巴拿馬強(qiáng)硬回應(yīng)中國警告，聲稱13億損失不合理，自稱法治國家

2026 年 2 月 4 日，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾在社交平臺上的表態(tài)堪稱囂張，面對中國政府的嚴(yán)正警告，他不僅全盤否定中方對巴拿馬司法的批評，還倒打一耙聲稱 “與中企合作導(dǎo)致 13 億美元稅收損失”，甚至拍著胸脯宣稱 “巴拿馬是法治國家，絕不接受外部干涉”。

可這份看似理直氣壯的表態(tài)，剛一落地就被現(xiàn)實(shí)戳穿了漏洞 —— 這場風(fēng)波的起點(diǎn)，根本不是什么 “稅收損失”，而是一場早有預(yù)謀的合同撕毀。

事情要從 1997 年說起，香港長和集團(tuán)旗下的巴拿馬港口公司（PPC）通過公開招標(biāo)，拿下了巴拿馬運(yùn)河兩端巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港的特許經(jīng)營權(quán)，合同期限 25 年。

在近三十年的運(yùn)營中，長和集團(tuán)累計(jì)投入超 18 億美元升級設(shè)施，把當(dāng)年陳舊低效的碼頭打造成了拉美頂尖的物流樞紐，不僅承擔(dān)了運(yùn)河 40% 的集裝箱吞吐量，還為巴拿馬創(chuàng)造了數(shù)千個直接就業(yè)崗位，2021 年雙方順利續(xù)約，經(jīng)營權(quán)延長至 2047 年，當(dāng)時巴拿馬政府還公開稱贊這份合作為 “國家經(jīng)濟(jì)支柱”。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在 2025 年，美國國務(wù)卿魯比奧訪問巴拿馬后，當(dāng)?shù)赝蝗幌破鹆酸槍χ衅蟮膶徲?jì)風(fēng)暴。巴拿馬審計(jì)署拋出一份未經(jīng)第三方驗(yàn)證的報告，聲稱長和集團(tuán)的續(xù)約合同 “未走公開招標(biāo)程序”，導(dǎo)致國家損失 12 至 13 億美元稅收。

緊接著，巴拿馬總檢察長在 2025 年 7 月起訴至最高法院，2026 年 1 月 29 日，最高法院 9 名法官全票通過裁決，以 “違憲” 為由宣布 1997 年的特許經(jīng)營法及續(xù)約條款全部無效，給出的理由僅僅是 “合約過度偏袒運(yùn)營商”。

更耐人尋味的是，裁決出爐后不到 48 小時，丹麥馬士基集團(tuán)旗下的 APM 碼頭就被巴拿馬海事局指定為 “臨時運(yùn)營商”，無縫接管了兩座港口的運(yùn)營權(quán)。

這種近乎 “搶班奪權(quán)” 的操作，連巴拿馬本地媒體都忍不住批評：“這根本不是司法獨(dú)立，而是一場配合外部勢力的政治表演”。

而穆利諾總統(tǒng)在此時不僅沒有反思，反而在 2 月 4 日的表態(tài)中變本加厲，一邊要求長和集團(tuán) “繼續(xù)無償維持港口運(yùn)營至新方交接”，一邊硬剛中國警告，完全無視近三十年的契約精神和中企的合法權(quán)益。

穆利諾口中 “13 億美元稅收損失” 的說法，仔細(xì)推敲起來全是漏洞。

根據(jù)港交所 2 月 4 日發(fā)布的公告，長和集團(tuán)旗下的 PPC 在運(yùn)營期間，已累計(jì)向巴拿馬政府繳納特許費(fèi) 6.68 億美元，這個金額遠(yuǎn)超同類項(xiàng)目的平均水平。

更重要的是，審計(jì)報告只字未提中企帶來的間接經(jīng)濟(jì)收益 —— 升級后的港口讓運(yùn)河通航效率提升 30%，帶動了當(dāng)?shù)匚锪鳌}儲、餐飲等上下游產(chǎn)業(yè)的繁榮，僅 2025 年就為巴拿馬貢獻(xiàn)了超 20 億美元的相關(guān)稅收，創(chuàng)造了近萬個間接就業(yè)崗位。

巴拿馬政府的算法顯然是 “選擇性失明”。他們只盯著特許經(jīng)營合同中的收益分配條款，卻忽略了長和集團(tuán)承擔(dān)的巨額運(yùn)營成本：港口設(shè)備的日常維護(hù)、環(huán)保系統(tǒng)的升級改造、數(shù)千員工的薪資福利，這些持續(xù)投入都是維持港口正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。

更諷刺的是，2021 年續(xù)約時，巴拿馬審計(jì)部門曾明確出具報告，確認(rèn)長和集團(tuán) “完全履行合約責(zé)任”“有實(shí)質(zhì)遵從合約條款”，短短四年后就翻臉不認(rèn)賬，所謂 “稅收損失” 不過是為撕毀合同找的借口。

從實(shí)際數(shù)據(jù)來看，中國作為巴拿馬運(yùn)河最大的用戶，2025 財年中國籍船舶及裝載中國貨物的船舶占運(yùn)河通行量的 38%，貢獻(xiàn)了 42% 的通行費(fèi)收入。長和運(yùn)營的兩座港口，正是中國貨物進(jìn)出運(yùn)河的關(guān)鍵樞紐，每年處理的中國相關(guān)貨物價值超 500 億美元。

穆利諾政府所謂的 “損失”，本質(zhì)上是把中企的合法投資回報和運(yùn)營成本，錯誤地計(jì)入了 “稅收缺口”，這種違背商業(yè)常識的算法，連國際評級機(jī)構(gòu)都看不下去 —— 標(biāo)普在 2 月 3 日發(fā)布的報告中明確指出，巴拿馬政府的審計(jì)邏輯存在 “嚴(yán)重缺陷”，可能影響其主權(quán)信用評級。

更讓人無法接受的是，穆利諾在硬剛中國時，還要求長和集團(tuán) “無條件繼續(xù)運(yùn)營”。這意味著中企在合同被單方面廢止、18 億美元投資面臨清零的情況下，還要繼續(xù)支付員工工資、維修設(shè)備、保障物流暢通，完全淪為 “免費(fèi)打工仔”。

這種既想霸占資產(chǎn)又不想承擔(dān)責(zé)任的做法，哪里是什么 “法治國家” 的行為，分明是赤裸裸的霸權(quán)邏輯。

穆利諾反復(fù)強(qiáng)調(diào) “巴拿馬是法治國家”，但這場合同鬧劇恰恰暴露了其法治精神的虛偽。長和集團(tuán)的特許經(jīng)營合同，不僅經(jīng)過了巴拿馬多屆政府的認(rèn)可和備案，還符合國際商業(yè)合同的通行規(guī)則。

正如國務(wù)院港澳辦 2 月 3 日發(fā)表的 “港澳平” 評論所指出的：“這種做法意味著巴拿馬可以隨時裁定任何時期的特許經(jīng)營合同違憲，向國際投資者釋放的信號是，這個國家根本無法提供任何投資保障。”

事實(shí)上，自 2025 年特朗普政府上臺后，就多次炒作 “中企控制巴拿馬運(yùn)河威脅美國安全”，魯比奧的巴拿馬之行更是直接施壓當(dāng)?shù)卣０湍民R作為依賴美國經(jīng)濟(jì)援助和軍事保護(hù)的國家，最終選擇屈從霸權(quán)，甘當(dāng)遏制中國在拉美影響力的馬前卒。

但巴拿馬政府顯然打錯了算盤。作為一個經(jīng)濟(jì)高度依賴運(yùn)河和外資的國家，其當(dāng)前主權(quán)信用評級僅為 BBB-，剛好踩在投資級門檻上。這場毀約事件已經(jīng)引發(fā)了國際資本的恐慌，多家跨國企業(yè)暫停了在巴拿馬的投資計(jì)劃，招商活動陷入冷清，資金外流速度明顯加快。

更嚴(yán)重的是，中國作為運(yùn)河最大用戶，若因權(quán)益受損減少運(yùn)河使用，巴拿馬每年將直接損失數(shù)十億美元通行費(fèi)收入，而這部分收入占其全國財政收入的 15% 以上。

中方的反制已經(jīng)迅速落地。2 月 2 日至 4 日，國務(wù)院港澳辦、外交部、香港特區(qū)政府接連發(fā)布三份重磅聲明，明確表示將采取一切必要措施維護(hù)中企合法權(quán)益。

長和集團(tuán)也于 2 月 3 日正式啟動國際仲裁，依據(jù)國際商會仲裁規(guī)則，要求巴拿馬政府賠償近三十年的投資損失和預(yù)期收益。從國際仲裁的過往案例來看，單方面撕毀商業(yè)合同的一方幾乎必然敗訴，巴拿馬屆時要么撤銷錯誤裁決，要么支付巨額賠償，無論哪種選擇，都將付出沉重代價。

穆利諾總統(tǒng)所謂 “不會付出沉重代價” 的狂妄表態(tài)，顯然低估了中國維護(hù)企業(yè)權(quán)益的決心，也高估了巴拿馬的抗風(fēng)險能力。

這場以 “法治” 為名的政治鬧劇，最終只會讓巴拿馬自毀國家信用，失去國際社會的信任。正如中國外交部發(fā)言人林劍所質(zhì)問的：“誰在尋求霸占運(yùn)河，誰在以法治之名行破壞國際法之實(shí)，國際社會有目共睹。”

信息來源：

每日經(jīng)濟(jì)新聞：李嘉誠旗下長和運(yùn)營巴拿馬港口的合同被裁決無效！外交部回應(yīng)

中國新聞網(wǎng)：長和集團(tuán)稱將就巴拿馬有關(guān)裁決發(fā)起國際仲裁 中方回應(yīng)