菲律賓為何將黃巖島納入“軍事演習區”？

本文摘要

近年來，菲律賓持續推動南海“安全化”和“軍事化”，通過炮制外部威脅敘事、深化與美國等域外國家的戰略捆綁，將領土和海洋劃界爭端轉變為“安全對抗”。這一策略旨在引入外部力量制衡中國，同時推進其非法的領土野心，其結果便是侵蝕南海地區多年來的和平穩定。

丁 鐸

中國南海研究院 區域國別研究所

所長，研究員

原文發表于 央視新聞

正文篇幅約1500字，轉載請注明原出處

近段時間，菲律賓在南海策劃了一場涵蓋漁船補給、媒體炒作、聯合巡邏的鬧劇，主要目的是煽動南海局勢升溫。

根據公開信息，菲律賓近期以開展美菲所謂第11次“海上合作活動”為由，將中國黃巖島領海和領空納入其“軍事演習區”。1月31日，中國人民解放軍南部戰區組織海空力量，在中國黃巖島領海、領空及周邊區域進行戰備巡邏，予以嚴正回應。

根據國際法，未經同意將他國空域納入軍事演習區是嚴格禁止的，因為領空被視為國家領土的延伸，將演習區延伸至他國領空屬于違法行為。

1944年《國際民用航空公約》（又稱《芝加哥公約》）確認各國對其空域擁有完全和排他的主權。外國軍機或軍事活動未經許可不得進入他國空域進行演習。該公約第三條明確規定，包括軍機在內的國家航空器未經特別授權不得飛越另一國領土。公約對民用和國家航空器有所區分，后者雖豁免于部分航行規則，但仍須遵守主權原則。

1月31日，中國人民解放軍南部戰區組織海空力量，在中國黃巖島領海、領空及周邊區域進行戰備巡邏（來源：南部戰區）

菲律賓將中國黃巖島納入演習區可能構成以武力相威脅。根據《聯合國憲章》，中國保留固有的自衛權。

具體來看，若一國未經同意將他國領土或空域納入其軍事演習區，即違反了《聯合國憲章》（第二條第一款和第四款）所規定的國家主權和領土完整基本原則，憲章禁止威脅或使用武力侵害他國領土完整。將他國領土納入演習區，也可被視為聯合國大會第3314號決議所定義的侵略行為，可能招致包括《聯合國憲章》第五十一條下的自衛在內的反制措施。

此外，菲律賓演習區范圍之大、持續時間之長，也可能干擾周邊國家正常的航行與飛越自由。

該所謂演習區域可能被用來借助美日菲之間的情報共享和態勢感知系統，加強對中國的監視。這不僅危及南海的海空安全、增加誤判風險，還通過制造緊張氣氛損害地區國家的共同利益。

近年來，菲律賓持續推動南海“安全化”和“軍事化”，通過炮制外部威脅敘事、深化與美國等域外國家的戰略捆綁，將領土和海洋劃界爭端轉變為“安全對抗”。這一策略旨在引入外部力量制衡中國，同時推進其非法的領土野心，其結果便是侵蝕南海地區多年來的和平穩定。

2025年12月9-10日，美菲在南海組織所謂“雙邊海上聯合巡航”（來源：美國第七艦隊）

這次設立演習區并計劃與域外國家頻繁舉行聯合演習，源于馬尼拉對美國政策不確定性的焦慮。通過軍事冒險行為，菲律賓意在凸顯其所謂的“安全角色”，并爭取美國的支持。

然而，隨著中國維護權益與穩定的能力不斷增強，此類挑釁行徑難以得逞，反而可能增加海上意外事件的風險，并為美國、日本等外部力量介入提供借口，從而加劇地區軍事化。而將他國領土納入演習區可能引發的后果，例如觸發攔截行動、意外沖突或行使自衛權，也進一步凸顯了這一做法的魯莽性。

未來數月，我們可能還會看到菲律賓在海上、媒體上制造些許事端，或與域外國家舉行聯合演習。然而，面對中國捍衛自身合法權益、維護地區和平的堅定決心，這些終究是徒勞的。南海的未來取決于對話與合作，而非對抗——馬尼拉在其行動對地區造成不可挽回的損害之前需謹記這一原則。