多元聯動破難題 精準調解促和諧 青海各級綜治中心：為復雜矛盾糾紛化解“兜底”

記者|莊德通

責編|張晶

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社會治理的成效，最終體現在每一起矛盾糾紛的妥善化解上。在青海這片地域遼闊、民族聚居、地理環境復雜的高原大地，各類矛盾糾紛呈現出涉及面廣、成因復雜、化解難度大等特點。

近年來，青海省各級社會治安綜合治理中心（以下簡稱綜治中心）立足省情實際，創新治理模式，整合多方力量，成功破解了一批涉民生熱點、歷史遺留、跨區域的棘手難題。從海東市平安區的商品房預售合同糾紛，到海南州同德縣的十年草場之爭；從玉樹州玉樹市的跨省交通事故糾紛，到果洛州瑪沁縣的二十載草場權屬糾葛，青海省各級綜治中心用專業、高效、溫情的調解實踐，書寫了新時代社會治理的“青海答卷”。

“法院+綜治”閉環化解商品房糾紛

“沒想到半天就解決了拖了好幾年的煩心事，既不用繼續耗著打官司，也拿到了應有的賠償，綜治中心真是為我們老百姓辦實事！”海東市平安區的購房者李某在簽署調解協議后，難掩激動之情。這起商品房預售合同糾紛的高效化解，正是平安區綜治中心“法院+綜治中心”聯動模式的生動實踐。

2021年，李某與當地某開發商簽訂《商品房預售合同》，支付首付款并辦理按揭貸款后，卻因開發商資金鏈短缺，遲遲未能收到房屋。多次協商無果后，情緒激動的李某將開發商訴至法院，要求解除合同并返還購房款及違約金。考慮到商品房預售糾紛涉及民生熱點且訴訟流程較長，可能加劇當事人訴累，平安區人民法院受理案件后，當即交由入駐區綜治中心的速裁法庭審理。

庭審當天，法官圍繞“被告是否構成根本違約”“合同解除條件是否成立”“違約金計算標準”等核心爭議焦點，引導雙方舉證質證，并逐一釋明相關法律條款。

在庭審過程中，法官敏銳捕捉到被告的和解意愿，當即暫停庭審，啟動綜治中心“三調聯動”機制——邀請在場的住建部門工作人員現場解讀小區規劃調整的合規性文件，消除李某對房屋交付的顧慮；同時由綜治中心常駐調解員從“交房后房產證辦理”“逾期違約金分期支付”等實際問題切入，為雙方搭建平等協商的溝通平臺。經過多輪耐心疏導和專業協調，雙方最終達成一致，開發商一次性支付逾期交房違約金，李某自愿放棄退房請求，并當庭簽署調解協議。

“這場‘庭審+調解’，將原本可能耗時3個月的訴訟流程壓縮至半天，不僅為當事人節省了大量時間和經濟成本，更驗證了‘專業審判+行政協調+群眾調解’聯動模式的強大生命力。”平安區綜治中心有關負責人表示。

以這起案件為起點，平安區綜治中心將速裁法庭常態化運行，聯合入駐中心的多個部門，建立起“預調解—庭審—執行”閉環機制，讓更多民生糾紛在“家門口”實現案結事了，做到“小事不出社區、大事不出轄區、矛盾不上交”。

“多元聯動”終結十年紛爭

“十年的恩怨終于了結，再也不用為草場的事吵架了！”海南州同德縣牧草良種繁殖場二隊的22戶牧民與相鄰瓜什則村的群眾握手言和時，臉上露出久違的笑容。

這起持續十余年的草場糾紛，曾因偷牧、搶牧及“茬子地”使用等問題矛盾頻發，甚至在2024年11月引發聚眾鬧事事件。在同德縣委、縣政府的指導下，縣綜治中心矛盾糾紛調解工作組積極介入，最終成功化解這一歷史遺留矛盾。

矛盾化解的關鍵，在于精準把脈癥結。工作組通過實地勘查爭議草場、逐戶走訪牧民群眾、調閱歷史權屬資料等方式，逐步厘清了矛盾的多重成因：土地權屬與管護責任劃分不清是根本，牧民違規流轉土地、周邊牧民偷牧搶牧是直接誘因，再加上歷史遺留問題錯綜復雜，導致雙方利益沖突不斷加劇。針對這些癥結，工作組建立“一案一檔”，精準鎖定矛盾焦點，為后續調解工作奠定堅實基礎。

化解復雜矛盾，離不開多元力量的協同發力。工作組秉持“法理情”融合理念，組建由法律專家、基層干部、鄉賢能人組成的調解專班，既以法律條文明晰雙方權責，又充分尊重民族地區的民俗習慣，通過“背靠背”談心疏導、“面對面”協商溝通的方式，逐步打開雙方心結。同時，積極協調多方力量，形成“政府主導、部門聯動、社會參與”的強大調解合力，最終推動雙方達成賠償協議，明確草場管護責任。

值得關注的是，工作組堅持標本兼治，著力從根源上杜絕矛盾反彈。一方面督促牧草良種繁殖場完善內部管理制度，規范土地流轉程序，加強對承包牧民的監督管理；另一方面指導村集體建立長效監督機制，明確草場管護責任人和具體措施。通過簽訂具備法律約束力的長期協議細化違約責任，從制度層面筑牢防線，實現“化解一起糾紛、完善一套制度、治理一個區域”的長效治理目標。

據了解，這起糾紛的成功化解，不僅消除了前述地塊長期存在的安全隱患，更為周邊地區類似矛盾糾紛的化解提供了可復制、可推廣的經驗，為區域和諧穩定與民族團結注入了持久動力。

“應急快調”彰顯旅游服務擔當

“本來以為跨省糾紛不好解決，沒想到玉樹市綜治中心當天就幫我處理好了，一點沒耽誤后續行程，太感謝了！”外地游客徐某某在拿到賠償款后，對玉樹市綜治中心的高效服務贊不絕口。這起涉及跨省當事人、租賃車輛的交通事故糾紛，在綜治中心的快速響應和精準調解下，實現“當日受理、當日化解”。

2025年5月20日，玉樹市居民才某駕駛當地出租車公司車輛借道超車時，與對向正常行駛的外地游客徐某某駕駛的租賃車輛發生碰撞，致徐某某車輛受損。經石渠縣公安局交警大隊認定，才某負此次事故全部責任。然而，事故導致徐某某所駕租賃車輛嚴重損壞無法繼續使用，急需從四川成都調換車輛，由此產生的高昂異地拖車費用卻無法通過常規保險理賠。雙方就額外損失的賠償事宜產生嚴重分歧，協商陷入僵局。

5月21日，一籌莫展的徐某某向玉樹市綜治中心尋求幫助。接到訴求后，中心立即啟動應急調處機制——考慮到當事人系外地游客，行程緊急且不熟悉當地情況，中心決定特事特辦，第一時間聯系被申請人才某、出租車公司及相關方到場調解。經驗豐富的調解員迅速鎖定核心矛盾：事故責任認定已明確，爭議焦點集中在租賃車輛停運損失、異地拖車費用的合理性及承擔方式上。調解員一方面向雙方當事人清晰闡明民法典中關于交通事故損害賠償的相關規定，明確各方權利義務；另一方面積極引導雙方換位思考，既讓才某理解游客行程受阻的焦急心情，也讓徐某某體諒出租車司機的經濟壓力，最終找到利益平衡點。在調解員的專業主持下，雙方迅速達成一致調解意見，才某當場向徐某某支付全部議定賠償款項，糾紛得以即時化解。

這起糾紛的高效解決，不僅及時挽回了游客的經濟損失，保障了其后續行程安排，更充分展現了玉樹市綜治中心在處理復雜跨域糾紛時的應急響應能力、專業調解水平和務實擔當作風。作為旅游熱門地區，玉樹市綜治中心將化解涉旅糾紛作為優化旅游服務環境的重要抓手，通過快速響應、精準調解，有力擦亮了“平安玉樹”“法治玉樹”的城市名片，為青海文旅產業高質量發展保駕護航。

“科技賦能”破解草場糾葛

2025年3月，果洛州瑪沁縣拉加鎮某村的索某與才某某在綜治中心工作人員的見證下，終于就草場界線糾紛達成一致。這對姑侄因此結怨20余年，歷經鎮村兩級多次調解無果，最終在瑪沁縣綜治中心的“科技+調解”模式下握手言和。

2002年起，索某與才某某便因“納合瑪爾”草場的使用權歸屬產生糾紛。才某某聲稱該草場由其父親及兄弟承包，持有政府核發的草場使用證；索某則出示了瑪沁縣人民政府頒發的《草原承包使用權證》及相關補辦證明，主張草場歸其使用。才某某對索某的證書真實性提出質疑，認為證書未明確草場地名和界線，懷疑相關證明系偽造。

2024年4月，索某將此案訴至瑪沁縣人民法院，法院經審理認為草場確權糾紛屬于政府處理范疇，裁定駁回起訴，矛盾再次陷入僵局。

2025年3月11日，瑪沁縣綜治中心接手此案后，立即召開矛盾糾紛調解論證會，采用“人民調解+司法論證”一體化模式開展調解。然而，調解初期，雙方當事人情緒激動、互不相讓，且存在關鍵證據缺失，索某的使用權證未寫明準確草場范圍，才某某家在2013年換證時未及時辦理，導致無法通過證書直接核實界線，首次調解不歡而散。

面對困境，綜治中心及時調整策略，一方面采用“背靠背”調解方式，分別對雙方當事人開展思想疏導，耐心傾聽訴求，緩解對立情緒；另一方面積極尋求技術支持，對接入駐中心的縣自然資源局，邀請專業技術人員借助“奧維地圖”衛星實時影像，對爭議草場進行遠程精準核實，為調解提供科學依據。在調解小組4天的不懈努力下，經過多輪反復溝通、論證和協商，雙方當事人的態度逐漸緩和，最終達成一致意見。

2025年3月25日，該縣自然資源局副局長、拉加鎮人大主席、綜治中心調解員等工作人員與雙方當事人一同前往現場劃定草場準確界線，簽訂具備法律約束力的調解協議書，這起長達20余年的草場糾紛終于畫上圓滿句號。

從多年懸而未決的矛盾，到法院沒有受理的案件，再到群眾訴求快速解決的糾紛，青海省各級綜治中心不僅站在矛盾糾紛的第一線，也充分發揮“兜底”作用，整合多元力量，充分滿足矛盾各方當事人的不同訴求。