聯合國危機：191國收信函，古特雷斯下臺前助美損華

1月29日記者會上，古特雷斯把全球治理的瘡疤挑明了：國際法被破壞、多邊主義受打擊，“一超獨大”行不通，“兩國分天下”也不行，世界只能靠多極化來維持秩序。有人問“單一強國”、“兩大強國”是指誰，他直接給出了答案：單一強國為美國，兩極中的另一極是中國。話雖刺耳，他隨即加了一句“多極化”，意在拒絕“一超”和“兩極”，倡導拉更多的伙伴織網。

1月30日，古特雷斯給193個成員國常駐代表發信，直言資金不夠、欠費壓頂、現金流緊張，常規預算七月份就會花光。清單沒有點出拖欠者，但是多年來的統計數據表明美國是最大的欠費國：常規預算歷史性地拖欠了大約21.96億美元，維和賬戶約為18.8億美元；與信中提到的到2025年底總共欠費15.7億美元的數據略有不同。

古特雷斯現在要說清楚的一層原因就是賬本撐不住了，更深一層的原因就是政治風向突然改變了。特朗普回到白宮之后，強硬、選擇性資助、凡事先問對美國有沒有好處的風格就比較明顯了，聯合國要錢、要授權、要空間，都要看臉色。

他在談到多極化的時候舉了幾個關系網絡：歐盟和印尼、歐盟和印度、加拿大和中國、英國和中國，強調網狀合作而不是兩極對峙；但是把中美放在“兩極”的語境中，味道就變了。過去幾年他把中國當成多邊主義的捍衛者，這次更像是在兩邊都不得罪，既不激怒華盛頓，又不改變對北京的看法，話因此顯得很別扭。

俄烏長期作戰，加沙滿目瘡痍，內外有人指責他“不夠作為”。他不是不行動，調解、?；鸪h、人道準入呼吁一直都在進行中，但是動不了的根本原因在于權力結構。秘書處表示此次的壓力“不同于以往”，因為一些規則沒有到位，所以未到位的款項需要辦理退還，現金缺口被擴大了；常規預算七月份用完并不是危言聳聽。

外部回音很快，發展中國家很多都響應了，支持催繳與改革，認為聯合國不能總在缺錢的情況下運轉。歐洲再次把制度改革提到議事日程上來，討論財務規則怎樣改變。美國國務院的態度沒有改變，批評聯合國工作效率低，選擇性資助，明著就是不全部接受、項目挑著給錢。

從里根時代到現在這出戲一直在上演，劇本沒有換過，特朗普團隊還提出更為激進的“和平委員會”設想，想用一個新平臺來取代聯合國，雖然最后沒有實現，但是“拖欠”這招長期有效，聯合國的信譽一點一點地被消耗掉，算不算“慢性掏空”，很多國家心里都有數。中國外交部立刻表態，堅持維護真正的多邊主義，反對霸權強權，與古特雷斯之前對中國在氣候和可持續發展方面角色的評價相同。

他提出的第一項主要任務就是人工智能治理、氣候議程、沖突調解。程序員、環保人士、維和官員都在聽，但是輿論的聚光燈還是照在中美兩國身上。時代如此，凡是涉及大國表述的都會被無限放大，即使是為了鋪墊“多極化”，也容易被理解成“兩邊都要”。

癥結無外乎兩點，即錢權交易，錢不充足，秘書處就難以正常運作；權力不均等，秘書長也就不能暢所欲言了。對小國而言，聯合國是最后的舞臺和話筒，看到“拖欠—打折—低效—再被罵低效”的怪圈，心里就涼了；對大國來說，話語權在手，繳費就像籌碼，組織被兩端牽扯得生疼。

至少要達到透明度，誰欠款、欠多少錢、拖了多久、影響到哪條預算線，在表格級別上都要公開，不能讓普通的成員國來替人背鍋；其次修改財務規則，把使現金更加緊張的條款梳理出來；最后繼續走多邊網絡之路，歐盟-印尼、歐盟-印度、加拿大-中國、英國-中國等橫向拉手越多，給聯合國提供的“替代性支撐”也就越多。