展、激發(fā)文化消費新動能、助力加快企業(yè)出海、破解企業(yè)“內(nèi)卷”等議題發(fā)表真知灼見。

當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)向標(biāo)

“十五五”時期，上海經(jīng)濟社會發(fā)展的首要目標(biāo)就是高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。為此，市政協(xié)常委阮青圍繞上海“十五五”如何開好局提出建議。

首先是聚焦實體經(jīng)濟，加大有效投資力度。阮青表示，持續(xù)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、知識密集型和高品質(zhì)的服務(wù)業(yè)、算力等新基建的投資，將是“十五五”上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要使命。同時，要構(gòu)建大中小微企業(yè)能夠協(xié)同共生的生態(tài)，通過分類施策安商助商。還要有效降低營商門檻和成本，吸引海內(nèi)外年輕人來滬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

其次，上海應(yīng)加強因業(yè)制宜發(fā)展新動能。當(dāng)前，上海正加快布局和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，從傳統(tǒng)、新興以及未來產(chǎn)業(yè)等三個維度發(fā)力，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，支撐高質(zhì)量發(fā)展。

阮青表示，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度煥新，要加快智改數(shù)轉(zhuǎn)步伐，帶動面上更廣泛的企業(yè)提質(zhì)增效。同時，上海要進(jìn)一步擴大主力型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，乘勢而上發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持重點企業(yè)深耕核心技術(shù)，形成具有韌性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。此外，上海還應(yīng)用好存量、激發(fā)活力，在不同技術(shù)路線、應(yīng)用場景、商業(yè)模式和市場監(jiān)管規(guī)則方面加大探索力度。

最后，上海在當(dāng)好我國高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)向標(biāo)的同時，也承擔(dān)著立足本土、放眼全國乃至全球?qū)崿F(xiàn)“內(nèi)外聯(lián)動”拓展輻射新空間的使命。對此阮青建議，依托長三角一體化戰(zhàn)略，上海應(yīng)持續(xù)提升作為“長三角全國高質(zhì)量發(fā)展動力源”的地位，以此助力上海企業(yè)“走出去”，拓展海外收益。

推動長三角科創(chuàng)一體化

科技金融是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的耦合器，對于上海發(fā)揮龍頭帶動作用、推動長三角在科技強國戰(zhàn)略中發(fā)揮支柱作用、提升國家在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命中的競爭力都至關(guān)重要。上海在“十五五”期間將繼續(xù)推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，錨定國家戰(zhàn)略要求，鞏固提升長三角高質(zhì)量發(fā)展動力源的作用，強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的跨區(qū)域協(xié)同。

市政協(xié)委員李琛浩代表民建上海市委發(fā)言時建議，上海首先應(yīng)從強化制度設(shè)計與協(xié)同的角度壯大“耐心資本”集群。具體可發(fā)揮上海國際金融中心引導(dǎo)和服務(wù)功能，通過政府資金和政策引導(dǎo)“開放準(zhǔn)入、搭建平臺、分擔(dān)風(fēng)險、讓渡收益、優(yōu)化考核、暢通退出”，降低早期硬科技的投資門檻。

此外，他建議長三角可積極推動區(qū)域化的金融工具與風(fēng)險管理創(chuàng)新，構(gòu)建一體化評估和互認(rèn)體系，推行“金融+科技+產(chǎn)業(yè)”嵌入式服務(wù)，為鏈上企業(yè)提供涵蓋“股票、貸款、債券、租賃、保險”的綜合解決方案和更適配的衍生品等風(fēng)險管理工具，實現(xiàn)“服務(wù)賦能”。

“還要營造開放共贏的生態(tài)，強化長三角協(xié)同合力，最終實現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)的科技金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)與市場規(guī)則對接。”

助推文旅商體展融合發(fā)展

文旅商體展融合發(fā)展是提升消費能級、展示城市形象、提升市民幸福感、滿足群眾精神文化需求的重要引擎。市政協(xié)委員黃震代表市工商聯(lián)發(fā)言時指出，上海文旅商體展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、能級、輻射力仍有提升空間，尤其在頂級IP商業(yè)價值的變現(xiàn)轉(zhuǎn)化、龍頭企業(yè)潛力釋放以及“軟環(huán)境”與“硬設(shè)施”的同步完善等方面可做進(jìn)一步優(yōu)化。

“打造更具影響力的城市IP體系，發(fā)揮國企在場地、場景等方面的資源優(yōu)勢，聯(lián)動民營龍頭企業(yè)在市場運營和推廣等方面的機制優(yōu)勢，共同深挖頂級IP的溢出效應(yīng)。”黃震建議，上海有條件探索支持民營龍頭企業(yè)自主引進(jìn)更多世界級的IP資源，拓展衍生開發(fā)權(quán)限，從而實現(xiàn)世界級IP在上海的本土化適配。

具體來看，上海可支持民營龍頭企業(yè)參與我市重點世界級消費目的地建設(shè)。譬如，加強與上海牌手表等上海老字號的跨界融合，系統(tǒng)建設(shè)“上海禮物”消費區(qū)與特色伴手禮體系；探索組建大型賽事、演出、知名景點、商圈龍頭企業(yè)的合作聯(lián)盟，制定發(fā)布“票根權(quán)益共享清單”，開發(fā)“門票+”一站式定制服務(wù)，打造涵蓋“吃住行游購娛”全鏈條的“城市第二空間”。

黃震還建議，賽事、演藝等不同類型活動，實行差異化審核，必要時實施分級分類監(jiān)管。從硬件來看，上海可進(jìn)一步增加各類場館場地的設(shè)施供應(yīng)，推動大型公共體育場館新建擴建、提升改造。具體可通過地標(biāo)建筑、事業(yè)性文體場館向民營企業(yè)商業(yè)活動開放，盤活存量商業(yè)樓宇、工業(yè)遺存和低效文旅體場地空間等方式展開。

夯實生物醫(yī)藥核心競爭力

“十五五”期間，上海將加強重要創(chuàng)新藥械研發(fā)，進(jìn)一步促進(jìn)生物醫(yī)藥高端高效發(fā)展。市政協(xié)委員劉健惠代表九三學(xué)社上海市委發(fā)言時，圍繞生物醫(yī)藥這一上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如何提升核心競爭力，提出了三點建議。

首先是聚力大IP的培育招引，支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)在前沿領(lǐng)域聯(lián)合開展探索，加速源頭創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。具體可從實施“清單管理+全程服務(wù)”培育機制、建立“大IP培育清單”等維度，構(gòu)建研發(fā)、臨床、上市、生產(chǎn)及國際化發(fā)展等全鏈條的“一品一策”精準(zhǔn)支持。

其次是以智能制造為抓手，助推企業(yè)從“成本競爭”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量競爭”。譬如，聚焦原料輔料等工藝改進(jìn)，相關(guān)部門可引導(dǎo)企業(yè)緊抓工程裝備等質(zhì)控升級，以技術(shù)補貼、專項融資、專業(yè)診斷等方式，有效支持企業(yè)實施智能化改造。

最后，劉健惠表示，上海還可通過打造“全球臨床試驗樞紐”、建立國際多中心試驗協(xié)同平臺等舉措激活綜合優(yōu)勢效能，構(gòu)建全球化的創(chuàng)新生態(tài)。“尤其在‘十五五’期間，上海可以充分發(fā)揮東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)的制度優(yōu)勢，探索建立‘國際研發(fā)合作區(qū)’、設(shè)立跨境研發(fā)基金，吸引全球頂尖科研團隊共建實驗室，實現(xiàn)全球生物醫(yī)藥創(chuàng)新要素的精準(zhǔn)對接與高效整合。”劉健惠說。

深化“模速空間”創(chuàng)新生態(tài)

“十五五”期間，上海將繼續(xù)推動人工智能全棧創(chuàng)新，深入實施“人工智能+”行動，持續(xù)推進(jìn)“模塑申城”工程，加快垂類模型應(yīng)用和多智能體開發(fā)。對此，市政協(xié)委員黃沖圍繞全國首個大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)——上海“模速空間”的創(chuàng)新深化提出了建議。

黃沖表示，從創(chuàng)新基礎(chǔ)來看，上海應(yīng)加大力度打造高濃度、高密度的要素集聚生態(tài)。從行動力來看，上海在“十五五”應(yīng)搶抓垂類應(yīng)用爆發(fā)式增長的關(guān)鍵期，可從引導(dǎo)“鏈主”企業(yè)有序開放應(yīng)用場景與數(shù)據(jù)資源等維度出發(fā)，激勵行業(yè)龍頭企業(yè)積極帶動上下游企業(yè)協(xié)同推進(jìn)場景創(chuàng)新。

“投資于人”全面激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，也是生態(tài)共建的關(guān)鍵一招。黃沖表示，針對人工智能行業(yè)的人才規(guī)律，上海應(yīng)健全以能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價激勵體系，“把人才的爆發(fā)力引導(dǎo)到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上來。”

圍繞構(gòu)筑頭部人才集聚高地，黃沖建議，上海一方面可通過世界人工智能大會、全球開發(fā)者先鋒大會等國際賽會，吸引更多科學(xué)家和企業(yè)家選擇上海；另一方面則是探索構(gòu)建“研究型創(chuàng)業(yè)者”培養(yǎng)機制，打造產(chǎn)教融合基地和創(chuàng)業(yè)者開放社區(qū)，為頂尖高校學(xué)生、潛力創(chuàng)業(yè)團隊、超級創(chuàng)業(yè)者提供定制化、一站式的政策服務(wù)包，“讓上海成為全球科創(chuàng)青年的首選之地。”

破解企業(yè)“內(nèi)卷”困局

我國經(jīng)濟已邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，但“內(nèi)卷式”競爭問題日益凸顯。“加強‘內(nèi)卷式’競爭綜合整治”被寫入上海“十五五”規(guī)劃，則釋放出上海深化要素市場化配置改革、錨定高質(zhì)量發(fā)展的決心與動能。

市政協(xié)委員張金全表示，“內(nèi)卷式”競爭的主要成因包括企業(yè)創(chuàng)新力弱、缺乏差異化競爭力、區(qū)域協(xié)同不足“各自為戰(zhàn)”，使得“同質(zhì)競爭”日漸突出。

“加強‘內(nèi)卷式’競爭綜合整治，是事關(guān)全局的重大任務(wù)。”張金全建議，上海可牽頭組建龍頭企業(yè)的跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體，從而提升創(chuàng)新驅(qū)動能力。具體包括鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)等構(gòu)建“攻關(guān)—轉(zhuǎn)化—賦能”的全鏈條協(xié)同機制，各區(qū)之間也應(yīng)立足自身稟賦打造“一區(qū)一品、特色集聚”，推動企業(yè)從同質(zhì)化的“成本競爭”，轉(zhuǎn)向以技術(shù)、品牌為核心的“價值競爭”。

推動出海企業(yè)總部基地建設(shè)

全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下，中國經(jīng)濟“引進(jìn)來”和“走出去”雙軌并行的態(tài)勢越發(fā)顯著，企業(yè)“出海”正邁入深受全球市場影響的“3.0時代”。

市政協(xié)委員歐陽元文代表科協(xié)界發(fā)言時建議，上海應(yīng)加快建設(shè)出海企業(yè)總部基地，滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需求，成為上海提升城市能級、增強全球影響力的重要抓手，與“五個中心”建設(shè)相互促進(jìn)。

他表示，上海擁有完善的金融市場體系、緊密的國際鏈接、高質(zhì)量的人才儲備，具備培育和集聚出海企業(yè)總部的獨特優(yōu)勢。為此他建議，構(gòu)建一體聯(lián)動的支持體系，繼續(xù)夯實基礎(chǔ)服務(wù)，暢通企業(yè)出海“第一公里”。同時，聯(lián)合專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、高校等多方力量，共同打造特色鮮明、風(fēng)險可控、經(jīng)驗可推廣的“標(biāo)桿型”總部承載區(qū)。

激發(fā)文化消費新動能

上海作為國際文化大都市，“十四五”期間構(gòu)建起以博物館、美術(shù)館、演藝空間為核心的文化消費矩陣。市政協(xié)常委陳海波代表市政協(xié)文化衛(wèi)生體育委員會發(fā)言時建議，以“場景無界”為核心，從空間、業(yè)態(tài)、技術(shù)等三個維度，強化文化消費新動能，

空間無界，即讓高品質(zhì)內(nèi)容隨處可見、隨手可及。陳海波建議，上海核心地標(biāo)可探索與“社區(qū)末梢”聯(lián)動，將優(yōu)質(zhì)展覽、非遺體驗等內(nèi)容植入社區(qū)中心、交通樞紐和商圈。延續(xù)黃浦江游船、西岸龍華碼頭等成功經(jīng)驗，開發(fā)更多“游船+展覽+碼頭商圈”一體化產(chǎn)品，持續(xù)激活“水陸聯(lián)動”的濱水消費空間。

業(yè)態(tài)無界，即讓優(yōu)質(zhì)IP“跨界生長、價值放大”。他建議，上海可加大本土IP的培育力度，鼓勵文旅、商業(yè)等領(lǐng)域加強與本土IP的共創(chuàng)機制，并建立白名單制度，通過票根聯(lián)動等模式推出“無界消費包、優(yōu)惠包”。

技術(shù)無界，即讓文化體驗“突破局限、精準(zhǔn)觸達(dá)”。除文化產(chǎn)品本身的數(shù)字化發(fā)展外，還可搭建數(shù)字樞紐場景，建立“上海文化無界地圖”網(wǎng)站或小程序，深度對接現(xiàn)有公共文化服務(wù)平臺、文旅預(yù)約系統(tǒng)及消費券等端口，構(gòu)建“數(shù)據(jù)互通、功能協(xié)同”的統(tǒng)一入口，通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)匹配用戶需求，讓優(yōu)質(zhì)內(nèi)容快速觸達(dá)目標(biāo)人群。

吸納國際數(shù)字游民

隨著人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，全球人才流動形態(tài)、生產(chǎn)組織方式與城市競爭邏輯正發(fā)生深刻變化。“國際數(shù)字游民”應(yīng)運而生，指利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)遠(yuǎn)程工作、在全球范圍內(nèi)自由流動的新興群體。

市政協(xié)常委游閩鍵代表無黨派人士界發(fā)言時表示，上海作為全球城市體系的重要節(jié)點城市，擁有吸引國際數(shù)字游民的客觀條件與競爭優(yōu)勢。

為此，他建議，上海可探索建立面向國際遠(yuǎn)程工作者的入境與居留制度，建設(shè)“一站式國際遠(yuǎn)程工作者服務(wù)平臺”，形成統(tǒng)一入口與全流程服務(wù)。具體來看，可建立中英雙語的線上服務(wù)平臺，涵蓋居留許可申請、稅務(wù)、銀行、醫(yī)療、住房、辦公、城市交通與文化活動指南等功能。

他還建議上海構(gòu)建功能分層的“國際數(shù)字游民示范區(qū)”。結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)布局與空間結(jié)構(gòu)，重點完善高速網(wǎng)絡(luò)、共享辦公、國際化居住配套及跨境金融服務(wù)等基礎(chǔ)條件，形成適合專業(yè)技術(shù)型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型和創(chuàng)意服務(wù)型等各類數(shù)字游民的多樣化承載空間。通過中心城區(qū)與五大新城的功能互補，形成適應(yīng)多類型數(shù)字游民需求的城市承載體系。

此外，上海還可構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字游民與本地產(chǎn)業(yè)深度融合的創(chuàng)新協(xié)作機制，在公共文化空間、社區(qū)服務(wù)、生活場景中，提供更便利、開放與包容的城市體驗，將“云端的工作任務(wù)”揉進(jìn)上海的弄堂煙火中，提升國際數(shù)字游民的體驗感與長期駐留意愿。

原標(biāo)題：《加快建設(shè)“五個中心”，提升上海國際經(jīng)濟中心地位》

欄目主編：張駿

本文作者：解放日報 舒抒 鄔林樺 林子璐 周昱帆

題圖來源：上觀題圖