以“五要”工作法抓實抓細安全生產責任制落實

編者按

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產責任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產責任制”主題征文活動，以促進民航安全生產責任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設專欄對本次征文活動中的優秀文章進行刊登，以饗讀者。

落實安全生產責任制，是構建更高水平航空安全體系的基本要求，更是航空事業穩健發展的根本保證。廣東機場集團深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和對民航安全工作的重要指示批示精神，在統籌高質量發展和高水平安全的實踐中，創新運用安全管理“五要”工作法，全面抓好安全生產責任制落地執行，確保機場運行始終保持安全穩定態勢。

一、思想要重視，筑牢安全發展根基

（一）樹牢“三把標尺”。政治標尺，以習近平總書記關于安全生產的重要論述為根本遵循，堅持人民至上、生命至上，落實“首想安全、首講安全、首抓安全、首責安全”的“四首”理念和“腦中有弦、肩上有責、心中有數、手上有招”的“四有”要求，確保“兩個絕對安全”。發展標尺，堅持統籌發展和安全，明確“官帽子與安全履職掛鉤，錢袋子與安全績效掛鉤”的考核導向。作風標尺，借鑒中央八項規定“以小切口推動大變革”的方法論，以規范臺賬、抓實問題整改、整肅在崗履職、嚴格按章操作等方面為切入口，劃定不可觸碰的紅線底線。

（二）做到“三個絕不”。絕不因連續實現安全年就高估安全形勢，建立“安全周期越長，防范措施越嚴”的管理機制；絕不因崗位培訓全覆蓋就高估員工認識水平和業務技能，推行“培訓+考核”的閉環管理模式；絕不因通過安全管理體系審核和航空安保審計就高估安全安保能力，建立“外聘專家+內部交叉”的機制，重點核查安檢、消防、場道、凈空、機坪、施工等關鍵環節。

（三）貫穿“三個始終”。始終以“時時放心不下”的狀態抓安全，領導班子帶隊進行安全檢查，年度述職匯報安全履職情況。職能部門加強綜合安全監管和業務安全監管，促進安全生產責任落實；始終以“員工入職第一課講安全、員工獎懲和調整崗位談安全”的機制，壓實全員安全生產責任；始終以典型案例開展警示教育，落實全員監督機制，強化安全基礎管理。

二、責任要到位，筑牢安全生產防線

（一）落實“三張清單”。責任清單，按照“一崗雙責”和“三管三必須”要求，動態更新全員安全生產責任清單，壓實主體責任、領導責任、監管責任、崗位責任；任務清單，編制領導班子安全生產重點工作清單，突出“關鍵少數”，推動任務落地見效；履職清單，編制履職規范表，規范履職要點、記錄履職情況，日常照單履職、失職照單追責。

（二）推行“三個百分百”。百分百實施崗位風險卡，以航空器靠機作業為重點，融合操作規程、風險辨識、應急處置等要求，制作風險告知卡，狠抓作業過程管理；百分百推進操作標準化，深化手指口述工作法，對關鍵流程、工序、動作要點、口號指令等進行優化，形成手指口述工作法操作標準；百分百納入績效考核，建立安全積分管理機制，與薪酬績效、崗位晉升、評優評先、勞動關系掛鉤，實現主動式安全管理。

（三）實現“三個等同”。管理標準等同，將外包單位納入安全管理體系，明確外包準入門檻、監督重點、考核條款和退出機制，嚴禁“以包代管”；準入檢查等同，嚴查外包單位安全資質、信用記錄和安全生產條件，對其實施安全統一協調、管理，加強履約檢查；教育培訓等同，將外包人員納入安全培訓體系，對其進行操作規程和操作技能的教育和培訓。

三、能力要增強，保障安全履職盡責

（一）聚焦強基促能。提高員工安全素質，建立安全從業人員招錄準入、退出評價和梯隊培養機制，打造各展其長、各盡其才的專業隊伍；鍛造安全管理人員專業能力，建立涵蓋履職條件、能力評估、績效考評與培訓保障的管理機制，做到配齊配強、提能增效；夯實企業安全管理根基，從制度建設、風險防控、文化浸潤、科技賦能和應急處置等多維度協同發力，構建全鏈條的安全管理體系。

（二）深化幫扶賦能。強化系統觀念，加強政策制定、資源保障、監督檢查和專業指導，統籌黨的建設、隊伍發展、經營規劃和科技創新，系統謀劃“輸血”與“造血”相結合的發展路徑；推進業務幫扶，持續開展安全能力提升行動，完善“以強帶弱、以大帶小”常態化幫扶交流機制，通過遠程支援、專項指導、駐場支援等方式，提供精準有力的專業支持。

（三）推動應急提能。推進預案標準化，完善安全生產、運行管理、無人機處置等方面的應急預案，推動預案專業化、簡明化和卡片化；強化演練實戰化，增加多風險疊加演練、綜合聯動演練、小概率極端事件演練頻次，增強部門、區域與政企間的協同效能；實現物資共享化，簽署殘損航空器搬移設備使用協議，建立設備靈活使用和緊急調用機制。

四、方法要科學，樹牢閉環管理思維

（一）隱患治理閉環化。落實“盯組織、盯系統”機制，系統排查安全生產的難點、盲點、風險點，突出鳥擊、外來物、跑道、空防等重點業務和關鍵環節，奔著問題去、揪著隱患改，健全“發現—評估—整改—驗收—銷號”閉環管理機制，做到心中有數；建立安全管控的長效機制，深入分析深層次管理短板，對責任心不強、習慣性違章、安全僥幸心理等問題不徹底解決不罷休，做到標本兼治。

（二）風險管控動態化。精準評估安全風險，清醒客觀、實事求是分析安全形勢，包括內外部環境、隊伍情況、關鍵設施設備等方面，將風險防控關口前移；管控“1+N”核心風險，圍繞跑道安全、空防安全、鳥擊防范、消防安全、凈空安全等強化管控措施落實，嚴防“錯忘漏”；強化生產過程監管，通過風險庫動態更新、智能監控、動態預警等手段，對跑滑區域、機坪運行、特殊作業實施“一崗一策”精準防控。

（三）安全管控數字化。以滿足業務需求為導向，積極建設應用算法模型、態勢感知、數據預警等場景，搭建智慧安全管理平臺，打造安全數據門戶和數字“大腦”，實現態勢可預、風險可控、責任可溯、全員可用；推動鳥情智能預警、安檢設備等新裝備升級換代，強化跑道侵入防范、外來物探測、無人機巡查等新技術應用。

五、作風要養成，厚植遵章守紀文化

（一）文化浸潤“聚同心”。以“生命至上、安全第一、遵章履責、崇嚴求實”的新時代民航安全文化為引領，通過班前宣講、主題演講、知識競賽、安全短視頻等豐富活動和載體，把安全理念融入日常管理，推動從“制度上墻”到“文化入心”，使守規矩、重安全成為干部職工發自內心的自覺行動，真正做到“嚴實細準勤”。

（二）作業工序“規范化”。編制覆蓋全流程的崗位操作手冊，系統開展風險動態辨識、評估和處置，建立貫穿風險、隱患、事件的全鏈條管理機制；動態保持規章制度的系統性、科學性和有效性，以認真謹慎的態度對待每一道工序，嚴防“干慣了、看慣了、習慣了”的慣性思維。

（三）考核獎懲“動真格”。注重功在平常，全面對接上級安全考核標準，以迎檢促常態管理，以常態保迎檢質量；堅持嚴字當頭，對人為差錯和主觀違規行為“零容忍”，做到一律提級調查、一律頂格處罰、一律通報警示，以“寧聽罵聲、不聽哭聲”的決心嚴抓嚴管；強化正向激勵，鼓勵主動報告、爭當先鋒，實施按績施獎、“一事一獎”，充分調動從業人員保安全的積極性和主動性。

實踐證明，只有將安全生產責任層層壓實，才能牢牢守住航空安全底線。廣東機場集團以“五要”工作法抓實安全生產責任制，既是對習近平總書記關于安全生產重要論述的生動實踐，也是對民航安全工作要求的堅決落實。未來，廣東機場集團將繼續錨定更高水平安全目標，以思想重視為引領、責任到位為核心、能力增強為支撐、方法科學為路徑，不斷增強安全治理能力，為構建新時代民航安全發展新格局貢獻機場力量。（作者：譚卓，單位：廣東省機場管理集團有限公司）

編輯|李季威

校對|張 薇

審核|韓 磊