普惠托育法治化建設(shè)持續(xù)推進(jìn) 民辦托育機(jī)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)“平價(jià)又合規(guī)”？

□ 本報(bào)記者 韓丹東

“下班出地鐵，步行幾分鐘就能接孩子，特別便利。”四川省成都市民李女士近日對《法治日報(bào)》記者說。她口中的“便利”，來自當(dāng)?shù)赝七M(jìn)的“蓉易托”社區(qū)智慧托育中心建設(shè)。

據(jù)介紹，成都市以“15分鐘托育服務(wù)圈”為目標(biāo)，利用社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)托育點(diǎn)，提供全日托、臨時(shí)托等靈活服務(wù)，還通過政府購買服務(wù)，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營。

這是地方踐行國家普惠托育政策的一個(gè)生動縮影。

2025年6月16日，國家衛(wèi)生健康委等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），提出加快構(gòu)建以托育綜合服務(wù)中心為樞紐，以托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點(diǎn)等為網(wǎng)絡(luò)的“1+N”托育服務(wù)體系，提供方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的普惠托育服務(wù)。

2025年12月，《中華人民共和國托育服務(wù)法（草案）》（以下簡稱托育服務(wù)法草案）首次提請全國人大常委會審議，并于當(dāng)月底向社會公開征求意見，我國托育服務(wù)法治化建設(shè)邁出重要一步。

在托育政策體系加快完善的背景下，多地正有序推進(jìn)普惠托育工作。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中仍存在小區(qū)配套托育園建設(shè)滯后、部分民辦機(jī)構(gòu)不合規(guī)、機(jī)構(gòu)收費(fèi)超過居民預(yù)期等問題，亟待解決。

地方實(shí)踐中的“普惠樣本”

今年1月20日，北京市托幼一體化工作現(xiàn)場會在昌平區(qū)召開。據(jù)介紹，北京已基本構(gòu)建起以公辦幼兒園為主渠道提供普惠托位的供給格局，并通過鼓勵(lì)已開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)的本科高校設(shè)置早期教育及托育服務(wù)專業(yè)方向、在職業(yè)學(xué)校中設(shè)置“3+2”中高職項(xiàng)目、開展從業(yè)人員分層分類培訓(xùn)等措施推動托幼隊(duì)伍一體建設(shè)，全面提升托幼服務(wù)水平。

昌平區(qū)回龍觀鎮(zhèn)建設(shè)了回龍觀中心霍營幼兒園，并在建園時(shí)實(shí)現(xiàn)托班與大中小班同步設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用，12個(gè)班級中專門設(shè)置3個(gè)托班，60個(gè)托位在開園前就被搶報(bào)一空。

今年1月初，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市杭錦旗第四幼兒園“萌寶驛站”正式揭牌成立，提供2—3歲幼兒托位60個(gè)，室內(nèi)配套建設(shè)有小型游泳池、感統(tǒng)訓(xùn)練區(qū)、大型淘氣堡等特色功能區(qū)域，并配備了適配幼兒的玩具、繪本、桌椅及安全防護(hù)設(shè)施。

托育機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)營，離不開政府的配套舉措。

據(jù)了解，杭錦旗簡化了備案流程，由衛(wèi)健部門牽頭，聯(lián)合消防、市場監(jiān)管部門開展“一站式”審核，13家機(jī)構(gòu)已完成備案，備案率86.6%。當(dāng)?shù)剡€推出“建設(shè)補(bǔ)貼+運(yùn)營補(bǔ)貼”組合拳：對新建普惠托育機(jī)構(gòu)，按每個(gè)托位1萬元發(fā)放建設(shè)補(bǔ)貼；運(yùn)營后，按每人每月300元至500元發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)貼。2025年新增的2個(gè)“萌寶驛站”，就是用補(bǔ)貼資金改造的閑置社區(qū)用房，每個(gè)驛站提供20個(gè)托位，月費(fèi)1000元，一開放就立刻滿員。

醫(yī)育融合也在杭錦旗落地見效。旗婦幼保健院與所有托育機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，每月派醫(yī)生上門開展健康檢查，建立“一站式”應(yīng)急綠色通道。

“這里離家近，保育費(fèi)比請保姆便宜一半。”在江蘇省南京市溧水區(qū)托育綜合服務(wù)中心——“安心托育”，帶著30個(gè)月大幼兒的居民趙女士對機(jī)構(gòu)贊不絕口。

作為溧水區(qū)首家公辦托育機(jī)構(gòu)，“安心托育”占地2000多平方米，共3層，內(nèi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化教室，以及醫(yī)育坊、美育坊、體育坊、食育坊、智育坊等特色化功能區(qū)域。中心采用“國企建設(shè)辦托+市場化專業(yè)運(yùn)營”模式，按照“品牌化、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化”原則，實(shí)現(xiàn)品牌形象、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、師資培訓(xùn)、膳食管理、運(yùn)營體系統(tǒng)一管理，進(jìn)一步推進(jìn)溧水公辦連鎖托育園建設(shè)。目前中心設(shè)置乳兒班（6月至12月齡）、托小班（13月至24月齡）、托大班（25月至36月齡），提供140個(gè)托位。

民辦機(jī)構(gòu)存在供需失衡問題

根據(jù)2025年5月國家衛(wèi)生健康委發(fā)布的《關(guān)于開展全國托育服務(wù)質(zhì)量提升行動（2025—2027年）的通知》要求，托育機(jī)構(gòu)須參照規(guī)范配置托位和保育人員。同時(shí)，獨(dú)立設(shè)置的機(jī)構(gòu)需配備至少1名保安人員。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少小型機(jī)構(gòu)因規(guī)模不足（僅20至30個(gè)托位），根本無法滿足配置要求。

近日，記者走訪天津一家托育機(jī)構(gòu)看到，500多平方米的場地里劃分了閱讀角、感統(tǒng)訓(xùn)練區(qū)、廚房等，幾名保育員正在陪小朋友玩玩具。

該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人李先生介紹，按照國家相關(guān)規(guī)定，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向機(jī)構(gòu)所在地的縣級衛(wèi)生健康部門備案，登錄托育機(jī)構(gòu)備案信息系統(tǒng)，在線填寫托育機(jī)構(gòu)備案書、備案承諾書，并具備以下材料：營業(yè)執(zhí)照或其他法人登記證書；托育機(jī)構(gòu)場地證明；托育機(jī)構(gòu)工作人員專業(yè)資格證明及健康合格證明；評價(jià)為“合格”的《托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評價(jià)報(bào)告》；消防安全檢查合格證明；法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)材料。提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備《食品經(jīng)營許可證》。

“然而實(shí)踐中，不少托育機(jī)構(gòu)缺少合規(guī)證件，有些甚至就‘隱藏’在居民樓里。但是因?yàn)殡x幼兒家里近且便宜，成為許多低齡娃家長的選擇。”李先生說，一些家長對于托育機(jī)構(gòu)的認(rèn)知存在誤區(qū)——他們將托育機(jī)構(gòu)僅視作“讓孩子有人看管”的地方，而忽視了機(jī)構(gòu)安全性、員工專業(yè)性等問題。他透露，許多機(jī)構(gòu)所謂的“保育員”往往培訓(xùn)幾天就上崗。他們根本不知道如何判斷孩子的情緒需求，更談不上早期啟蒙。

李先生說，現(xiàn)在的托育市場，尤其是對于民辦托育機(jī)構(gòu)而言，正處于一種尷尬的供需失衡境地：一方面，一些有“剛需”的家庭找不到合適的托育點(diǎn)，要么離得遠(yuǎn)，要么價(jià)格貴；另一方面，合規(guī)的托育機(jī)構(gòu)數(shù)量較為有限，且因?yàn)檫x址、價(jià)格問題，可能存在“招不滿”的問題。

有數(shù)據(jù)支持李先生提到的困境：2024年9月的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報(bào)告》指出，2023年，全國民辦托育機(jī)構(gòu)占全部托育機(jī)構(gòu)的89.5%，平均托育服務(wù)收費(fèi)價(jià)格（不包括餐費(fèi)）為1978元/人/月，與群眾的支付能力和期待存在較大差距，許多有送托需求的家庭望而卻步。“家庭送托難”與“機(jī)構(gòu)收托不足”并存，2023年全國托位實(shí)際使用率僅為46.7%。

立法明確機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)

受訪專家認(rèn)為，從《意見》的出臺，到托育服務(wù)法草案提請審議，國家層面對于發(fā)展普惠托育的重視度可見一斑。因此，對于當(dāng)前市場上存在的部分民辦機(jī)構(gòu)不合規(guī)、合規(guī)機(jī)構(gòu)供不應(yīng)求等諸多問題，亟須通過立法完善制度框架、明確管理標(biāo)準(zhǔn)，兼顧規(guī)范與發(fā)展，既要?jiǎng)澏ㄐ袠I(yè)底線遏制亂象，也要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境激發(fā)市場活力，推動普惠托育服務(wù)提質(zhì)增效、覆蓋更廣。

北京市康達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人茍博程認(rèn)為，當(dāng)前托育行業(yè)的很多問題，根源在于法律邊界不清晰。要推動普惠托育發(fā)展，首先需通過立法明確托育機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確備案為“信息告知+信用承諾”，杜絕部門擅自增設(shè)前置條件；其次，補(bǔ)貼政策要履行公平競爭審查，公示標(biāo)準(zhǔn)和流程。可以將《托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估指南》的量化指標(biāo)嵌入補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)才能拿到全額補(bǔ)貼，倒逼機(jī)構(gòu)提質(zhì)。

對于價(jià)格調(diào)控，茍博程建議嚴(yán)格遵循價(jià)格法，政府指導(dǎo)價(jià)制定需經(jīng)過成本調(diào)查、專家論證、聽證等程序，允許機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)價(jià)上下15%范圍內(nèi)浮動，但必須公示成本構(gòu)成，比如租金占比、員工工資占比，保障家長的知情權(quán)。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉強(qiáng)調(diào)，托育作為公共服務(wù)，應(yīng)遵循均等化原則。財(cái)政經(jīng)費(fèi)可直接發(fā)放給家庭，由家長自主選擇托育機(jī)構(gòu)，這樣能形成適度競爭，倒逼機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，要構(gòu)建托育師資分級培訓(xùn)體系，將托育人員納入國家職業(yè)技能等級認(rèn)定，提高薪酬待遇，解決“招人難、留人難”問題。

儲朝暉認(rèn)為，托育要實(shí)現(xiàn)“均等化”，不能只靠公辦機(jī)構(gòu)，必須讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用。過往學(xué)前教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，政府財(cái)政能力有限，需通過穩(wěn)定政策吸引民營資本參與，“比如明確民辦托育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展空間，避免政策頻繁變動；財(cái)政補(bǔ)貼要及時(shí)兌現(xiàn)，不能讓機(jī)構(gòu)‘等米下鍋’”。

漫畫/李曉軍

（法治日報(bào)）