垃圾收運(yùn)項(xiàng)目被迫終止！國(guó)常會(huì)“清欠令”能否破解凱里民生工程兌付困局？

封面新聞?dòng)浾?戴云

日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署做好清理拖欠企業(yè)賬款行動(dòng)。會(huì)議要求，緊盯重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，壓實(shí)地方責(zé)任，統(tǒng)籌安排、盡快下達(dá)用于支持清欠的專(zhuān)項(xiàng)債券額度，更大發(fā)揮金融政策作用，健全清欠長(zhǎng)效機(jī)制，加快清理存量、堅(jiān)決遏制增量。

1月16日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署做好清理拖欠企業(yè)賬款行動(dòng)有關(guān)工作。圖片來(lái)源：央視《新聞聯(lián)播》

封面新聞?dòng)浾咦⒁獾剑ツ暌詠?lái)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債化解債務(wù)的實(shí)踐已在多地展開(kāi)。2025年6月，湖南率先落地200億元新增專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行方案，用于解決拖欠企業(yè)賬款。云南2025年新增專(zhuān)項(xiàng)債中，369億元用于補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，支持隱性債務(wù)化解、項(xiàng)目建設(shè)及拖欠賬款解決。

但與此同時(shí)，部分地區(qū)也存在“企業(yè)兌付難”“專(zhuān)項(xiàng)債化解方案推進(jìn)慢”等問(wèn)題。以貴州省黔東南州凱里市為例，曾被列為“十大民生工程”的生活垃圾收運(yùn)項(xiàng)目陷入“兌付僵局”。背后有何原因？難題如何破解？

困局

凱里“十大民生工程”

企業(yè)遭遇“兌付難題”

2月3日，封面新聞?dòng)浾卟樵?xún)到的《2017年凱里市人民政府工作報(bào)告》顯示，“凱里市生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)二期項(xiàng)目”曾作為“市政功能提升工程”，被寫(xiě)入“十大民生工程”。

公開(kāi)信息顯示，2018年4月，凱里城市管理局（現(xiàn)凱里市綜合行政執(zhí)法局）與長(zhǎng)沙中聯(lián)重科環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司簽訂協(xié)議，估算總投資12,004.7萬(wàn)元，由項(xiàng)目公司凱里市中聯(lián)重科環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“凱里中聯(lián)”）建設(shè)運(yùn)營(yíng)。建設(shè)內(nèi)容覆蓋日收運(yùn)生活垃圾680噸的城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)及新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站14座。

舟溪鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站是凱里市生活垃圾收運(yùn)二期工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容之一。受訪(fǎng)者供圖

凱里中聯(lián)表示，2020年1月1日項(xiàng)目建成后投入運(yùn)營(yíng)。按協(xié)議約定，應(yīng)足額支付垃圾收運(yùn)服務(wù)費(fèi)、可用性服務(wù)費(fèi)。因有關(guān)部門(mén)長(zhǎng)期未按協(xié)議付款，項(xiàng)目難以為繼。2023年5月1日，項(xiàng)目被迫提前終止運(yùn)營(yíng)。

該公司有關(guān)人士透露，經(jīng)貴州普華永信會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，截至2023年9月11日，累計(jì)拖欠服務(wù)費(fèi)、違約金及提前終止補(bǔ)償金合計(jì)155,147,773.93元。

該公司透露，曾通過(guò)“省長(zhǎng)直通車(chē)”等平臺(tái)反映并獲督辦。2025年12月23日，凱里市綜合行政執(zhí)法局出具書(shū)面復(fù)函，對(duì)審計(jì)結(jié)論及欠款金額予以確認(rèn)。整個(gè)債務(wù)確認(rèn)過(guò)程歷時(shí)兩年有余。

2025年12月23日，凱里市綜合行政執(zhí)法局出具書(shū)面確認(rèn)函。受訪(fǎng)者供圖

“1.55億元欠款已成公司沉重負(fù)擔(dān)。”凱里中聯(lián)一名姜姓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)收賬款長(zhǎng)期無(wú)法回收，導(dǎo)致資產(chǎn)周轉(zhuǎn)效率下降、年度財(cái)報(bào)需計(jì)提大額壞賬準(zhǔn)備，項(xiàng)目實(shí)際投資1.001億元回收遙遙無(wú)期。不僅讓公司優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)面臨效率損失與減值風(fēng)險(xiǎn)，更在資本市場(chǎng)引發(fā)對(duì)環(huán)保行業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)質(zhì)量的信任。

本應(yīng)成為改善民生、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的典范工程，卻遭遇“企業(yè)受損、公共服務(wù)中斷”的困境。

為推動(dòng)問(wèn)題解決，凱里中聯(lián)提出協(xié)助黔東南州及凱里市政府申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債，希望借助化債政策實(shí)現(xiàn)債務(wù)清償。姜女士表示，企業(yè)核心訴求是“全額清償”。

上述項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，去年12月取得“書(shū)面復(fù)函”后，凱里中聯(lián)多次與凱里市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人當(dāng)面及線(xiàn)上溝通，希望盡快啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)等相關(guān)流程，但對(duì)方一直以“內(nèi)部研究”為由回復(fù)。“既沒(méi)有召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，也沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。”

凱里中聯(lián)的遭遇是否屬實(shí)？記者近日致電凱里市綜合行政執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)中心，一名葛姓負(fù)責(zé)人回應(yīng)，該項(xiàng)工作是與企業(yè)內(nèi)部協(xié)商處理的事項(xiàng)，屬內(nèi)部工作溝通范疇，目前不便對(duì)外公開(kāi)。

解局

針對(duì)拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題

已出臺(tái)多層級(jí)政策文件

記者注意到，針對(duì)拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，多層級(jí)、多維度的政策文件相繼出臺(tái)。

2023年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確“應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目”“政府方應(yīng)按時(shí)足額向社會(huì)資本支付相關(guān)費(fèi)用”的政策導(dǎo)向。

2024年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題的意見(jiàn)》，要求健全拖欠企業(yè)賬款清償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系和司法機(jī)制，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目和項(xiàng)目資金監(jiān)管。

2025年3月，《政府工作報(bào)告》提出新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度從3.9萬(wàn)億元升至4.4萬(wàn)億元，首次納入“消化地方政府拖欠企業(yè)賬款”。財(cái)政部隨后印發(fā)的實(shí)施細(xì)則明確，專(zhuān)項(xiàng)債資金需定向用于2023年底前形成的、無(wú)爭(zhēng)議的拖欠賬款，且實(shí)行“專(zhuān)戶(hù)管理、閉環(huán)撥付”，確保資金直達(dá)企業(yè)賬戶(hù)。

同月，國(guó)務(wù)院修訂出臺(tái)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》。根據(jù)要求，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的從其約定，但付款期限最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。

2026年1月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署做好清理拖欠企業(yè)賬款行動(dòng)。會(huì)議指出，清理拖欠企業(yè)賬款事關(guān)企業(yè)合法權(quán)益，必須高度重視，持續(xù)加大工作力度。要緊盯重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，壓實(shí)地方責(zé)任，統(tǒng)籌安排、盡快下達(dá)用于支持清欠的專(zhuān)項(xiàng)債券額度，更大發(fā)揮金融政策作用，健全清欠長(zhǎng)效機(jī)制，加快清理存量、堅(jiān)決遏制增量。

記者注意到，去年以來(lái)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債化解債務(wù)的實(shí)踐已在多地展開(kāi)。比如，2025年6月，湖南率先落地200億元新增專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行方案，用于專(zhuān)門(mén)解決拖欠企業(yè)賬款。云南在2025年新增專(zhuān)項(xiàng)債中，369億元用于補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，支持隱性債務(wù)化解、項(xiàng)目建設(shè)及拖欠賬款解決。

破局

誰(shuí)能營(yíng)造更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境

誰(shuí)就能吸引優(yōu)質(zhì)資源集聚

數(shù)字經(jīng)濟(jì)智庫(kù)首席研究員、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)特約研究員胡麒牧在接受封面新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)表示，貴州傳統(tǒng)上缺乏區(qū)位和資源要素優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)之所以能吸引數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)落地集聚，形成具有全國(guó)影響力的產(chǎn)業(yè)集群，核心是發(fā)揮了能源與土地成本優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造了優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。

“當(dāng)前，各地均在全力打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)完善配套服務(wù)、釋放發(fā)展?jié)摿Φ扰e措爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)資源要素，省份間已形成一定競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。”胡麒牧指出，在這一背景下，誰(shuí)能營(yíng)造更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境、為企業(yè)提供更完善的配套支持與更廣闊的發(fā)展空間，誰(shuí)就能更高效地吸引優(yōu)質(zhì)資源集聚。地方政府應(yīng)算好“長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”，實(shí)現(xiàn)政企雙贏。

“對(duì)于貴州這樣的省份，更需積極借助外部產(chǎn)業(yè)、資本等資源，助力本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，‘筑巢引鳳’才是最佳選擇。”胡麒牧說(shuō)。