多名“金融副市長”赴省聯社任職，這一人事布局有何深意？

近日，玉溪市原副市長陳建軍履新云南省農村信用社聯合社（以下簡稱“云南省聯社”）黨委副書記的消息受到關注。據南都灣財社記者梳理，2025年以來，已有至少4位“金融副市長”轉任省聯社領導。除陳建軍外，其他案例還有：揭陽市原副市長劉鵬任廣東省聯社主任，海西州原副州長胡穎琦任青海省聯社主任，安慶市原副市長呂棟任安徽省聯社黨委副書記。

值得注意的是，上述四地中，云南已明確將云南省聯社和122家農村信用社以新設合并方式組建云南農商銀行，廣東省聯社也曾明確提出“積極推動改制組建農商聯合銀行工作”。

在專家看來，當前，以組建省級農商銀行或農商聯合銀行為核心的農信系統改革已進入攻堅期，其復雜性遠超單純的技術整合。選擇具有地方主政經驗的“金融副市長”來主導，正是看中了他們獨特的復合型能力結構：不僅具有政策貫通力、地方協調力，還有風險處置經驗，集宏觀視野、中觀統籌與微觀操作于一身。

多位“金融副市長”赴省聯社任職

近日，有消息稱，玉溪市原副市長陳建軍已調任云南省聯社黨委副書記，擬任省聯社主任。

實際上，這一調整此前已釋放信號。2026年1月5日，云南省發布省管干部任前公示公告稱，陳建軍擬任省管企業正職領導職務。

簡歷顯示，陳建軍1979年8月生，碩士研究生學歷，曾任國家開發銀行評審管理部授信審批處處長，2022年9月任玉溪市人民政府副市長。玉溪市政府官網此前發布的信息顯示，在任副市長期間，他負責商貿、外事、市場監管、藥品安全、政務服務等工作，協助分管國有資產監督管理、金融工作。

云南省聯社成立于2005年3月，企業預警通數據顯示，目前，云南省聯社由云南省人民政府100%控股，旗下共有控股子公司11家。

2月2日，云南省聯社召開2026年經營管理工作會。會議透露，截至2025年末，云南農信資產規模突破1.4萬億元，存貸款規模近2萬億元。會議要求堅持“投資于物和投資于人緊密結合”，圍繞惠民生、促消費加大金融供給、創新服務模式，為擴大內需、激發市場潛力注入金融動力。

除了陳建軍，南都灣財社記者梳理發現，2025年以來，還有3名“金融副市長”出任（含擬任）當地省聯社主任。

2025年6月，廣東金融監管局發布批復稱，核準劉鵬廣東省聯社理事、副理事長、主任的任職資格。此前劉鵬任揭陽市副市長，負責科技、工業、商務、口岸、通信、統計、金融、政務服務數據管理、招商方面工作。

2025年11月，青海金融監管局發布批復稱，核準胡穎琦青海省聯社理事、副理事長、主任的任職資格。此前她任海西州副州長。

此外，公開信息顯示，安慶市原副市長呂棟也已出任安徽省聯社黨委副書記，按照慣例，在走完相關流程后，他將正式履新安徽省聯社主任。資料顯示，他早年長期供職于安徽人行系統，后出任安徽省擔保集團副總經理，2021年赴任安慶。

人事調整呼應地方農信系統改革

值得一提的是，在地方農信系統深化改革持續推進的背景下，陳建軍的履新恰與云南省聯社啟動組建省級農商銀行的計劃同步。

1月5日，云南省發布陳建軍任前公示公告的當天，云南農商銀行籌建工作小組、云南省聯社和云南省122家農村信用社州（市）、縣（市、區）法人機構發布聯合公告。公告稱，123家機構以新設合并方式組建云南農商銀行，涉改機構的所有業務、財產、債權債務及其他所有權利義務均由云南農商銀行依法承繼。

與云南省類似，廣東省聯社深化改革也在推進中。廣東省聯社在2024年財報中披露了改革方向：嚴格按照省委、省政府部署要求，積極推動改制組建農商聯合銀行工作。這也是廣東省聯社首次在官方口徑中提及將組建農商聯合銀行。

廣東省聯社2024年財報顯示，2024年，全省81家農商行（不含深圳，下同）財務收入1605.6億元，賬面利潤248.7億元，同比分別下滑3.6%、14.7%，財務收入、賬面利潤均連續兩年下滑。

安徽省聯社改革也已經邁步。2024年3月，淮北農商銀行籌建工作小組曾發布公告稱，為加快組建淮北市統一法人農商銀行，淮北農商銀行擬以吸收合并方式合并濉溪農商銀行。2024年7月，這一調整獲安徽金融監管局批復同意。該案例被認為是安徽省首例市級統一法人農商銀行改革的起步。

目前，安徽省聯社共下轄83家農商銀行，至2025年末，全系統各項存款余額2.08萬億元、貸款余額1.6萬億元，“十四五”期間年均增長11.1%、11.82%；存貸款規模穩居全省銀行業第一位，分別居全國農信第8位、第6位。在近日召開的2026年工作會議上，安徽省聯社表示，加快推進省農信社銀行化總部化改造，推動農商銀行強身健體，分類推進村鎮銀行減量提質。

青海則尚未披露農信系統改革具體信息。1月23日，青海省農商銀行（農信社）系統召開2026年度工作會。會議要求“堅持深化體制機制改革，構建與現代金融企業相適應的治理體系”，會議還提出“要優化完善組織架構與權責體系，建立高效協同、權責清晰、激勵相容的管理與運營框架”。

既有地方協調力，又有風險處置經驗

為何“金融副市長”赴省聯社任職成為新趨勢？

南開大學金融學教授田利輝對南都灣財社記者表示，多位“金融副市長”相繼轉任省聯社主任，是一項高度針對性的戰略人事安排。當前，以組建省級農商銀行或農商聯合銀行為核心的農信系統改革已進入攻堅期，其復雜性遠超單純的技術整合，涉及上百家法人機構的利益平衡、萬億級資產的重組與地方金融生態的重塑。選擇具有地方主政經驗的“金融副市長”來主導，正是看中了他們獨特的復合型能力結構：他們既理解省級層面的改革政治與方向，又深諳市縣級政府的運作邏輯與真實訴求。這確保改革方案既能“接天線”符合頂層設計，又能“接地氣”獲得地方支持，是破解改革“中梗阻”的關鍵一招。

他進一步分析稱，具有地方行政經驗的“金融副市長”來主導農信系統改革與發展，其主要優勢在于構建了“三位一體”的治理視角。第一是“政策貫通力”，他們通常具備中央金融部門或機構背景，能精準把握并運用國家金融政策為改革賦能。第二是“地方協調力”，多年的副市長經歷，使他們深度融入地方政府網絡，善于協調財政、國資、監管等多方力量，這對于推動涉及多部門的復雜改革至關重要。第三是“風險處置經驗”，他們在地方任職期間，往往直接主導或參與過中小銀行風險化解、企業紓困等實戰，這種化險為夷的實操經驗，正是當前處理農信系統存量風險、防范改革引發新風險所亟需的。

“這種集宏觀視野、中觀統籌與微觀操作于一身的干部，是領導這場深刻變革的理想人選。”田利輝表示。

南都灣財社記者了解到，在微觀操作層面，隨著近年來中小金融機構改革化險持續推進，“金融副市長”普遍具有風險處置工作經驗。以廣東省聯社主任劉鵬為例，在擔任揭陽市副市長期間，他曾推動揭西農商銀行風險處置工作。廣東金融監管局發布的批復顯示，2024年7月，揭西農商銀行定向募股方案獲同意，廣東順德農商銀行和廣東南海農商銀行增持，增持后持股比例分別為15.76%、10.65%。4個月后，佛山市金融投資控股有限公司認購揭西農商銀行3400萬股股份再獲監管批復同意，認購后佛山金控持股比例為5.97%。

“金融-地方”雙向歷練鍛造復合型金融人才

如果將視野放大，從金融系統赴地方任職，又回歸金融系統，這一履職路徑近年來并不罕見。

2025年2月，興業銀行發布公告稱，聘任楊柳為副行長。此前，楊柳掛任福建省寧德市人民政府副市長，主要負責外事、金融等工作。在掛職金融副市長前，她曾任農銀人壽保險股份有限公司副總經理、中國農業銀行資產管理部副總裁、農銀理財有限責任公司監事長等職務。

交通銀行現任副行長顧斌也曾有掛職副市長經歷。他從清華大學畢業后就進入工商銀行，2008年12月曾赴合肥市任掛職副市長，掛職完后又回歸工行任要職。

中國銀行現任董事長、黨委書記葛海蛟也曾于2019年9月至2023年3月任河北省副省長，在進入地方政府系統前，他曾先后在農業銀行、光大銀行工作，任過農業銀行大連市分行副行長、新加坡分行總經理、總行國際業務部副總經理（部門總經理級）、黑龍江省分行行長，以及光大銀行行長等職。

也有金融干部進入地方政府系統掛職后獲得提拔。

2025年3月，原吉林市委常委、副市長武忠旭任吉林省市場監督管理廳廳長。他曾長期在吉林銀行工作，曾任該行松原分行行長、吉林分行行長、大連分行行長等職，2022年初獲選為吉林市副市長。

田利輝認為，這種“金融—地方”雙向交流的機制是我國在經濟轉型與風險防范關鍵期，對“條塊分割”治理結構的一次精巧且必要的制度性修補。這可構建一個知識、信息與資源的交換網絡。一方面，它推動宏觀金融政策與地方微觀實踐精準對接，讓專業干部在化解地方債務、設計區域金改方案中發揮關鍵作用。另一方面，干部自身通過深入治理一線，獲得了在文件與報表之外理解中國經濟的“肉身經驗”，完成了從“金融專才”到“復合型戰略家”的淬煉。

“這種雙向賦能，最終服務于提升金融治理的現代化水平與金融服務實體經濟的深度。”田利輝強調。

采寫：南都灣財社記者 劉蘭蘭